Дело № 2а-1183/2025

УИД 18RS0001-01-2025-000469-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2025 года гор. Ижевск

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Антюгановой А.А., при секретаре Зориной Ю.В., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска ФИО3, представителя заинтересованного лица ГУАиГ Администрации города Ижевска ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска о признании незаконным ответа Управления имущественных отношений и земельных ресурсов от 28.12.2024 года № 01-21/15904 об отказе в перераспределении земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчику Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска о признании незаконным ответа Управления имущественных отношений и земельных ресурсов от 22.12.2024 года № 01-21/15904, согласно которому истцу повторно отказано в перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что исходя из отказа можно сделать вывод, что основанием для отказа стал тот факт, что частью в представленной схеме перераспределяемого земельного участка не указаны территории общего пользования которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, а именно без учета красных линий. Считает данный довод надуманным и необоснованным по следующим основаниям:

- в предоставленной схеме содержатся территории общего пользования которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, а именно дороги и переулки с расположенными на них линейными объектами,

- относительно красных линий не представлено доказательств существования каких-либо территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, а именно красных линий, что они как то должны быть отображены на предоставленной схеме земельного участка.

Определением суда от 11.03.2025 привлечена в участию в деле в качестве заинтересованного лица Комиссия по землепользованию и застройке г. Ижевска.

Определением суда от 11.03.2025 принят отказ ФИО1 о приостановлении исполнительного производства № 84075/23/18020-ИП от 27.04.2023 г. Производство по делу в данной части прекращено.

Определением суда от 23.04.2025 привлечена в участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО5.

Определением суда от 21.05.2025 привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска

Определением суда от 11.06.2025 привлечено в участию в деле в качестве заинтересованного лица МБУ «Архитектурно-планировочное бюро».

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте разбирательства дела, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя.

Представитель административного истца – ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком действия 3 года, административные исковые требования поддержал по доводам искового заявления, ответчиком истцу было повторно отказано несмотря на ранее вынесенное судом решение. Спорный земельный участок был приобретен истцом в порядке наследования, никаких изменений в генеральный план города не вносилось после вынесения решения суда.

Представитель административного ответчика –Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования не признал, доводы, изложенные в письменном отзыве поддержал.

12.03.2025 в суд был представлен письменный отзыв, согласно которого просили отказать в удовлетворении административного искового заявления на основании следующего.

На территории неразграниченной государственной собственности (перераспределяемая территория) расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения «<адрес>», входящая в состав Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Ижевск», утв. Постановлением Администрации г. Ижевска № 700/1 от 13.07.2010 г. Данный объект недвижимости числится в реестре муниципального имущества г. Ижевска, и установлена группа дорог «В».

Помимо этого, решением Ленинского районного суда г. Ижевска от 09.02.2024 по делу № 2а-622/2024 признан незаконным ответ Управления, изложенный в письме от 22.08.2023 № 01-20/09757. При принятии решения суд сослался на письмо ГУАиГ от 06.02.2024 № 01-05/00750, согласно которому следует, что в силу п. 3 ст. 42 ГрК красные линии устанавливаются исключительно посредством разработки и утверждения документации по планировке территории. Документация по планировке на вышеуказанной территории не разрабатывалась. В тоже время в письме содержались сведения о том, что в соответствии с проектом межевания территории улично-дорожной сети города Ижевска, утв. Постановлением Администрации г. Ижевска от 29.06.2023 № 1074 перераспределяемый земельный участок частично пересекает красные линии ул. <адрес>. Таким образом, судом данные сведения были проигнорированы и не дана надлежащая оценка вышеуказанным документам.

Увеличение площади спорного земельного участка путем перераспределения планируется за счет земельного участка неразграниченной государственной собственности, находящейся в кадастровом квартале №.

Фактически по указанной территории проходит автомобильная дорога.

По картографическим материалам, содержащимся в ФГИС СКДФ, автомобильная дорога проходит по территории, предполагаемой к перераспределению.

С учетом изложенного, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлениям административного истца не могла быть утверждена, а соглашение о перераспределении земельного участка не могло быть заключено, поскольку приложенная схема разработана с нарушением законодательства.

Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска ФИО4, действующая на основании доверенности б/н от <адрес> сроком действия по <адрес>, в судебном заседании считала, что заявленные административные исковые требования удовлетворения не подлежат. В настоящее время проекта дороги по ул. <адрес> нет и у Администрации нет финансовой возможность по перераспределению границ.

