Решение по делу № 2А-3012/2022 от 25.08.2022 | Геленджикский городской суд (Краснодарский край)

К делу №2а-3012/2022

УИД № 23RS0011-01-2022-004193-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Геленджик «25» августа 2022 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

Председательствующего - судьи: Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания: Джабагян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город курорт Геленджик, о признании незаконным решения № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения об оформлении предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 22 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – хранение автотранспорта, расположенного по адресу: в виде утверждения его схемы.

Требования мотивированы тем, что решением исполнительного комитета Геленджикского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 18 июня 1985 г. №262 Геленджикскому горсовету ВДОАМ был выделен земельный участок площадью 0,6 Га для строительства кооперативного гаража по согласованному с архитектором города проекту по адресу: .

В дополнение к вышеуказанному решению Постановлением Главы администрации г. Геленджика от 31 июля 1995 г. № 1368 Всероссийскому обществу автолюбителей был предоставлен дополнительный земельный участок площадью 0,5 Га за счет земель города в постоянное (бессрочное) пользование для строительства дополнительного блока гаражей и для окончательного завершения благоустройства территории гаражно-строительного кооператива №11. Общая площадь земельного участка указана в размере 1,1 Га.

В период с 1989 года по 1994 год на отведенном земельном участке были возведены гаражные боксы лит. «А», «А1», «Б».

25 августа 2006 г. ГСК «№ 11» поставлен на учет в налоговом органе - ИНН <***>, ОРГН 1062304010152. В соответствии с пунктом 1 Устава ГСК «№ 11», кооператив является правопреемником ГСК (ВДОАМ).

Земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости, с присвоением кадастрового номера № с общей площадью земельного участка 10 999,91 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под гаражностроительный кооператив №11.

На настоящий момент гаражи полностью отстроены, проведена их техническая инвентаризация, однако ввод в эксплуатацию до настоящего времени не произведен.

ФИО1 является членом ГСК«№11» с 2020 года, открыто и добросовестно владеет и пользуется своим гаражным боксом, оплачивает членские и паевые взносы, задолженности отсутствуют.

В гаражном кооперативе за ФИО1 закреплен гаражный бокс №Б31, общей площадью 60,9 кв.м., 1994 года постройки.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 22 кв.м., под закрепленным за ним вышеуказанным гаражным боксом, ему был направлен ответ администрации МО г.-к. Геленджик от 5 июля 2022 г. № об отказе на том основании, что данный земельный участок используется для нужд, противоречащих его целевому назначению - наличия у гаражного бокса признаков жилого помещения в виде второго этажа.

С указанным решением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выраженном в ответе от 5 июля 2022 г. № истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в заявлении в адрес суда представитель по доверенности ФИО2 просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об извещении по электронной почте (результат извещения: прочитано 15.08.2022 17 час. 56 мин.).

Представитель заинтересованного лица ГСК №11 в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором № статус: вручено 23.08.2022.

Изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования необоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 218 КАС РФ, установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела решением исполнительного комитета Геленджикского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 18 июня 1985 г. №262 Геленджикскому горсовету ВДОАМ был выделен земельный участок площадью 0,6 Га для строительства кооперативного гаража по согласованному с архитектором города проекту по адресу:

В период с 1989 года по 1994 год на отведенном земельном участке были возведены гаражные боксы лит. «А», «А1», «Б».

ФИО1 является членом ГСК«№11» с 2020 года, в гаражном кооперативе за ним закреплен гаражный бокс №Б31, общей площадью 60,9 кв.м., 1994 года постройки, открыто и добросовестно владеет и пользуется своим гаражным боксом, оплачивает членские и паевые взносы, задолженности отсутствуют, что подтверждается справкой председателя ГСК №11 ФИО3 №17 от 20.05.2022.

ФИО1 обратился в администрацию муниципального-образования город-курорт Геленджик по вопросу предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка площадью св.метра, расположенного по адресу: , эксплуатации гаража.

Изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка кадастровом плане соответствующей территории является этапом формирования земельного участка, предшествующим его предоставлению.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся пенниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской

Федерации в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, уполномоченным органом осуществляется подготовка схемы расположения земельного участка.

При этом статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территорий, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программам

Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Однако в результате выезда на место специалистами администрации муниципального образования город-курорт Геленджик установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен 2-х этажный объект недвижимого имущества, обладающий признаками жилого типа.

Таким образом, установили, что рассматриваемый земельный участок используется для нужд, противоречащих его целевому назначению.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов.

Из смысла статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что осуществлять использование земельного участка, а также возводить на здания, сооружения необходимо в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При этом, согласно статье 18 Федерального закона от 5 апреля 202 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации» гаражи, которые блокированы общими стен другими гаражами, сведения о которых внесены в Единый государств реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями в случае, если данные гаражи являются одноэтажными.

Учитывая изложенное, администрация муниципального образ город-курорт по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 22 кв.м., под закрепленным за ним вышеуказанным гаражным боксом, приняла решение от 5 июля 2022 г. № в связи с наличием у гаражного бокса признаков жилого помещения в виде второго этажа.

Так, в соответствии с пунктами 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 4 октября 2018г. N33-КГ18-5, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельным участком, а лишь является изображением границ земельного участка, на кадастровом плане территории.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п.4 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Из предоставленного истцом технического паспорта, подготовленного Геленджикским отделением Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю» от 13.04.2010 следует, что гаражный бокс №Б31, расположенный по адресу: имеет три этажа, в т.ч. 1 подз., имеет общую площадь 60,9 кв.м., из которых первый этаж составляет 17,1 кв.м., второй – 24 кв.м., подвал – 19,8 кв.м.

При этом, из плана помещения №392, имеющегося в указанном техническом паспорте усматривается, что, кроме того, что помещение имеет второй этаж, оно имеет окна (оконные проемы), двери, два сан.узла, туалет, т.е. обладает признаками индивидуального жилого дома.

В соответствии с ч.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административных исковых требований истца не имеется, поскольку истребуемый административным истцом земельный участок, используется истцом не по назначению.

По указанным основаниям, что суд считает ответ органа местного самоуправления за № от 05.07.2023 законным и обоснованным.

Согласно ст. 61 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При рассмотрении дела сторонами ходатайства о назначении судебной строительно-технической экспертизы не заявлялось, иных доказательств, опровергающих незаконность доводов отказа администрации, в том числе опровергающих довод о том, что на испрашиваемом земельном участке расположен 2-х этажный объект недвижимого имущества, обладающий признаками жилого типа, суду и в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Следовательно, на основании части 1 статьи 218 КАС РФ ФИО1 вправе оспорить решение органа местного самоуправления, обратившись в суд с соответствующим административным иском.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст.ст. 59 -61, 70, 84 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст.175, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, о признании решения незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Геленджикский городской суд.

Председательствующий: