Судья:Байчоров Р.А. Дело № 33а-31710/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Бакулина А.А.,

судей Постыко Л.С., Климовского Р.В.,

при секретаре Зарапиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 сентября 2023 года апелляционную жалобу представителя административных истцов <данные изъяты> И.Г. на решение Солнечногорского городского судаМосковской области от 6 июня 2023 годапо делу по административному исковому <данные изъяты> к Председателю Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области <данные изъяты> о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Бакулина А.А., объяснения представителя административных истцов <данные изъяты> И.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителяПредседателя Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области <данные изъяты> П.С., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора прокуратуры Московской области Луниной Е.А., полагавшей решение подлежащий отмене, а производство по делу прекращению, судебная коллегия

установила:

<данные изъяты>., уточнив требования, обратились в суд к Председателю Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области <данные изъяты> с административным иском о признании незаконным бездействия Председателя Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области <данные изъяты> М.А., выразившегося в не оформлении, не подписании, не направлении в установленный Регламентом Совета депутатов срок решений «О создании рабочей группы для проверки деятельности аппарата Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области», «Об исключении депутата <данные изъяты> А.И. из состава постоянной работы комиссии по вопросам социальной политики, местного самоуправления, законности и правопорядка Совета депутатов и внесении изменений в составы постоянных депутатских комиссий Совета депутатов городского округа Солнечногорск» депутатам Совета депутатов городского округа Солнечногорск (административным истцам) и иным лицам согласно ведомости; обязании включить в рассылочную ведомость для решения «О создании рабочей группы для проверки деятельности аппарата Совета депутатов городского округа Солнечногорск» членов рабочей группы (<данные изъяты>.) и администрацию городского округа Солнечногорск; обязании включить в рассылочную ведомость для решения «Об исключении депутата <данные изъяты> А.И. из состава постоянной работы комиссии по вопросам социальной политики, местного самоуправления, законности и правопорядка Совета депутатов и внесении изменений в составы постоянных депутатских комиссий Совета депутатов городского округа Солнечногорск» членов постоянной комиссии по вопросам социальной политики, местного самоуправления, законности и правопорядка Совета депутатов и внесении изменений в составы постоянных депутатских комиссий Совета депутатов городского округа Солнечногорск (<данные изъяты>.) и администрацию городского округа Солнечногорск, обязании не позднее суток со дня вынесения решения суда, оформить, подписать и направить лицам, согласно указанным выше ведомостям решения «О создании рабочей группы для проверки деятельности аппарата Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области», «Об исключении депутата <данные изъяты> А.И. из состава постоянной работы комиссии по вопросам социальной политики, местного самоуправления, законности и правопорядка Совета депутатов и внесении изменений в составы постоянных депутатских комиссий Совета депутатов городского округа Солнечногорск»; признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации деятельности Аппарата Совета депутатов; признании незаконным ответа на письменное обращение <данные изъяты> А.Р. о предоставлении заверенной копии протокола 67 заседания Совета депутатов, обязании предоставить <данные изъяты> А.Р. заверенную копию протокола, оформленную в соответствии со ст. 11.6. Регламента; признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации деятельности Аппарата Совета депутатов по не направлению ответа на обращение <данные изъяты> Д.А. о предоставлении заверенной копии протокола 67 заседания Совета депутатов, обязании предоставить <данные изъяты> А.Р. ответ на обращение и направить ему заверенную копию протокола, оформленную в соответствии со ст. 11.6 Регламента; признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации деятельности Аппарата Совета депутатов по не предоставлению ответа на обращение <данные изъяты> М.В., обязании предоставить <данные изъяты> М.В. ответ на обращение, направить в ее адрес заверенные копии решений «О создании рабочей группы для проверки деятельности аппарата Совета депутатов городского округа <данные изъяты>», «Об исключении депутата <данные изъяты> А.И. из состава постоянной работы комиссии по вопросам социальной политики, местного самоуправления, законности и правопорядка Совета депутатов и внесении изменений в составы постоянных депутатских комиссий Совета депутатов городского округа Солнечногорск»; признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации обеспечения депутатов Совета депутатов необходимой информацией, в не доведении до депутатов принятых Советом депутатов решений; обязании включить в рассылочную ведомость принимаемых Советом депутатов решений, депутатов Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области; обращении решения суда к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований указали, что являются депутатами Совета депутатов городского округа Солнечногорск с 2019 года. Административный ответчик является председателем Совета депутатов городского округа Солнечногорск. 