Представители заинтересованных лиц Комиссии по землепользования и застройке г. Ижевска, МБУ «Архитектурно-планировочное бюро», ФИО5, в судебное заседание не явились, о месте и дате рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, возражения на административные исковые требования не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста Ч.О.В., предупрежденная по ст. 307-308 УК РФ, суду показала, что спорный земельный участок находится в зоне, где границы участков были перераспределены, и, так получилось, что границы участков затронули границы красных линий. Границы дороги уменьшить и перераспределить нельзя, поскольку сдвинуть перекресток и границы улицы не получится. При ширине дороги в 5 метров границы красных зон не меняются. Границы красных зон имеются только со стороны <адрес>, с другой стороны дорога, поскольку ширина красной линии составляет 25 метров, там ширина должна быть около 21 метра. Сейчас в генеральном плане города не установлены размеры улицы. По плану дорога по <адрес> шириной 25 метров – это не магистральная дорога, а дорога общего пользования, такая ширина дороги очень большая, границы перераспределят и они будут уже.

Суд, выслушав доводы и возражения сторон, изучив и исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов настоящего дела судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Ижевска УР от 09.02.2024 по делу № 2а-622/2024 административные исковые требования ФИО1 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска о признании незаконным ответа Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска от 22.08.2023 № 01-21/09575 об отказе в перераспределении земельного участка удовлетворены.

Признан незаконным ответ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска от 22.08.2023 № 01-21/09575 об отказе в перераспределении земельного участка.

Возложено на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска повторно рассмотреть обращение ФИО5, ФИО1 от 7.08.2023 по вопросу перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу 22.03.2024 г.

На основании вышеуказанного решения суда, в связи с его неисполнением со стороны административного ответчика, представитель ФИО1 - ФИО2 25.11.2024 обратился в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска с заявлением о повторном рассмотрении его заявления на перераспределение границ земельного участка, на основании которого был дан отказ от 22.08.2023 № 01-21/09757.

28.12.2024 Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска ФИО5 и ФИО1 был дан ответ № 01-21/15904 о повторном рассмотрении на Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска их обращения по вопросу перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которого на основании протокола от 26.12.2024 № 42 Комиссии было принято решение:

«Обращение ФИО5, ФИО1 оставить без удовлетворения и отказать в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании:

пп. 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Р (далее –ЗК РФ), в связи с тем, что приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, а именно согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы должна осуществляться с учетом территорий общего пользования, красных линий (часть образуемого земельного участка расположена в красных линиях, то есть на территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Схема расположения земельного участка подготовлена без учета красных линий»;

пп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в связи с тем, что схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте. Согласно пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (на испрашиваемой территории неразграниченной государственной собственности расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения «<адрес>»). Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

Таким образом, на основании пп. 4, пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска отказывает в перераспределении земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Материалами административного дела № 2а-622/2024 установлено, что ФИО1 и ФИО5 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для застройки, общая площадь 52,8 кв.м, и жилого дома с постройками с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии <адрес>, <адрес>. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы от 27.11.2007 года № 344, земельный участок расположен в зоне ЖД1-2 (зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки), предельные размеры земельных участков с указанным разрешенным использованием в данной зоне установлены: минимальный -600 кв.м, максимальный – 1500 кв.м., площадь земельного участка 904 кв.м

7 августа 2023 года собственники земельного участка ФИО1 и ФИО5 обратились в Администрацию МО город Ижевск (далее – Администрация) с заявлением о перераспределении земельных участков, в котором просили утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> и заключить соглашение о перераспределении следующих земельных участков: принадлежащего им на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Удмуртская <адрес> и земель государственной собственности в кадастровом квартале №. К заявлению приложена: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной ООО Земельный кадастровый центр «Релиз» 24.07.2023 года.

Письменным уведомлением № 01-21/15904 от 22.12.2024 года ФИО1 направлена выписка из Протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 17.08.2023г. г. № 32, согласно которому по обращению ФИО1 принято решение: Обращение ФИО5, ФИО1 оставлено без удовлетворения и отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании подпункта 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Ижевска, предусмотренные пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ, пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предоставленная схема разработана с нарушениями требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно подготовка схемы в соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется с учетом: территорий общего пользования, красных линий (часть образуемого земельного участка расположена в красных линиях, то есть на территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Схема расположения земельного участка подготовлена без учета красных линий. Кроме того, на испрашиваемой территории неразграниченной государственной собственности расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения «<адрес>». Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования местного значения не подлежат приватизации.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Письменное уведомление № 01-21/15904 датировано 28.12.2024 г.

Административное исковое заявление поступило в суд 12.02.2025 г.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом процессуального срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены статьями 39.14 – 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 16 статьи 1.10 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации)

Деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставами муниципальных образований, именуется муниципальной услугой и регламентируется Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ), постановлением Администрации города Ижевска от 18 ноября 2019 года № 2254.

В соответствии с пунктом 4.1.16 Положения о комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска, утвержденного постановлением Администрации города Ижевска от 27 июня 2012 года № 625, Комиссия рассматривает заявления граждан и юридических лиц о перераспределении земель и (или) земельных участков.

