Решение по делу № 3А-139/2023 от 22.09.2023 - об оспаривании решения бюджетного учреждения от 13 января 2023 года № ОРС-39/2022/001447, установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <обезличено> в размере рыночной стоимости.

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

УИД 39OS0000-01-2023-000066-33

Дело № 3а-139/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года г. Калининград

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шкуратовой А.В.,

при секретаре Худоба О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости», заинтересованные лица: администрация ГО «Город Калининград», Управление Росреестра по Калининградской области, об оспаривании решения бюджетного учреждения от 13 января 2023 года № ОРС-39/2022/001447, установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> в размере рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь собственником нежилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 298,8 000 кв.м, назначение: нежилое, наименование: нежилое помещение, подвал № 1, расположенного по адресу: <...>, обратилась в Калининградский областной суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» от 13 января 2023 года №ОРС-39/2022/001447, которым отказано в установлении кадастровой стоимости данного объекта в размере его рыночной стоимости, определенной в отчете об оценки оценщика ООО «Декорум» ФИО2 от 06 декабря 2022 года № 340-11/22 по состоянию на 01 июля 2022 года в размере 5 800 000 руб.

Сославшись на незаконность оспариваемого решения и на нарушение права на справедливое налогообложение, административный истец просила суд установить по состоянию на 01 июля 2022 года кадастровую стоимость объекта с кадастровым номером <данные изъяты>, равной его рыночной стоимости в размере 5 800 руб., указав, что утвержденная административным ответчиком на основании Постановления Правительства Калининградской области от 26 апреля 2022 года № 220 кадастровая стоимость в размере 17 496 389,38 руб. значительно завышена.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 просила административное исковое заявление удовлетворить, установив кадастровую стоимость принадлежащего административному истцу нежилого помещения в размере его рыночной стоимости, определенной по результатам судебной экспертизы в размере 5 380 000 руб.

Представители ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, суть которых сводится к обоснованию несоответствия отчета об оценке, представленного ФИО1, требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Администрация ГО «Город Калининград», Управление Росреестра по Калининградской области извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не заявили, представителей для участия в рассмотрении дела не направили.

С учётом положений части 4 статьи 247 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 298,8 000 кв.м, назначение: нежилое, наименование: нежилое помещение, подвал № 1, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Постановление Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года № 753 утверждены результаты определения кадастровой стоимости всех видов объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Калининградской области, по состоянию на 1 января 2021 года.

Постановлением Правительства Калининградской области от 26 апреля 2022 года № 220 внесены изменения в результаты определения кадастровой стоимости всех видов объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Калининградской области, по состоянию на 1 января 2021 года, утвержденные постановлением Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года № 753.

В соответствии с данным Постановлением кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты> определена в размере 17 496 389,38 руб.

Постановлением Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года № 754 установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Калининградской области - 1 декабря 2021 года.

На основании части 1 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» кадастровая стоимость может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (в редакции Федерального закона от 6 декабря 2021 года № 408-ФЗ) для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В соответствии со статьей 403 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных этой же статьей (пункт 1).

Согласно пункту 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении объекта налогообложения, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого объекта.

Решение городского Совета депутатов Калининграда от 25 ноября 2015 года № 362 (ред. от 17.06.2020) «Об установлении на территории городского округа «Город Калининград» налога на имущество физических лиц» установлены налоговые ставки, исчисляемые из налоговой базы объектов налогообложения, определяемой исходя из их кадастровой стоимости.

Таким образом, установление кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу нежилого помещения в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 июля 2022 года является основанием для перерасчета налога на имущество физических лиц за налоговый период 2022 года.

С учетом изложенного суд полагает, что установление кадастровой стоимости в размере рыночной имеет для административного истца правовое значение для целей исчисления налога на имущество физических лиц в справедливом размере.

В силу части 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ к заявлению об установлении рыночной стоимости должен быть приложен, помимо прочих документов, отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости.

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7 статьи 22.1).

Частью 11 этой же статьи определено, что бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

При этом согласно части 12 названной статьи в случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения.

На основании части 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В целях установления кадастровой стоимости нежилого помещения в размере его рыночной стоимости ФИО1 обратилась 15 декабря 2023 года в ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 июля 2022 года в размере 5 800 000 руб., представив отчет об оценке оценщика ООО «Декорум» ФИО2 от 06 декабря 2022 года № 340-11/22.

