Решение по делу № 2А-4087/2022 от 10.11.2022 - о признании незаконным отказа КУМИГ №А-№ от Дата в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании согласовать предоставление земельного участка.

Административное дело № 2а-4087/2022

УИД: 47RS0005-01-2022-003739-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2022 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Гусевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству ФИО5 о признании незаконным отказа КУМИГ №А-№ от Дата в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в Выборгский городской суд <адрес> с административным иском к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, в котором просили признать незаконным отказ администрации МО «<адрес>» в лице КУМИГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1716 кв.м под жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, обязав администрацию МО «<адрес>» согласовать предоставление земельного участка площадью 1716 кв.м под жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с приложением схемы расположения земельного участка.

В обоснование требований указали, что являются собственниками по ? доли жилого <адрес> <адрес> 1975 года постройки. Постоянно проживают в жилом доме и зарегистрированы по месту жительства в этом доме.

В целях оформления земельного участка и постановки его на кадастровый учет для последующей покупки земельного участка, административные истцы у кадастрового инженера заказали изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий. После изготовления схемы земельного участка, они обратились в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1716 кв.м. под жилой дом.

Однако, администрация в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В отказе указаны «надуманные» основания, связанные с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно- защитной зоне ЦБК, в которой недопустимо размещение жилой застройки, включая жилые дома. Однако, каким нормативным актом подтверждается, что эта зона установлена и установлен ее размер администрация в отказе не указывает.

Полагая такой отказ неправомерным, вынуждены были обратиться в суд.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, начальник отдела по архитектуре и градостроительству ФИО5, в качестве заинтересованных лиц ООО "Выборгская лесопромышленная Корпорация" (ООО «ВЛК»), администрация муниципального образования "Советское городское поселение" <адрес>.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителя не направили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что ФИО2 и ФИО3 являются собственниками по ? доли в праве общей долевой собственности на жилой <адрес> <адрес> 1975 года постройки. Постоянно проживают в жилом доме и зарегистрированы по месту жительства в этом доме.

С целью оформления земельного участка под жилым домом оформлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь земельного участка 1716 кв.м.

Дата административные истцы обратились в КУМИГ администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1716 кв.м под жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Дата КУМИГ администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> отказал в предварительном согласовании предоставления указанного участка по основаниям, предусмотренным п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку данный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий (ЦБК).

В качестве оснований для отказа указано, что согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, наличия зон с особыми условиями использования территории, градостроительных регламентов и другой землеустроительной и нормативной документацией.

В соответствии с правилами землепользования и застройки частей территорий, входящих в муниципальное образование «Советское городское поселение» утвержденных решением совета депутатов от Дата №, образуемый земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны предприятий (ЦБК).

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарно-защитные зон определяются режимами использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от Дата № 52-ФЗ.

В соответствии с указанным режимом использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарно-защитной зоны (ЦБК) не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от Дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).(ред. от Дата, с изм. от Дата)

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от Дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 137-ФЗ) до Дата члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя (п. 2.8 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 приведенного Федерального закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Предварительное согласование предоставления земельного участка предполагает предоставление земельного участка без проведения торгов (п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ), что допустимо в отношении определенной категории земельных участков, указанной в пункте 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пункте 2 статьи 39.6 или пункте 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Администрация в отказе ссылается на пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ. В соответствии с указанной нормой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующего основания: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно требованиям ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Кроме того, в силу п. 1 указанной статьи, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, поскольку испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, он не мог быть отнесен к землям общего пользования.

На момент утверждения проекта планировки и территории общего пользования спорный дом, расположенные по адресу: <адрес> уже был возведен, что не оспаривается стороной ответчика.

Таким образом, поскольку указанный выше проект планировки в части отнесения спорного земельного участка к землям ЦБК принят без учета фактического (существующего) землепользования, наличие данного проекта само по себе не может служить правовым препятствием для согласования земельных участков, поскольку, в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

При таких обстоятельствах, настоящим отказом от Дата администрация МО <адрес> нарушаются права административных истцов как собственников здания на оформление в собственность земельного участка.

Суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований в части, поскольку ссылки на пересечение участка истцов с границами санитарно-защитной зоны не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения спора, участок используется по назначению и неразрывно связан с жилым домом принадлежащим истцам, возникновение такого пересечения при оформлении проекта организации и застройки территории не должно лишать истца права на приобретение указанного участка в собственность.

Между тем, суд не может подменять орган в чью компетенцию входить предоставление таких участков, следовательно, требования подлежат удовлетворению частично с обязанием административного ответчика повторно рассмотреть заявление административных истцов.

Кроме того, усматриваются основания для восстановления срока на обжалование данного отказа, поскольку неоднократное обращение административных истцов затягивает оформление участка в собственность, чем нарушаются их права.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству ФИО5 о признании незаконным отказа КУМИГ №А-№ от Дата в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании согласовать предоставление земельного участка удовлетворить частично.

Восстановить срок обжалования отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> №А-9671 от Дата в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Признать незаконным отказ КУМИГ администрации МО «<адрес>» <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1716 кв.м под жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3 о согласовании предоставления земельного участка площадью 1716 кв.м под жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно схемы расположения земельного участка.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2022