Оспариваемое уведомление вынесено уполномоченным органом, в установленные законом сроки, порядок и процедура его вынесения не нарушены.

В качестве оснований отказа в удовлетворении заявления ФИО1 уполномоченный орган сослался на положения пп.4,12 п.9 ст. 39.29, п.6 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, мотивировав свой отказ тем, что схема расположения земельного участка разработана без учета: территорий общего пользования, красных линий (часть образуемого земельного участка расположена в красных линиях; а также на испрашиваемой территории неразграниченной государственной собственности расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения «<адрес>».

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки является документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности (статья 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 г. № 344 утверждены Правила землепользования и застройки города Ижевска.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:041311.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 2 статьи 1 частью 1 ст. 9, ст. 23 Градостроительного Кодекса РФ (далее- ГрК РФ) предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов регионального значения, объектов местного значения. К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план поселения (п.2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ). Генеральный план поселения содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, карту границ населенных пунктов, входящих в состав территории, карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения и др. Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 ст. 26 ГрК РФ). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории, проект межевания территории (часть 1,4 ст. 41 ГрК РФ).

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что красные линии, отграничивающие земли общего пользования от иных земель, в отношении спорного земельного участка не утверждены. Проект планировки территории на испрашиваемую истцом часть земельного участка не разработан, соответственно границы территорий общего пользования не установлены. Граница <адрес> не определены, улица не сформирована, проект линейного объекта отсутствует. Исходя из данных обстоятельств доводы ответчика о наличии ФИО6 линий и автомобильной дороги по <адрес> ничем не подтверждены, в то время как истцом представлена схема расположения земельного участка, изготовленная специализированной организацией, содержащая правильную прямоугольную форму, в отсутствии сведений об автомобильной дороге, что ответчиком не оспорено путем предоставления относимых, допустимых и достоверных доказательств.

Доводы ответчика о том, что <адрес> относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения основаны исключительно лишь на основании сведений о красных линиях при отсутствии утвержденного в установленном законом порядке проекта детальной планировки территории поселения. Вывод об относимости или неотносимости той или иной части к территории общего пользования в отсутствии проекта планировки и установленных границ сделать невозможно. Сведения о внесении в ЕГРН записи о правах муниципального образования «<адрес>» на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: <адрес>, ответчиком не представлены.

Ширина улиц и дорог местного значения, согласно пункта 1 примечаний к таблице 8 Свода правил СП 42.13330.2011 «Свод Правил. Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений» (действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений) определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны.

Ответчиком суду не представлена техническая документация на предполагаемую автомобильную дорогу местного значения, содержащая сведения о фактической ширине автомобильной дороги на спорной территории, о координатах границ дороги, что не позволяет определить входит ли испрашиваемый земельный участок в состав дороги, указания на расположение земельного участка истца и испрашиваемого земельного участка, что не позволяет соотносить их расположение относительно друг друга.

Ширина проезжей части на основании пункта 11.5 (таблица 8) Свода правил СП 42.13330.2011 должна составлять 9 м (по 3 м на каждую из двух полос и по 1,5 м на тротуары с каждой стороны).

Однако, из оспариваемого уведомления ответчика не следует каким доказательством подтверждается наложение испрашиваемого земельного участка в результате его перераспределения на автомобильную дорогу общего пользования, фактическое расстояние между автомобильной дорогой и границами спорного земельного участка не определено, замеры не представлены. Расчетные параметры улиц и дорог, устанавливающие общие требования к уличной - дорожной сети, утвержденные в таблице 8 СП 42.13330.2011, не могут свидетельствовать о правомерности отказа административного ответчика. Расчетные параметры, установленные в таблице 8 указанного СП применяются ко всем элементам улично-дорожной сети, а не исключительно только к дороге. В этой связи законодатель и устанавливает обязанность уполномоченных органов закрепления границ улично-дорожной сети кранными линиями в целях выделения границ не только самой автомобильной дороги, но и всей улично-дорожной сети, включая пешеходные дорожки и иные элементы благоустройства.

В опровержение доводов административного истца об отсутствии документации по планировке территории в районе спорного земельного участка с кадастровым номером №, в частности установления красных линий, административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих закрепления в установленном законом порядке красных линий, выделяющих улично-дорожную сеть на спорной территории, занятие спорного участка под автомобильную дорогу, факт расположения испрашиваемого земельного участка в порядке перераспределения земель земельного участка в границах территории общего пользования.

Как пояснил, опрошенный в судебном заседании специалист спорный земельный участок находится в зоне, где границы участков были перераспределены, в результате чего, границы участков затронули границы красных линий. Границы дороги уменьшить и перераспределить нельзя, поскольку сдвинуть перекресток и границы улицы не получится. При ширине дороги в 5 метров границы красных зон не меняются. Границы красных зон имеются только со стороны <адрес>, с другой стороны дорога, поскольку ширина красной линии составляет 25 метров, там ширина должна быть около 21 метра. Сейчас в генеральном плане города не установлены размеры улицы. По плану дорога по <адрес> шириной 25 метров – это не магистральная дорога, а дорога общего пользования, такая ширина дороги очень большая, после работ муниципального задания границы перераспределят и они будут уже.

