УИД 29RS0018-01-2022-002995-07

Дело №2-2889/2022

Решение

именем Российской Федерации

14 сентября 2022 года город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А., при секретаре Карповой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск», муниципальному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к администрации городского округа «Город Архангельск» муниципальному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: город Архангельск, , на условиях социального найма.

В обоснование требования указала, что указанное жилое помещение на основании ордера на служебное жилое помещение от 16.05.1990 №14 было предоставлено ФИО2 на семью из четырех человек, включая жену – ФИО3 ИвА., дочь – ФИО4, дочь – ФИО5. В настоящее время в спорном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства четыре человека: ФИО1 (до заключения брака ФИО6), сын истца – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, племянник истца – ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ), племянница истца – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ. Нанимателем указана ФИО3 ИвА. (мать истца, которая умерла 06.02.2010). Она регулярно без задолженностей осуществляет оплату за наем жилья ответчику администрации городского округа «Город Архангельск», поскольку спорное жилое помещение перешло в муниципальную собственность. Передача служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. При передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. В связи с этим между ней и администрацией городского округа «Город Архангельск» фактически сложились правоотношения по договору социального найма.

Истец, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ее представитель ФИО10 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО11 в письменном ходатайстве с иском не согласилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, ФИО8, ФИО9 в лице законного представителя ФИО12, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16).

Установлено, что 16 мая 1990 года ФИО2 (отцу истца) выдан ордер на служебное жилое помещение - в городе Архангельске, состоящей из трех комнат, жилой площадью 42 кв.м.

Жилое помещение предоставлено с учетом члена семьи - истца ФИО13 (до вступления в брак ФИО6) Г.В.

10.05.2003 ФИО2 умер.

В настоящее время жилом помещении зарегистрированы по месту жительства также несовершеннолетний сын истца – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, племянник истца – ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ), племянница истца – ФИО9(ДД.ММ.ГГГГ).

За несовершеннолетней ФИО9 жилое помещение закреплено на основании приказа о закреплении жилья №839 от 31.03.2010.

Указанное жилое помещение является собственностью городского округа «Город Архангельск», внесено в реестр недвижимого имущества 30 сентября 1992 года.

23 ноября 2021 года истец обратилась в муниципальное учреждение городского округа «Город Архангельск» с заявлением по вопросу заключения договора социального найма.

В ответе на обращение от 25.11.2021 ей даны разъяснения о невозможности заключения договора социального найма на служебное жилое помещение, а также о невозможности признать ее нанимателем жилого помещения без письменного согласия законного представителя несовершеннолетней ФИО9

Разрешая заявленное ФИО1 требование о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Как установлено ст. 61 Жилищного кодекса пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

В соответствии со ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Положениями ч. 3 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в законную силу 01 марта 2005 года, определено, что в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения, предназначенные для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него, предоставляются работникам в качестве служебных. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение (статья 105 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно статье 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N2189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации), спорные отношения по пользованию жилым помещением подлежат разрешению с учетом правовых норм о договоре социального найма, в том числе, статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N2189-ФЗ.

Введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 г. N2 425-0-0, обусловлено задачей защиты прав граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем.

Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2011 г. N24-П).

Таким образом, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Поскольку спорным жилым помещением статус служебного жилого помещения утрачен в связи с передачей его в 1992 году в муниципальную собственность, а между истцом, третьими лицами и ответчиком фактически сложились правоотношения по договору социального найма жилого помещения, поскольку достоверно зная об их проживании в данном жилом помещении, принимая плату за наем, не поднимая вопрос об освобождении этого помещения, ответчик фактически согласился с их проживанием в находящемся в муниципальной собственности жилом помещении, то требование истца о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма подлежат удовлетворению.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению к ответчику администрации городского округа «Город Архангельск», как к собственнику спорного жилого помещения, в удовлетворении иска к муниципальному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр», как к ненадлежащему ответчику, надлежит отказать.

Согласно статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, к которым относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Аналогичные требования содержатся в абзаце 2 ч. 2 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Договор социального найма жилого помещения, в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения, в силу положений статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 686 Гражданского кодекса Российской Федерации в их правовой взаимосвязи с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

Действующее законодательство связывает возможность изменения нанимателя жилого помещения только при согласии на это остальных членов семьи, и не предусматривает ни возможности установления судом преимущества одного члена семьи нанимателя перед другим при решении вопроса об изменении договора найма в порядке, установленном ч. 2 статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни возможности признания нанимателем одного из членов семьи умершего нанимателя при отсутствии согласия других членов семьи.

Учитывая, что в материалы дела не представлено согласия законного представителя несовершеннолетней ФИО9 на заключение договора социального найма спорного жилого помещения с истцом, как нанимателем, то у суда не имеется правовых оснований для определения ФИО1 в качестве лица, с которым должен быть заключен договор социального найма.

В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче искового заявления государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9 право пользования жилым помещением – в городе Архангельске.

Взыскать с администрации городского округа «Город Архангельск» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

ФИО1 в удовлетворении иска к муниципальному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Председательствующий И.А. Валькова