Решение по делу № 2А-2567/2025 от 11.06.2025 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

УИД: 36RS0006-01-2025-004203-93

Дело № 2а-2567/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МИЗО ВО о признании незаконным и отмене решение от 31.03.2025 № ПСЗУ-20250313-24857654977-4, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 23.12.2024,

Установил :

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что она направила административному ответчику заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения данного обращения МИЗО ВО был дан ответ от 31.03.2025 № ПСЗУ-20250313-24857654977-4, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен на озелененной территории, фактически на рассматриваемом земельном участке расположены плиты, опора ЛЭП, часть полуразрушенного жилого дома (капитальный).

Административный истец ФИО2 в судебное заедание не явилась, извещена надлежащим образом. Судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы административного иска поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика МИЗО ВО, действующая на основании доверенности ФИО4 полагала, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Представитель Управления главного архитектора администрации городского округа г.Воронеж о времени и месте рассмотрения дела извещен. Суду предоставлены письменные объяснения.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства Воронежской области, Управления экологии администрации городского округа г.Воронеж в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Причина неявки представителей признаны судом неуважительной, постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

Исследовав и оценив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО2 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес> в соответствии с приказом ДИЗО ВО от 22.05.2023 №з.

12.03.2025 ФИО2 обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления земельного участка для ведения огородничества как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>», приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, ориентировочной площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Данное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365, министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес> в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории <адрес> и проведения государственной кадастровой оценки.

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Фактическим основанием для принятия решения от отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка является указание на то, что на испрашиваемом земельном участке расположены зеленые насаждения.

На основании статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения (пункт 1). Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (пункт 2). Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством (пункт 3).

Согласно пункту 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153 зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Зеленой зоной является территория, включающая озелененные территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и другие озелененные территории, выполняющие защитные санитарно-гигиенические и рекреационные функции, в т.ч. зоны отдыха населения (п. 3.10 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) (далее - СП 42.13330.2016)).

К землям зеленой зоны города относятся земли, выделенные в установленном порядке за пределами городской черты, занятые лесами, лесопарками и озеленительными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции и являющимися мостом отдыха населения (пп. 48 п. 2 "ГОСТ Р 59055-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2020 N 707-ст)).

Для городов с численностью населения более 1 млн. человек зеленые зоны выделяются по индивидуальным проектам (п. 2 ГОСТ 17.5.3.01-78).

Кроме того, согласно п. п. 3, 4 указанного ГОСТ зеленые зоны городов должны быть выделены на землях государственного лесного фонда, расположенных за пределами городской черты, с учетом площадей зон санитарной охраны источников водоснабжения, округов санитарной охраны курортов, защитных полос вдоль железных и автомобильных дорог, а также запретных полос леса, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, особо ценных лесных массивов, противоэрозионных лесов, лесоплодовых насаждений и лесоорехопромысловых зон. Для городов, где отсутствуют естественные леса и другие зеленые насаждения, леса зеленых зон создаются искусственным путем на землях, непригодных для сельского хозяйства.

По смыслу данных норм, создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных территорий городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне.

В соответствии Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 N 1166-V "Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж" рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне с номером 5002-зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки, где вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» является основным.

Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Красные линии на рассматриваемой территории не установлены.

Постановление Администрации города Воронежа от 01.04.2003 N 669 (ред. от 28.10.2024) "О сохранении, развитии и благоустройстве зеленых зон общего пользования г. Воронежа" содержит Перечень и классификацию замелённых зон общего пользования на территории городского округа город Воронеж.

Доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду городского округа город <адрес> или зеленым зонам общего пользования на территории городского округа город <адрес>, материалы дела не содержат.

Как следует из оспариваемого решения, фактическим основанием для принятия решения послужила информация о том, что земельный участок на земельном участке преобладают зеленые насаждения. Формирование данного земельного участка, полностью покрытого зелёными насаждениями, нецелесообразно в связи с необходимостью их последующей вырубки для использования по целевому назначению.

Однако наличие на земельном участке растительности, не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Согласно письменным объяснения Министерства лесного хозяйства Воронежской области формируемый участок примыкает к границам квартала <адрес>. Формируемый участок пересечений с границами Пригородного лесничества и границами лесопаркового зеленого пояса <адрес> не имеет.

Оценка совокупности предоставленных по делу доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что признание решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по тому основанию, что на нем расположены зеленые насаждения, является необоснованными.

Другим основанием для отказа послужил довод о том, что на рассматриваемом земельном участке расположена опора ЛЭП.

Как следует из информационного сообщения Управления главного архитектора, согласно данным публичной карты Портала ПД «Национальная система пространственных данных», рассматриваемый земельный участок находится в охранной зоне объекта: ВЛ-0,4кВ № 1 ТП-14-61 ПС <адрес> (реестровый номер № в охранной зоне объекта ВЛ-0,4 кВ № 2 ТП-14-61 ПС <адрес> (реестровый номер №

Суду предоставлен акт обследования земельного участка от 21.03.2025 и материалы фотофиксации, из которых следует, что на испрашиваемом земельном участке расположена опора ЛЭП.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением до 1 кВ (1 000 вольт) - 2 метра (пункт "а" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства - приложения к Правилам установления охранных зон).

В соответствии с пунктом 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам наложены ограничения на ведение некоторых видов хозяйственной деятельности по использованию земельных участков по назначению. В частности, запрещено: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

При принятии решения суд принимает во внимание, что сам факт нахождения на вновь образуемом земельном участке воздушной линии электропередач, не может служить основанием для отказа в предоставлении земельных участков, а лишь предполагает обязанность собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) использовать земельный участок с соблюдением установленных для указанной охранной зоны ограничений.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательств в совокупности, суд считает, что ответчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с расположением на земельном участке опоры ЛЭП.

Самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка является довод МИЗО ВО о том, что на земельном участке расположены плиты и часть полуразрушенного дома (капитальный).

Данное обстоятельство, на дату принятия решения, было установлено на основании акта обследования земельного участка от 21.03.2025.

В судебном заседании представитель административного ответчика МИЗО ВО настаивала на том, что факт расположения объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке свидетельствует о том, что могут быть нарушены права третьих лиц.

Представитель административного истца утверждала, что на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты.

С учётом распределения обязанностей по доказыванию, судом представителю административного ответчика предложено предоставить дополнительные доказательства.

Согласно заключению специалиста ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов» от 03.06.2025, в результате натурного обследования установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, расположена древесно-кустарниковая растительность, строения отсутствуют.

Оценка совокупности предоставленных доказательств подтверждает довод заявленного административного иска о том, что решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по тому основанию, что на земельном участке расположены плиты и часть полуразрушенного дома (капитальный), принята в отсутствии фактических данных.

Установив, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Способом восстановления нарушенного права административного права истца будет возложение обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения и согласования предварительного предоставления испрашиваемого земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 31.03.2025 № ПСЗУ-20250313-24857654977-4 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.12.2024.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 11.06.2025.

Судья: Е.С. Шумейко