УИД 23RS0044-01-2022-003038-08

к делу № 2-2338/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 05 октября 2022 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Вихора П.Н.,

при секретаре судебного заседания Казанцевой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ильского городского поселения Северского района о предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Ильского городского поселения Северского района о предоставлении земельного участка в собственность, в котором просит обязать администрацию Ильского городского поселения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629, а также подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, в течение одного месяца предоставить ФИО1 арендуемый ею земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10 785 кв.м в собственность за плату. В обоснование заявленных требований истцом указано о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключила договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 10785 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на территории Ильского городского поселения, граничащий с земельным участком с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Ильского городского поселения с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ильского городского поселения в предоставлении земельного участка отказано на том основании, что имеется задолженность по арендной плате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Актом сверки взаимозачетов по аренде земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеется переплата по аренде в размере 1 504,44 рублей. В связи с чем, отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ является неправомерным. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано повторное заявление о предоставлении участка в собственность, на которое снова получен отказ в связи с использованием испрашиваемого земельного участка не по целевому назначению, поскольку в ходе выезда на участок специалистами администрации установлено, что на участке расположен пруд. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о разъяснении причин нарушения земельного законодательства нахождением на земельном участке водного объекта, который используется в сельскохозяйственных целях. На земельном участке с кадастровым номером № не выявлено никаких неустранимых нарушений земельного законодательства, что подтверждают ответы надзорных органов. Данный участок с находящимся на нем прудом, сформирован администрацией самостоятельно. Заключив договор аренды, администрация подтвердила правомерность использования участка в том виде, в котором он есть. Полагает, что отказ администрации препятствует развитию КФХ, организованной ФИО1 с целью развития агропромышленного комплекса в Краснодарском крае.

В судебное заседание истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, представитель ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных пояснениях указал о том, что помимо части участка, на котором расположены сооружения для содержания животных, часть участка используется для сенокашения и выпаса животных, хранения сена и соломы в скирдах, что соответствует целевому назначению участка. Указанная ответчиком беседка и ряд объектов для отдыха расположены за пределами участка и принадлежат Министерству природных ресурсов Краснодарского края. Доски и шифер, которые по мнению ответчика захламляют участок, предназначены для возведения некапитального строения для содержания животных. Нарушений в содержании животных не имеется, что подтверждается актом департамента ветеринарии Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке отсутствуют сорные растения, имеющийся плющ обыкновенный является медоносным растением. Свиньи на земельном участке не содержаться. На земельном участке ведется деятельность, соответствующая целевому назначению: выращиваются плодовые растения, ведется сенокашение, разведение и выпас сельскохозяйственных животных, возделывание медоносных культур.

Представитель ответчика администрации Ильского городского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлялся надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, при вынесении решения полагался на усмотрение суда, о чем представил письменное заявление.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов Краснодарского края и Кубанского бассейнового водного управления в судебное заседание не явились о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как указано в ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно п. 1 ст. 64 ЗК РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Как указано в пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Буквальное толкование п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ свидетельствует о наличии законных оснований для его применения не только в отношении земельных участков, имеющих категорию «земельные участки сельскохозяйственного назначения», но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства.

В силу п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что законодателем установлены условия предоставления в собственность арендаторов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства: арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; пользование арендованным участком осуществлялось надлежащим образом.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Ильского городского поселения Северского района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью 10785 кв.м, расположенного на территории Ильского городского поселения, граничащего с земельным участком с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства, в границах территориальной зоны СХЗ-2 – зона сельскохозяйственного использования, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 157-158).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 23:26:1201006:1129 (л.д. 60-66).

На основании постановления администрации Ильского городского поселения № района № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому администрация Ильского городского поселения № района передала ФИО1 во временное владение и пользование за плату сроком на 10 лет земельный участок площадью 10785 кв.м с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенный по адресу: <адрес>, на территории Ильского городского поселения, граничащий с земельным участком с кадастровым номером № (л.д. 14-17).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20, 62).

Условиями договора аренды предусмотрено, что арендатор, в том числе, обязан своевременно вносить арендную плату в полном размере за участок, использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, содержать участок и прилегающую к нему территорию в должном санитарном порядке и чистоте.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Ильского городского поселения Северского района с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов на основании подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, указав, что ведет на участке хозяйственную деятельность (л.д. 21).

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с наличием задолженности по арендной плате (л.д. 22, 23).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снова обратилась в администрацию Ильского городского поселения Северского района с заявлением, в котором просила вернуться к рассмотрению ранее поданного заявления о предоставлении земельного участка в собственность, указав, что задолженности по арендной плате не имеется (л.д. 24, 27).

Ответами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату в связи с использованием участка не по целевому назначению, поскольку на земельном участке расположен пруд. Указано, что в ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения в проведении земляных работ, отсутствует плодородный слой глубиной около 2 м, разрешительной документации на проведение работ не имеется (л.д. 26, 28-29).

Поскольку отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 без проведения торгов по существу в рамках настоящего дела истцом не оспаривается, законность такого отказа не подлежит судебной проверке.

Разрешая исковые требования о возложении на ответчика обязанности предоставить истцу земельный участок в собственность за плату без проведения торгов, суд исходит из следующего.

В силу положений п. 4 ст. 1 Водного Кодекса РФ под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

При этом, каждый поверхностный водный объект состоит из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (ч. 3 ст. 5 Водного Кодекса РФ).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 Водного Кодекса РФ водные объекты, за исключением таких как пруд, обводненный карьер, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Водного кодекса РФ, сведения о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, должны содержаться в Государственном водном реестре.

Из информации Кубанского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о водных объектах, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № в государственном водном реестре отсутствуют. По данным публичной кадастровой карты и снимков космических спутников на земельном участке с кадастровым номером № расположен водоем, к западной границе данного земельного участка примыкает водный объект на картографическом материале обозначенный как родник ФИО3 (л.д.78).

Согласно информации Северо-Кавказского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о водном объекте, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, отсутствуют, каких-либо наблюдений на водном объекте управлением не производится (л.д. 138).

Таким образом, никаких достоверных сведений о том, что водный объект на земельном участке с кадастровым номером 23:26:1201006:1129 состоит в водном реестре и считается водным объектом общего пользования, не имеется.

Наоборот, как следует из акта технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава гослефонда от ДД.ММ.ГГГГ, специалистами Ильского лесничества и завода строительных материалов и конструкций осмотрен земельный участок в квартале 22 площадью 0,8 га с целью обустройства пруда.

Постановлением Главы администрации Северского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № в постоянное пользование Завода строительных материалов и конструкций треста «Краснодарнефтегаз» передан земельный участок площадью 0,8 га, расположенный в квартале 22 Ильского лесничества Афипского лесокомбината, для обустройства пруда – запасника воды для промывки щебня на дробильно-сортировочной установке.

Отсутствие сведений о водном объекте в водном реестре, а также доказательства отвода участка для обустройства пруда, формирование участка администрацией в 2017 году и его передача в аренду ФИО1 с уже существующим прудом, свидетельствуют о том, что пруд (водоем), расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 23:26:1201006:1129, является искусственно созданным (выкопанным), не является русловым и не имеет гидравлической связи с другими водными объектами, в связи с чем, указанный водный объект (пруд) не является собственностью Российской Федерации.

Доказательств наличия задолженности истца по договору аренды земельного участка суду не представлено.

В соответствии со ст. 260 ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В силу ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 1 ст. 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ч. 1 ст. 85 ЗК РФ в составе территориальных зон населенных пунктов выделяются зоны сельскохозяйственного использования.

Частью 11 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Из данных Управления архитектуры администрации Ильского городского поселения Северского района следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории Ильского городского поселения на землях сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются (л.д. 144-145).

В соответствии с выпиской из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером № ФИО1 и ФИО2 ведется личное подсобное хозяйство, разводится птица и пчелы, крупного рогатого скота, свиней, овец, коз не имеется (л.д. 35).

В соответствии со справкой УВЛ «Ильская», в ЛПХ по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеются следующие виды сельскохозяйственных животных и птицы: кролики, птица разного возраста, пчелосемьи, козы. Данные животные, птицы и пчелы состоят на учете в ГБУ «Ветуправление Северского района», подвергнуты всем плановым противоэпизоотическим обработкам и вакцинациям (л.д. 67).

Указанные сведения о нахождении на земельном участке с кадастровым номером № сельскохозяйственных животных и птицы подтверждается актом обследования земельного участка, выполненного ДД.ММ.ГГГГ специалистами администрации Ильского городского поселения (л.д. 73).

Согласно сведений Северского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия в рамках государственного земельного контроля (надзора) в отношении земельного участка с кадастровым номером № года не осуществлялись (л.д. 33).

Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении земельного участка с кадастровым номером № контрольно-надзорные мероприятия не проводились, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34, 167).

В соответствии с информацией Южного межрегионального управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ, государственный земельный надзор в отношении земельного участка с кадастровым номером № не осуществляется (л.д. 168).

Как следует из информации администрации Ильского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером № установлено, что арендатором фактически используется небольшой фрагмент земельного участка, участок захламлен досками, шифером, животные содержаться бесконтрольно, на участке имеются сорные растения, зимовник, пасечная постройка для обработки продукции пчеловодства, хранения рамок, пчеловодного инвентаря отсутствуют, возделывание медоносных растений не ведется. Территория хозяйства не огорожена, отсутствуют площадка биотермического обеззараживания навоза свиней, приспособления или устройства, обеспечивающие дезинфекцию подошвы обуви при входе и выходе из свиноводческого помещения, не используются чистые рабочие одежда и обувь, нарушается запрет на выход и рабочих одежде и обуви за пределы территории хозяйства. Куры содержаться в свободном выгуле. Нарушен запрет на содержание на кролиководческой ферме собак, скота и птицы. Сделан вывод о наличии угрозы причинения ущерба окружающей среде и распространения инфекционных заболеваний (л.д. 165-166).