21 марта 2023 года проводилось 67-е заседание Совета депутатов городского округа Солнечногорск и утверждена повестка дня, состоявшая из 22 вопросов: 1. О досрочном прекращении полномочий депутата <данные изъяты> А.Р.; 2. О досрочном прекращении полномочий депутата <данные изъяты> Д.А.; 3. Об увековечивании памяти двух воинов, погибших в ходе специальной военной операции; 4. О присвоении Почетного звания «Почетный гражданин городского округа Солнечногорск»; 5. О создании рабочей группы для проверки деятельности аппарата Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области; 6. О внесении изменений в Регламент Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области; 7. О рассмотрении представления Председателя постоянной депутатской комиссии по вопросам социальной политики, местного самоуправления, законности и правопорядка; 8. Об итогах оперативно-служебной деятельности Отдела МВД России по городскому округу Солнечногорск за 2022 год; 9. О ежегодном докладе Общественной палаты городского округа Солнечногорск «О состоянии и развитии институтов гражданского общества на территории городского округа Солнечногорск в 2022 году»; 10. О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области от 10 декабря 2019 года № 227/14 «Об утверждении генерального плана городского округа Солнечногорск Московской области»; 11. О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа Солнечногорск от 10 декабря 2019 года № 230/14 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Солнечногорск Московской области»; 12. Об утверждении перечня имущества, передаваемого из муниципальной собственности городского округа Солнечногорск Московской области в собственность Московской области; 13. Об утверждении перечня движимого имущества, передаваемого из собственности Московской области в муниципальную собственность городского округа Солнечногорск Московской области; 14. Об утверждении перечня имущества, передаваемого безвозмездно из собственности Общества с ограниченной ответственностью «ЖилИно» в муниципальную собственность городского округа Солнечногорск Московской области; 15. О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области от 28 ноября 2022 года № 656/62 «Об утверждении перечней имущества, передаваемого из муниципальной собственности городского округа Солнечногорск Московской области в муниципальную собственность городского округа Химки Московской области»; 16. Об утверждении структуры администрации городского округа Солнечногорск; 17. Об утверждении органа администрации городского округа Солнечногорск, обладающего правами юридического лица, - Управления благоустройства и содержания территорий администрации городского округа Солнечногорск; 18. Об утверждении органа администрации городского округа Солнечногорск, обладающего правами юридического лица, - Управления жилищно-коммунального хозяйства и экологии администрации городского округа Солнечногорск; 19. Об утверждении органа администрации городского округа Солнечногорск, обладающего правами юридического лица – Управление капитального строительства; 20. О внесении изменения в решение Совета депутатов городского округа Солнечногорск от 13 мая 2019 года № 47/3 «О переименовании Комитета по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области»; 21. О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа Солнечногорск от 22 октября 2019 года № 181/11 «Об утверждении Положения о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе Солнечногорск Московской области»; 22. Об установлении надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, Главе городского округа Солнечногорск К.А. <данные изъяты>.». Двадцать вопросов указанной повестки дня, а также дополнительно включенные «с голоса» вопросы повестки дня, в том числе вопрос «Об исключении депутата <данные изъяты> А.И. из состава постоянной работы комиссии по вопросам социальной политики, местного самоуправления, законности и правопорядка» были рассмотрены и по ним состоялись решения. Затем, после перерыва, объявленного административным ответчиком, 27 марта 2023 года 67-е заседание Совета депутатов было продолжено и рассмотрены вопросы 21, 22 указанной выше повестки дня, по которым решения не состоялись. Вопреки положениям регламента в 2-х дневный срок со дня принятия административным ответчиком не были подписаны и разосланы депутатам, являющимся административными истцами, решения, принятые на 67-ом заседании Совета депутатов: «О создании рабочей группы для проверки деятельности аппарата Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области», «Об исключении депутата <данные изъяты> А.И. из состава постоянной работы комиссии по вопросам социальной политики, местного самоуправления, законности и правопорядка». Депутатам <данные изъяты> А.Р. и <данные изъяты> Д.А. не были направлены заверенные копии протокола 67 заседания Совета депутатов городского округа Солнечногорск, депутату <данные изъяты> М.В. не были направлены копии принятых решений, в связи с чем, административные истцы усматривают нарушение своих прав, за защитой которых обратились в суд с рассматриваемым административным иском.

Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 6 июня 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель административных истцов <данные изъяты> И.Г. просит об отмене данного решения, ссылаясь на ошибочную оценку судом фактических обстоятельств дела, неправильное истолкование материального закона, подлежащего применению к возникшим правоотношениям.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные истцы, извещенные надлежащим образом о дне времени и месте судебного разбирательства, не явились, направили своего представителя.

Информация о рассмотрении дела также своевременно размещена на интернет-сайте Московского областного суда.

Судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 150 и ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно пункту 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

Судебная коллегия полагает, что такие основания для отмены решения суда первой инстанции с прекращением производства по настоящему делу имеются.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Устава городского округа Солнечногорск Московской области, принятого решением Совета депутатов от 13 июня 2019 года N71/5, утвержденным Решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области от 17 апреля 2019 года №2/1, Регламентом Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области, Решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области от 13 июня 2019 года № 85/5 об утверждении Положения «Об аппарате Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области», Распоряжением Председателя Совета депутатов городского округа Солнечногорск от 14 июня 20219 года № 2-ОД об утверждении Положение об организационно-правовом отделе аппарата Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области, исходил из того, что совокупность оснований для признания бездействий Председателя Совета депутатов городского округа Солнечногорск незаконным при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Судебная коллегия полагает, что с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 14 декабря 1999 года N 220-О, от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О, от 20 декабря 2016 года N 2802-О и др.).

Применительно к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

Указанная норма направлена на исключение принятия судом к рассмотрению дел, явно не относящихся к его подведомственности, установленной Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе, когда заявленные требования не подлежат разрешению в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат является членом представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

Согласно статье34 Устава городского округа Солнечногорск Московской области, организацию деятельности Совета депутатов городского округа Солнечногорск осуществляет Председатель Совета депутатов, который избирается из числа депутатов и осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке (статья 78 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно разъяснений, содержащихся в абзаце четвертом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и законные интересы граждан или организаций, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.

Судебная коллегия считает, что обжалуемое бездействие председателяСовета депутатов городского округа Солнечногорск не связано с его административными и иными публично-властными полномочиями по отношению к административным истцам, являющихся депутатамиСовета депутатов городского округа Солнечногорск, а связаны с организацией деятельности представительного органа муниципального образования. Сами по себе вопросы, связанные с организацией деятельности представительного муниципального органа, не входят в предмет судебного контроля, осуществляемого в порядке административного судопроизводства.

Учитывая приведенное выше правовое регулирование, а также то обстоятельство, что спорные правоотношения не относятся к числу тех, которые могут рассматриваться по правилам административного судопроизводства, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене, а производство по настоящему административному делу – прекращению.

Руководствуясь частью 4 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Солнечногорского городского судаМосковской области от6 июня 2023 года отменить, производство по делу по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Председателю Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области <данные изъяты> о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения – прекратить.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи