Решение по делу № 3А-109/2023 от 29.03.2023

к делу № 3а-109/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Лободенко К.В.,

при секретаре судебного заседания Алексанян Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД 23OS0000-01-2022-001170-15) по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю о ликвидации юридического лица – Краснодарской региональной общественной организации по защите прав потребителей «Право и закон»,

установил:

административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – Управление) обратился в суд с административным иском о ликвидации юридического лица, в котором просит ликвидировать Краснодарскую региональную общественную организацию по защите прав потребителей «Право и закон» (далее – КРОО по ЗПП «Право и закон»), исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что по результатам плановой проверки Управлением 12 октября 2018 года составлен акт № 55 и вынесено предупреждение об устранении нарушений в срок до 29 января 2019 года. Данное письменное предупреждение юридическим лицом в вышеуказанный срок не исполнено, в установленном законом порядке не обжаловано.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 57 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 11 апреля 2019 года общественная организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Поскольку нарушения общественной организацией устранены не были, Управлением 15 июля 2019 года вынесено повторное предупреждение об устранении нарушений в срок до 05 ноября 2019 года. Выявленные нарушения не были устранены. Характер допущенных нарушений является существенным, поскольку юридическое лицо препятствует уполномоченному государственному органу в ознакомлении со своей деятельностью.

В письменном отзыве на административное исковое заявление заместитель начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю ФИО1 пояснил, что, в соответствии с приказом Управления Федеральной налоговой службы России по Краснодарскому краю от 18 февраля 2016 года № 01-01/41@ на Инспекцию возложены функции по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В целях исполнения судебного акта о ликвидации организации и исключении ее из ЕГРЮЛ необходимо поступление в регистрирующий орган соответствующего распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю. Просит вынести решение на усмотрение суда.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Президент КРОО по ЗПП «Право и закон» ФИО2 в письменном ходатайстве просит проводить судебные заседания по настоящему административному исковому делу без его участия.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, с учетом положений части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы административного иска и отзыва, исследовав доказательства и материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях), который в статье 7 называет общественную организацию как одну из организационно-правовых форм общественных объединений.

В соответствии с частью 1 статьи 29 названного закона общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях), о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Часть 2 статьи 38 Закона об общественных объединениях возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части 5 названной статьи; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Исходя из подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, таким органом является Минюст России.

В силу подпункта 74 пункта 6 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 года № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю уполномочено обращаться в суд с заявлением о ликвидации общественного объединения.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу части 1 статьи 26, абзаца 4 части 1, части 3 статьи 44 Закона об общественных объединениях общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления федерального органа государственной регистрации в том числе в случае неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решение о государственной регистрации Краснодарской региональной общественной организации по защите прав потребителей «Право и закон» принято 13 января 2014 года, за учетным <№...> Сведения о государственной регистрации некоммерческой организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 22 января 2014 года за основным государственным регистрационным номером <№...>

При государственной регистрации в качестве местонахождения постоянно действующего руководящего органа юридического лица указан адрес: <Адрес...>. 402.

Руководитель общественной организации, сведения о котором, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц - ФИО2 – Президент.

На основании распоряжения от 04 сентября 2018 года № 1460-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица», Управлением в период с 17 сентября 2018 года по 12 октября 2018 года проведена плановая документарная проверка с целью установления соответствия деятельности юридического лица, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям, в соответствии с планом проведения проверок, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю от 30 октября 2017 года № 635 «Об утверждении плана проведения плановых проверок некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю на 2018 год» за период деятельности с 17 сентября 2015 года по 16 сентября 2018 года.

По результатам плановой документарной проверки Управлением 12 октября 2018 года составлен акт № 55 и вынесено предупреждение об устранении нарушений в срок до 29 января 2019 года.

В ходе проверки организации в ее деятельности были выявлены грубые нарушения обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством.

Так, отдельные положения устава Организации не соответствуют требованиям законодательства, а именно:

- пункт 2.3. устава противоречит пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющему право осуществлять любые виды деятельности только для коммерческих организаций;

- в нарушение статьи 6 Закона «Об общественных объединениях», пункт 3.1. и пункт 3.3. устава организации предусматривает, что членами организации могут быть общественные объединения, тогда как членами общественной организации могут быть юридические лица - общественные объединения;

- в нарушение пункта 3 статьи 14, пункта 1 статьи 28 Закона «О некоммерческих организациях» и статьи 20 Закона «Об общественных объединениях» устав организации не предусматривает статус Президента, как единоличного исполнительного органа организации;

- в нарушение пункта 3 статьи 29 Закона «О некоммерческих организациях», исключительная компетенция высшего руководящего органа общественной организации - Общее собрание членов, не включает в себя весь перечень вопросов, предусмотренных указанной нормой закона.

Кроме того, принятие решения по вопросу размера и порядка уплаты ее членами членских и иных имущественных взносов отнесено к компетенции постоянно действующего руководящего коллегиального органа организации - Президиума, что противоречит статье 123.7. Гражданского кодекса Российской Федерации.

В нарушение пункта 43 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2011 года № 455, протоколы заседаний Общего собрания членов организации и Президиума не содержат сведений об общем количестве членов организации и членов Президиума, а также о правомочности (кворуме) собрания.

В нарушение требований пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О бухгалтерском учете» общественной организацией не сформирована учетная политика и не утверждена приказом или распоряжением лица, ответственного за организацию и составление бухгалтерского учета.

В статье 42 Закона «Об общественных объединениях» закреплено, что в случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.

В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.

Так, общественной организацией не выполнены требования абзаца 8 части 1 статьи 29 Закона «Об общественных объединениях», согласно которому общественные объединения обязаны информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно требованиям пункта 2 Приказа Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», предусмотрен срок для ежегодного предоставления названных сведений, а именно не позднее 15 апреля, следующего за отчетным.

КРОО по ЗПП «Право и закон» не представила в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, вышеуказанные сведения за 2018, 2019, 2020, 2021 годы.

Таким образом, основанием для подачи административного искового заявления послужило не устранение нарушений, выявленных в результате плановой проверки Управления (акт проверки от 12.10.2018 № 55), неоднократное невыполнение предписаний об устранении нарушений органа государственного контроля, а так же не предоставление ежегодной отчетности организации, которые являются неоднократными и грубыми нарушениями законодательства Российской Федерации.

Данное письменное предупреждение юридическим лицом в вышеуказанный срок не исполнено, в установленном законом порядке не обжаловано.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 57 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 11 апреля 2019 года КРОО по ЗПП «Право и закон» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> руб.

Выявленные нарушения также не были устранены.

В силу части 1 статьи 26, абзацев третьего и четвертого части 1, части 3 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления федерального органа государственной регистрации в том числе в случае неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в случае неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

В силу пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Учитывая, что требования контролирующего органа не повлекли устранение допущенных общественной организацией нарушений законодательства, чем грубо и неоднократно нарушены приведенные нормы федеральных законов, что в силу абзаца третьего пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ является основанием для ее ликвидации по решению суда, административное исковое заявление о ликвидации Краснодарской региональной общественной организации по защите прав потребителей «Право и закон» подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 263-264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю о ликвидации Краснодарскую региональную общественную организацию по защите прав потребителей «Право и закон» удовлетворить.

Ликвидировать Краснодарскую региональную общественную организацию по защите прав потребителей «Право и закон» <№...> и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц <№...>

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 11 апреля 2023 года.

Судья Краснодарского краевого суда К.В. Лободенко