Актом Департамента ветеринарии Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что по результатам профилактического визита на земельный участок с кадастровым номером № установлено, что на территории хозяйства содержится 1 голов мелкого рогатого скота, кролики (17 шт.), птица (куры) 28 голов, пчелосемьи 5 шт. Для содержания мелкого рогатого скота и птицы имеются хозпостройки с огороженным выгулом. Содержание пчелосемей осуществляется в деревянных ульях. Хранение сена и соломы осуществляется в скирдах под навесом. Для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение установлен дезинфекционный коврик заполненный опилками. Рекомендовано перед входом в помещение для содержания птицы оборудовать дезинфекционные кюветы во всю ширину прохода, которые регулярно наполнять дезинфицирующим раствором; в случае убоя животных, обеспечить проведение ветеринарных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; проводить дезинсекцию животноводческих помещений не менее 1 раза в год; предоставлять по требованию специалистов органов и организаций, входящих в систему государственной ветеринарной службы РФ, животных для осмотра, проведения лечебно-профилактических и диагностических мероприятий (л.д. 197-201).

Согласно сведениям ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу» от ДД.ММ.ГГГГ вблизи земельного участка с кадастровым номером № размещена беседка из соснового бруса на основании приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок пересечения с землями лесного фонда не имеет (л.д. 202).

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, ведение личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках предполагает ведение сельскохозяйственного производства.

Исходя из текста искового заявления, объяснений представителя истца, фотографий, сведений, предоставленных ответчиком и надзирающими органами, земельный участок используется для разведения птицы, кроликов, пчеловодства, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, на участке возведены хозяйственные постройки для содержания птицы, ульи, навес для хранения сена и соломы. По существу истец занят деятельностью, относящейся к видам разрешенного использования, с кодами 1.9 (звероводство), 1.10 (птицеводство), 1.12 (пчеловодство), 1.19 (сенокошение).

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования земельного участка код 1.10 «Птицеводство» предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением домашних пород птиц, в том числе водоплавающих; размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции птицеводства; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала); вид разрешенного использования 1.12 «Пчеловодство» предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, по разведению, содержанию и использованию пчел и иных полезных насекомых; размещение ульев, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведениях иных полезных насекомых; размещение сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства, вид разрешенного использования код 1.9 «Звероводство» предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением в неволе ценных пушных зверей; размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала); вид разрешенного использования «Сенокошение» 1.19 предусматривает деятельность по кошению трав, сбор и заготовку сена.

Согласно коду 1.16 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, описанием вида предоставленного истцу земельного участка с кадастровым номером 23:26:1201006:1129, предусмотрено: производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Таким образом, судом установлено, что участок, предоставленный для производства сельскохозяйственной продукции, фактически используется для сенокошения и выгула сельскохозяйственных животных, то есть разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

Исходя из положений Постановления Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», к признакам неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению относится, в том числе, ведение деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

Учитывая, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка определяется исходя из его функционального использования, принимая во внимание площадь земельного участка, арендованного истцом (10 785 кв.м), количество голов птицы и животных, выращиваемых истцом (кролики (17 шт.), птица (куры) 28 голов, пчелосемьи 5 шт.), суд полагает, что из имеющихся в деле доказательств не следует, что ФИО1 использует весь испрошенный земельный участок сельскохозяйственного назначения в соответствии с его целевым назначением - для производства сельскохозяйственной продукции. Доказательств обратного суду не представлено.

Сам отказ ответчика в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в установленном законом порядке ФИО1 не обжаловался, незаконным не признан.

При этом, учитывая, что необходимым условием для приобретения арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в собственность на льготных условиях (без проведения торгов) являются использование арендатором земельного участка в соответствии с его назначением (сельскохозяйственное производство), однако, указанное условие истцом не соблюдено, обязанность предоставить земельный участок с кадастровым номером № в собственность ФИО1 без проведения торгов не возникла. Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права уполномоченного органа на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Поскольку вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в собственности или ведении органов местного самоуправления, определение критериев предоставления таких земельных участков отнесены законодателем к ведению соответствующего органа местного самоуправления, суд не может подменять уполномоченные исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления в принятии решения, находящегося в их полномочиях.

Учитывая установленные судом обстоятельства, в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Ильского городского поселения Северского района о предоставлении земельного участка в собственность – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 10.10.2022 года.

Председательствующий П.Н. Вихор