Как следует из оспариваемого решения от 13 января 2023 года №ОРС-39/2022/001447 и письменных возражений бюджетного учреждения на административное исковое заявление, бюджетное учреждение полагает представленный отчет об оценке не соответствующим требованиям законодательства об оценочной деятельности по следующим основаниям:

- не выполнены требования подпунктов «б», «в», «д» пункта 11 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611: приведенные оценщиком рыночные данные (арендные ставки и стоимость продаж производственно-складских помещений) не подтверждены фактическими рыночными данными, не указан источник информации; недостаточное количество объектов для выборки, на основании которой сделаны выводы относительно рынка недвижимости в необходимых для оценки сегментах;

- не выполнены требования пункта 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости» (ФСО № 7), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611: к объекту-аналогу № 4 необоснованно применена понижающая корректировка на этажность в расчетах сравнительным подходов;

- не выполнены требования пункта 10 Федерального стандарта оценки «Процесс оценки» (ФСО ), утвержденного приказом Минэкономразвития от 14 апреля 2022 года № 200: в расчетах сравнительным подходом объект-аналог № 3 является оцениваемым объектом;

- нарушен пункт 9 Федерального стандарта оценки «Подходы и методы оценки» (ФСО V): в расчетах доходным подходом используется единственный объект-аналог, являющийся объектом оценки.

Согласно решению бюджетного учреждения выявленные нарушения приводят к искажению рыночной стоимости объекта оценки, в связи с чем установленная оценщиком стоимость не может быть принята как достоверная по состоянию на 01 июля 2022 года.

В целях проверки доводов административного истца и бюджетного учреждения определением от 06 апреля 2023 года по делу назначена судебная экспертиза, производство которой с согласия сторон поручено эксперту АНО «ЭКСКО» ФИО5

В соответствии с заключением эксперта АНО «ЭКСКО» ФИО5 №106-23 отчет об оценке оценщика ООО «Декорум» ФИО2 от 06 декабря 2022 года № 340-11/22 не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Экспертом выявлены нарушения оценщиком подпункт «в» пункта 11, пункта 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости» (ФСО № 7), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611, а также не выполнены требования пункта 10 Федерального стандарта оценки «Процесс оценки» (ФСО ), утвержденного приказом Минэкономразвития от 14 апреля 2022 года № 200.

По результатам проведенного исследования эксперт ФИО5 пришла к выводу о том, что отчет об оценке № 340-11/22 от 06 декабря 2022 года выполнен с нарушениями законодательства об оценочной деятельности и методологии оценки, содержание отчета об оценке вводит в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц, допускает неоднозначное толкование полученных результатов.

По состоянию на 01 июля 2022 года рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты> определена экспертом АНО «ЭКСКО» ФИО5 в размере 5 380 000 руб.

Эксперт АНО «ЭКСКО» ФИО5 соответствует по уровню образования требованиям, предъявляемым к кандидатуре эксперта, имеет экспертную специальность, квалификационный аттестат по направлению оценочной деятельности «Оценка недвижимости», является членом саморегулируемой организации оценщиков – Ассоциация «Русское общество оценщиков», имеет большой стаж работы эксперта в сфере оценочной деятельности (с 2007 года), предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ.

В силу части 2 статьи 83 КАС РФ в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта (комиссии экспертов) или наличия противоречий в выводах эксперта (комиссии экспертов) суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту (другой комиссии экспертов).

По настоящему делу лица, участвующие в деле, ходатайство о назначении повторной судебной экспертизы не заявили.

Таким образом, в порядке, установленном процессуальным законом, выводы эксперта о несоответствии отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности не опровергнуты.

Объективные основания полагать искаженной определенную экспертом величину рыночной стоимости объекта также отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд полагает требования о признании незаконным решения ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» от 13 января 2023 года № ОРС-39/2022/001447 не подлежащими удовлетворению.

На основании части 2 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

В силу части 15 этой же статьи одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Согласно части 3 статьи 249 КАС РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на вновь установленную величину кадастровой стоимости.

Суд полагает требование административного истца об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости по состоянию по состоянию на 01 июля 2022 года подлежащим удовлетворению и считает необходимым определить величину рыночной стоимости в соответствии с заключением эксперта в размере 5 380 000 руб.

Исходя из положений пункта 6 части 2 статьи 18 Федерального закона №237-ФЗ правовое значение имеет дата подачи в бюджетное учреждение заявления об установлении рыночной стоимости, а именно 15 декабря 2022 года, которая подлежит указанию в резолютивной части решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 248-249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

В удовлетворении требований ФИО1 к ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» о признании незаконным решения от 13 января 2023 года №ОРС-39/2022/001447 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> в размере рыночной стоимости отказать.

Установить кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 01 июля 2022 года в размере 5 380 000 руб.

Датой подачи заявления об установлении рыночной стоимости объекта считать 15 декабря 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2023 года.

Судья А.В. Шкуратова