Дело № 3а-20/2023

УИД 67ОS0000-01-2022-000040-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2023 года г. Смоленск

Смоленский областной суд в составе:

председательствующего, судьи Савушкиной О.С.

при секретаре Алешиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости здания АЗС с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: ....

Просил установить кадастровую стоимость указанных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости: здания АЗС как 752600 рублей по состоянию на 1 января 2018 г., земельного участка как 2171500 рублей по состоянию на 1 января 2020 г., определенной в отчете об оценке от 22 декабря 2022 г. № 0031/ОКС/12, выполненном <данные изъяты>

В обоснование административного иска указал, что кадастровая стоимость объектов недвижимости значительно превышает их рыночную стоимость и влечет увеличение размера налоговой базы, исчисляемой на основании кадастровой стоимости.

Определением суда от 31 марта 2023 г. прекращено производство по делу в части оспаривания результатов определения кадастровой стоимости здания АЗС с кадастровым номером № в связи с отказом представителя административного истца от административного иска в указанной части <данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал уточненные требования и просил установить кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости, определенной по результатам судебной экспертизы <данные изъяты>

Представитель административных ответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области ФИО3 и ОСГБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области» ФИО4 против удовлетворения уточненных требований не возражали.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области, а также представители заинтересованных лиц – администрации г. Смоленска, филиала ППК «Роскадастр» по Смоленской области, заинтересованное лицо ФИО5 надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений против удовлетворения административных исковых требований не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили; филиал ППК «Роскадастр» по Смоленской области просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии со статьями 96, 150 и 152 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В силу пункта 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Статьей 66 ЗК РФ установлено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1). Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

Согласно частям 6 и 7 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ положения настоящего Федерального закона применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой было начато после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.21.3 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 20 февраля 2009 г. № 86, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области является органом, уполномоченным на принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки, на территории Смоленской области.

ОСГБУ «Фонд госимущества Смоленской области» является бюджетным учреждением, уполномоченным на проведение работ по государственной кадастровой оценке.

В соответствии с приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 22 июля 2019 г. № 746 в 2019 году на территории Смоленской области проведены работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе населенных пунктов по Смоленской области.

Результаты работ по указанной государственной кадастровой оценке утверждены приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 16 ноября 2020 г. № 1341.

Кадастровая стоимость заявленного административным истцом земельного участка определена в рамках проведения указанных работ по государственной кадастровой оценке.

В соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным (часть 1); результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (часть 7).

Частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

Результаты определения кадастровой стоимости, ставшей архивной, могут применяться для целей, установленных законодательством, в частности, затрагивать права и обязанности лица как налогоплательщика, в налоговом периоде, за который налог исчисляется исходя из размера архивной кадастровой стоимости.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ до 1 января 2026 г. устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ, в течение которого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению норм статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - решение).

С даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации: а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости; б) не применяются положения статьи 22 указанного федерального закона; в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ не осуществляется.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2021 г., в течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ или Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ).

Постановлением Администрации Смоленской области от 29 декабря 2022 г. № 1072 установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Смоленской области – 1 января 2023 г.

Между тем, возможность оспаривания архивной кадастровой стоимости во внесудебном порядке статьей 22.1 указанного закона не предусмотрена.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ... долевым собственником является ФИО5 Право зарегистрировано 9 июня 2020 г. <данные изъяты>

Земельный участок имеет площадь 1590 кв.м, относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – под существующей автозаправочной станцией.

Кадастровая стоимость указанного земельного участка приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 16 ноября 2020 г. № 1341 утверждена по состоянию на 1 января 2020 года в размере 5471412,6 руб., дата начала применения - 1 января 2021 г. <данные изъяты>

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 7 ноября 2022 г. № 1083 утверждена кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2022 г., дата начала применения - 1 января 2023 г.

Поэтому оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость является архивной.

В обоснование требований административный истец представил отчет об оценке № 0031/ОКС/12 от 22 декабря 2022 г., выполненный <данные изъяты> в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2020 года составляет 2171500 руб. <данные изъяты>

Спор о пересмотре кадастровой стоимости соглашением сторон не был урегулирован.

В ходе рассмотрения настоящего дела, учитывая существенное отличие рыночной стоимости земельного участка указанной в отчете об оценке, представленном административным истцом, от его кадастровой стоимости, судом назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту <данные изъяты>

Согласно заключению указанного эксперта представленный административным истцом отчет об оценке не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2020 г. составляет 2405 670 руб. <данные изъяты>

В силу статьи 59 КАС РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.

Оценивая заключение судебной экспертизы, суд принимает во внимание, что экспертиза проведена лицом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, эксперт обладает достаточным профессиональным стажем и необходимой квалификацией для данной деятельности, является членом Ассоциации «Межрегиональный союз оценщиков», что подтверждено соответствующими документами.

Заключение эксперта мотивировано, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий, соответствует требованиям, предусмотренным законодательством об оценочной деятельности, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц не высказывали доводов о необоснованности и противоречивости экспертного заключения, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертизы не заявляли.

Руководствуясь статьей 82 КАС РФ и положениями Закона о государственной кадастровой оценке, суд признает названное выше заключение эксперта надлежащим доказательством и полагает возможным установить кадастровую стоимость земельного участка в размере, определенном в заключении судебной оценочной экспертизы.

Суд считает необходимым указать дату подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости заявленных объектов недвижимости 1 февраля 2023 г. – день обращения в суд.

С учетом положений пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», поскольку утверждены результаты очередной государственной кадастровой оценки спорного земельного участка, устанавливаемая кадастровая стоимость в размере рыночной по состоянию на 1 января 2020 г. подлежит применению с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2022 г.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2020 года, равном 2405 670 (два миллиона четыреста пять тысяч шестьсот семьдесят) руб., которая подлежит применению с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2022 г.

Датой подачи заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка считать 1 февраля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.С. Савушкина

Решение в окончательной форме принято 28 июня 2023 г.