Также из письма начальника ГУАиГ Администрации города Ижевска от 6.02.2024 года № 01-05/00750 следует, что в соответствии с п. 3 ст. 42 Градостроительного Кодекса РФ красные линии устанавливаются исключительно посредством разработки и утверждения документации по планировке (проекты планировки и (или) проекты межевания) территории. Документация по планировке на вышеуказанной территории не разрабатывалась.

Также согласно письма зам.начальника Управления ГУАиГ Администрации города Ижевска Д.И.Вако от 14.01.2025 № 01-05/00131 указано, что согласно топографической сьемке ГУАиГ Администрации <адрес> земельный участок находится в охранных зонах инженерных коммуникаций газопровода, канализации, водопровода, ЛЭП. Земельный участок частично находится на территории общего пользования, предназначенный для размещения инженерно-технических объектов и коммуникаций, улично-дорожной сети, благоустройства и озеленения, а также иных вспомогательных видов разрешенного использования. Информация об утвержденном проекте планировки территории отсутствует.

Таким образом, поскольку документация по планировке территории отсутствует, красные линии в настоящее время не установлены. В отсутствии межевания территории дорога по <адрес> не имеется установленных границ. После окончания работ муниципального задания границы будут перераспределены и установлены.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ (пункт 20).

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Согласно подпункту 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса. В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Кроме того, истцом испрашивается к перераспределению только часть земельного участка, находящегося в фактическом пользовании истца и необходимого для эксплуатации и обслуживания жилого дома. Согласно схеме расположения земельного участка с красными линиями, утвержденными постановлением Администрации города Ижевска от 29.06.2023 года № 1074 по <адрес> согласованы фактические границы земельных участков смежных землепользователей, выходящие за пределы планируемых красных линий, что опровергает доводы административного ответчика, ссылающегося на проект межевания территории улично-дорожной сети города Ижевска, утвержденный постановлением Администрации города Ижевска от 29.06.2023 года № 1074. Из анализа фрагмента карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки города Ижевска и схеме границ земельного участка, представленных по запросу суда административным ответчиком, не усматривается, что границы испрашиваемого истцом земельного участка для обслуживания и эксплуатации жилого дома находятся за пределами красных линий, утвержденных постановлением Администрации города Ижевска от 29.06.2023 года № 1074. Других доказательств, подтверждающих, что часть образуемого земельного участка находится в красных линиях, что на испрашиваемой территории находится автомобильная дорога общего пользования местного значения, административным ответчиком не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела указанной категории, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд повторно приходит к выводу о том, что законность оспариваемого отказа в утверждении схемы земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка административным ответчиком не доказана, оспариваемый отказ нарушает права административного истца, предусмотренные статьи 209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же создает препятствия к осуществлению прав на пользование территорией прилегающей к земельному участку истца, а также право на заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

При таких обстоятельствах, имеются основания для признания незаконным решения ответчика, оформленное протоколом № 42 от 26.12.2024 года Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска. Иного решения, а именно 22.12.2024г., как указано административным истцом Управлением имущественных и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска не выносилось и суд расценивает что со стороны административного истца допущена описка в дате письма (отказа).

Неисполнение решения Ленинского районного суда г. Ижевска УР от 09.02.2024 по делу № 2а-622/2024 по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска о признании незаконным ответа Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска от 22.08.2023 № 01-21/09575 об отказе в перераспределении земельного участка суд расценивает как злоупотребление правом административным ответчиком, поскольку неправомерность действий Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска об отказе в перераспределении спорного земельного участка по основаниям, указанным в ответе от 22.08.2023 № 01-21/09575 ранее уже была установлена судом. Решение суда административным ответчиком не обжаловалось и вступило в законную силу. Несмотря на это, административным органом повторно 26.12.2024 выносится аналогичное решение на тех же основаниях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что фактически обязанность повторного рассмотрения заявления административного истца административным ответчиком не была исполнена.

Для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявление о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности, и земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению имущественных и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска о признании незаконным ответа Управления имущественных отношений и земельных ресурсов от 28.12.2024 года № 01-21/15904 об отказе в перераспределении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным ответ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов от 28.12.2024 года № 01-21/15904 об отказе в перераспределении земельного участка, оформленным протоколом от 26.12.2024г. № 42.

Возложить на Управление имущественных и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска повторно рассмотреть обращение ФИО5, ФИО1 от 17.12.2024 года по вопросу перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 26 июля 2025 года.

Судья А.А. Антюганова