Судья Кальная Е.Г. Дело № 33а-1910/2023

57RS0022-01-2022-004532-13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 года город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Георгиновой Н.А.,

судей Дятлова М.В., Сивашовой А.В.,

при секретаре Трухановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области к Автономной некоммерческой организации «Региональный центр помощи детям-инвалидам и их семьям «Мир возможностей» о ликвидации некоммерческой организации и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц,

по апелляционной жалобе представителя директора Автономной некоммерческой организации «Региональный центр помощи детям-инвалидам и их семьям «Мир возможностей» ФИО1 - ФИО2 на решение Заводского районного суда города Орла от 26 декабря 2022 года, которым исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области удовлетворены.

Заслушав доклад судьи областного суда Дятлова М.В., выслушав объяснения представителя директора Автономной некоммерческой организации «Региональный центр помощи детям-инвалидам и их семьям «Мир возможностей» ФИО1 - ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, возражения на жалобу представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области ФИО3, полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области (далее также – Управление Минюста России по Орловской области, Управление) обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации «Региональный центр помощи детям-инвалидам и их семьям «Мир возможностей» (далее также – АНО «РЦП «Мир возможностей» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указывалось, что АНО «РЦП «Мир возможностей» зарегистрирована в качестве некоммерческой организации Управлением Минюста России по Орловской области 20 сентября 2018 года, вместе с тем, в нарушение требований части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, пунктов 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», подпунктов «а», «д» пункта 2 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» АНО «РЦП «Мир возможностей» не представлены в Управление документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества за 2020 год и 2021 год.

По факту непредставления отчетов за 2020 год Управлением в отношении АНО «РЦП «Мир возможностей» 9 сентября 2021 года был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Заводского района города Орла от 12 ноября 2021 года указанная организация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ. Вместе с тем, до настоящего времени допущенные нарушения вышеприведенных положений законодательства устранены не были.

По изложенным основаниям административный истец просил суд ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Региональный центр помощи детям-инвалидам и их семьям «Мир возможностей» и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель директора АНО «РЦП «Мир возможностей» ФИО1 - ФИО2 ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и направлении административного дела на новое рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что приведенные в административном исковом заявлении нарушения не являются безусловным основанием для ликвидации некоммерческой организации.

Ссылается на то, что с 29 октября 2019 года новым директором АНО «РЦП «Мир возможностей» была назначена ФИО1 и с этого времени организацией ведется активная деятельность; в период с 2019 – 2022 года АНО «РЦП «Мир возможностей» своевременно сдавались отчеты в налоговые органы, Фонд социального страхования по Орловской области, территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области; в 2022 году была одобрена заявка о предоставлении АНО «РЦП «Мир возможностей» субсидии в размере <...> рублей на реализацию проекта для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их семьям «Семейный клуб «Давай дружить».

Обращает внимание на то, что за 2022 год организацией своевременно сданы отчеты в Управление Минюста России по Орловской области, также 3 мая 2023 года были сданы отчеты за 2020 и 2021 годы.

Отмечает, что несвоевременная сдача отчетности за 2020 год и 2021 год была обусловлена неоднократным нахождением директора АНО «РЦП «Мир возможностей» ФИО1 на больничном в 2022 году, наличием у нее на иждивении ребенка-инвалида, который не может обходиться без посторонней помощи и проживанием ФИО1 в городе Болхов Орловской области.

Приводит доводы о том, что суд, рассмотрев административное дело в отсутствие административного ответчика, не учел положения части 3 статьи 362 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснения, содержащиеся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», которыми предусмотрен специальный порядок извещения сторон по делам данной категории, не вынес соответствующее определение о размещении извещения о времени и месте рассмотрения дела в установленный срок на официальном сайте территориального органа Минюста России, несмотря на возвращение направленной в адрес ответчика почтовой корреспонденции.

Относительно апелляционной жалобы Управлением Министерства юстиции по Орловской области представлены письменные возражения о необоснованности ее доводов и законности судебного решения.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Орловской области надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, в связи с чем, судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановила рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменные возражения на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу об отмене решения, принятого по данному делу судом первой инстанции, и направлении административного дела на новое рассмотрение в тот же районный суд, по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права.

Решение суда первой инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В силу положений части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещаются уполномоченные орган или должностное лицо, обратившиеся в суд, руководящий орган политической партии и другого общественного объединения, руководитель некоммерческой организации, в отношении которых решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации, представитель общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, в отношении которых решается вопрос о запрете деятельности, учредитель и главный редактор средства массовой информации, а также заинтересованные лица. Если место нахождения указанных руководящего органа, руководителя, представителя, учредителя или главного редактора неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации, а также публикуется в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности извещаются административный истец и руководящий орган, руководитель или представитель административного ответчика.

Если место нахождения названных руководящего органа, руководителя или представителя неизвестно, на основании определения суда извещение о времени и месте рассмотрения данного дела в срок не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте Минюста России, его территориального органа.

Место нахождения названных выше лиц считается неизвестным, в частности, если его руководящий орган, руководитель, представитель отсутствуют по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также в случаях, когда копия административного искового заявления, направленная административным истцом, возвращена по истечении срока хранения или в связи с выбытием адресата.

Размещение извещения о месте и времени рассмотрения дела указанными способами не отменяет обязанности суда по направлению судебного извещения по последнему известному суду месту нахождения объединения, а также копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые считаются доставленными административному ответчику применительно к статье 165.1 ГК РФ (часть 4 статьи 2, статья 102, часть 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Следует иметь в виду, что обязанность по доказыванию исполнения определения суда о размещении извещения на сайте уполномоченного органа возлагается на данный орган, который должен представить сведения о размещении указанной информации (например, распечатка с сайта) (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, копия определения о принятии административного искового заявления к производству суда с копией административного искового заявления и извещением о месте и времени судебного заседания, назначенного на 26 декабря 2022 года, были направлены АНО «РЦП «Мир возможностей» по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц: <...>. Данное почтовое отправление с почтовым идентификатором 30200078587330 возвращено отправителю по истечении срока хранения.

26 декабря 2023 года административное дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие представителя административного ответчика АНО «РЦП «Мир возможностей», с указанием в решении суда, что представитель АНО «РЦП «Мир возможностей» надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания.

Вместе с тем, суд первой инстанции не учел вышеуказанные законоположения и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, которыми предусмотрены особенности извещения, подлежащие применению в данном деле.

О времени и месте рассмотрения дела директор АНО «РЦП «Мир возможностей» ФИО1 не извещалась.

Несмотря на возвращение направленной в адрес АНО «РЦП «Мир возможностей» почтовой корреспонденции, суд не вынес соответствующее определение о размещении извещения о времени и месте рассмотрения дела в установленный срок на официальном сайте Управления Минюста России по Орловской области.

Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда. В результате рассмотрения дела в отсутствие представителя АНО «РЦП «Мир возможностей», последний был лишен возможности участвовать в судебном разбирательстве, реализовывать свои права, предусмотренные статьей 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом допущено нарушение норм процессуального права, которое в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием для отмены судебного решения.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что решение Заводского районного суда города Орла от 26 декабря 2022 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда города Орла от 26 декабря 2022 года отменить.

Направить административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области к Автономной некоммерческой организации «Региональный центр помощи детям-инвалидам и их семьям «Мир возможностей» о ликвидации некоммерческой организации и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц, на новое рассмотрение в Заводской районный суд города Орла.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

Судьи