4

дело ###а-3021/2023

42RS0###-96

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе судьи Марковой Н.В.

при секретаре Пышкиной Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

26 мая 2023 года

дело по административному иску ФИО1 к Кузбасскому региональному отделению Всероссийской Партии «Единая Россия» о признании незаконным решения ### от **.**.**** об исключении из списка кандидатов, возложении обязанности восстановить регистрацию в качестве кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском в порядке ст. 239 КАС РФ о восстановлении регистрации кандидата в депутаты предварительного голосования Партии «Единая Россия» **.**.****

Требования мотивированы тем, что электронное предварительное голосование с использованием ЭПГ 4 Партии «Единая Россия» назначены с **.**.****. на официальном сайте https://pg.er.ru/

ФИО1 подала **.**.**** заявку электронно и была зарегистрирована в качестве кандидата **.**.**** по единому Избирательному округу территориальная группа ### и одномандатному избирательному округу ###. Далее, согласно Положению о предварительном голосовании Партии Единая Россия от **.**.**** предоставила оригиналы и копии документов в Региональный Исполнительный комитет Партии «Единая Россия Кузбасского регионального отделения **.**.**** в 11 часов 05 минут

Кузбасский организационный комитет по проведению предварительного голосования от Партии «Единая Россия» Решением ### от **.**.**** исключил кандидатуру ФИО1 из списка участников Предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения от Партии «Единая Россия» **.**.**** созыва.

С данным решением административный истец не согласен, указывает, что в решении ### от **.**.**** Кузбасский региональный комитет ссылается на нарушение при голосовании с использованием ЭПГ 1, предварительное голосование **.**.****г. проводится при использовании ЭПГ 4, согласно Положению о предварительном голосовании от **.**.****. При использовании ЭПГ4 критерии требований отличаются согласно Главе 4, ст. 19, пункты 2, 3, 4 Настоящего Положения.

Просмотрев анкеты других участников Предварительного голосования **.**.****г., административный истец установил, что у большинства участников списка голосования отсутствует видео-контент в личном кабинете (согласно положению предварительного голосования от **.**.****.).

По мнению ФИО1, согласно тому же Положению от **.**.**** о Предварительном голосовании она имеет право добавить видео контент не позднее дня предшествующему первому дня электронного голосования ( глава 4, ст. 19, пункт 2 ЭПГ 4).

Её кандидатуру Организационный комитет решением ### исключил из списка участников Предварительного голосования **.**.****, тогда как ФИО1 имела право добавить видео контент **.**.****г. (согласно Положению от **.**.****).

Административный истец считает, что тем самым были нарушены его права согласно Федеральному закону № 67 ФЗ РФ.

На основании ст. 239 КАС РФ, ст. 241 п. 1 КАС РФ, Главы 24 КАС РФ, ст. 32 Конституции РФ, Федерального закона от 12.06.2002№ 67-ФЗ РФ, административный истец просит суд отменить полностью Решение Регионального исполнительного комитета Кузбасского регионального отделения Всероссийской Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ### от **.**.****;

восстановить регистрацию ФИО1 в качестве кандидата в депутаты по Единому избирательному округу Территориальная группа ### и одномандатному избирательному округу ### участника предварительного голосования **.**.****г.;

обязать Региональный исполнительный комитет Партии «Единая Россия» к немедленному исполнению решения суда согласно ст. 239 КАС РФ, ст. 188 КАС РФ восстановить мою регистрацию в качестве кандидата предварительного голосования немедленно.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом – путем направления судебного извещения в соответствии с частью 1 и 1.1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что подтверждается отчетом об извещении с помощью смс-оповещения и по электронной почте. В тексте административного иска содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1

Также, **.**.****, ФИО1 направила в суд письменное заявление (ходатайство) о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика – Кузбасское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» в судебное заседание также не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской; в материалы дела представлены письменные возражения на административный иск ФИО1

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 243 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что на основании решения Кузбасского Организационного комитета по проведению предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения от Партии «Единая Россия» кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Кемеровской области-Кузбасса созыва **.**.****. ### от **.**.**** ФИО1 зарегистрирована кандидатом предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения от Партии «Единая Россия» кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Кемеровской области-Кузбасса созыва **.**.****. по единому областному избирательному округу территориальная группа ### и одномандатному округу ### и включена в список кандидатов предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения от Партии «Единая Россия» кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Кемеровской области-Кузбасса созыва **.**.****. по единому областному избирательному округу территориальная группа ### и одномандатному округу ###.

Решением Кузбасского Организационного комитета по проведению предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения от Партии «Единая Россия» кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Кемеровской области-Кузбасса созыва **.**.****. ### от **.**.****, кандидат ФИО1 исключена из списка кандидатов предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения от Партии «Единая Россия» кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Кемеровской области-Кузбасса созыва **.**.****. по единому областному избирательному округу территориальная группа ### и одномандатному избирательному округу ###.

Как следует из оспариваемого решения ### от **.**.****, ФИО1, рассмотрев поступившие в 13 часов 35 минут **.**.**** документы, Организационный комитет установил, что ФИО1 нарушены требования Положения о порядке проведения предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения от Партии «Единая Россия» кандидатами в депутаты законодательных органов субъектов Российской Федерации, утвержденного решением Президиума Генерального совета Партии «Единая Россия» от **.**.****, а именно, неисполнение кандидатом обязанности разместить не менее двух единиц видеоконтента при проведении предварительного голосования с использованием ЭПГ-1, что является нарушением пункта 4 статьи 19 Положения. Выявление указанных обстоятельств в отношении кандидата явилось в соответствии с пунктом 7 статьи 14 Положения основанием для исключения ФИО1 из списка кандидатов предварительного голосования.

Не согласившись с указанным решением от **.**.**** ###, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском об его отмене.

Основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов определяются Уставом политической партии (подпункт «к» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от **.**.****###-ФЗ «О политических партиях».

В соответствии с пунктом 8.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» проведение предварительного голосования является обязательным при проведении процедур, связанных с определением кандидатур для последующего их выдвижения кандидатами в депутаты или на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Результаты предварительного голосования подлежат обязательному учёту соответствующими органами Партии или её структурных подразделений при принятии ими решений, касающихся выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления в порядке, предусмотренном Уставом Партии и законодательством Российской Федерации о выборах.

Порядок, особенности, случаи проведения предварительного голосования и состав его участников определяются соответствующим Положением.

Положение о порядке проведения предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения от Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» кандидатами в депутаты законодательных органов субъектов Российской Федерации утверждено решением Президиума Генерального совета Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от **.**.****.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Положения, предварительное голосование организуется и проводится в целях предоставления возможностей гражданам Российской Федерации участвовать в политической жизни общества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Положения предварительное голосование является обязательной уставной формой внутрипартийной деятельности Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и не входит в сферу регулирования законодательства Российской Федерации о выборах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Положения предварительное голосование не является выборами депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации и не является процедурой выдвижения кандидатов (списка кандидатов) в депутаты законодательных органов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 9 Положения о порядке проведения предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения от Партии «Единая Россия» кандидатами в депутаты законодательных органов субъектов Российской Федерации, утвержденного решением Президиума Генерального совета Партии «Единая Россия» от **.**.****, для организации и проведения предварительного согласования формируется Организационный комитет (п.1). Решения, принятые Организационным комитетом, обязательны для исполнения кандидатами предварительного голосования.

На основании пункта 10 статьи 10 вышеуказанного Положения, Организационный комитет, в том числе, принимает решение о регистрации кандидата и об отказе в регистрации кандидата (пп.5); формирует список кандидатов предварительного согласования (пп.6); исключает кандидата из списка кандидатов предварительного голосования (пп.7).

Как указано в пункте 7 статьи 14 Положения о порядке проведения предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения от Партии «Единая Россия» кандидатами в депутаты законодательных органов субъектов Российской Федерации, кандидат предварительного голосования может быть исключен Организационным комитетом из списка кандидатов предварительного голосования в связи с неисполнением обязанности, предусмотренной пунктом 4 стать 19 настоящего Положения

В статье 19 Положения изложены условия проведения агитации посредством размещения видеоконтента с участием кандидата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», согласно пункту 2 которого, при проведении предварительного голосования с использованием ЭПГ 1 видеоконтент с участием кандидата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается не ранее принятия решения о регистрации кандидата и не позднее, чем за 15 дней до последнего дня электронного голосования.

При проведении предварительного голосования с использованием ЭПГ-1 зарегистрированный кандидат обязан разместить не менее двух единиц видеоконтента с участием кандидата, соответствующих темам, определенным Организационным комитетом, в своем личном кабинете на специализированном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Частью 2 ст. 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предусмотрено, что если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

В данном случае, ФИО1 была зарегистрирована **.**.**** кандидатом предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения от Партии «Единая Россия» кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Кемеровской области-Кузбасса созыва **.**.****. Поскольку последний день электронного голосования установлен как – **.**.****, соответственно 15-ти дневный срок для размещения менее двух единиц видеоконтента с участием кандидата на специализированном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», истекает – **.**.**** года.

Соответственно, довод административного истца о наличии у ФИО1 права добавить видеоконтект **.**.****, является несостоятельным.

Таким образом, оспариваемое решение Кузбасского Организационного комитета ### от **.**.**** об исключении ФИО1 из списка кандидатов предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения от Партии «Единая Россия» кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Кемеровской области-Кузбасса созыва **.**.****. принято уполномоченным партийным органом в установленном Уставом Партии и Положением, утвержденным решением Президиума Генерального совета Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от **.**.****, порядке и сроки.

Не может суд принять во внимание и доводы административного истца о том, что проведение предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения от Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Кемеровской области - Кузбасса созыва **.**.**** гг. проводится в соответствии с процедурой ЭПГ-4.

В соответствии с абзацем восьмым пункта 1 статьи 3 Положения о порядке проведения предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения от Партии «Единая Россия» кандидатами в депутаты законодательных органов субъектов Российской Федерации, ЭПГ-4 - автоматизированная система, применяемая при проведении предварительного голосования на иных дополнительных выборах, досрочных и повторных выборах.

Тогда как, предстоящие выборы депутатов Законодательного Собрания Кемеровской области - Кузбасса созыва **.**.**** гг. являются основными выборами, и в соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 3 вышеуказанного Положения предварительное голосование в период проведения таких выборов проводится с использованием процедуры ЭПГ -1 (автоматизированная система, применяемая при проведении предварительного голосования на основных выборах, а также на дополнительных выборах, назначенных на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - на день голосования на указанных выборах).

Довод административного истца о том, что у других кандидатов предварительного голосования на специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствует видео-контент, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого ФИО1 решения Организационного комитета ### от **.**.****.

Указанное обстоятельство не является основанием для отмены оспариваемого решения ### от **.**.****, поскольку такое основание законом не предусмотрено.

Кроме того, как указал административный ответчик в своих возражениях, все зарегистрированные кандидаты, включенные в списки кандидатов предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения от Партии «Единая Россия» кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Кемеровской области-Кузбасса созыва **.**.**** по соответствующим территориальным группам и (или) одномандатным избирательным округам, включенные в электронные бюллетени, разместили на вышеуказанном сайте, как минимум, две единицы видео-контента.

При этом, кандидат предварительного голосования N является участником предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения от Парти «Единая Россия» кандидатами в депутаты Юргинского городского Совета народных депутатов. А на странице кандидата предварительного голосования N1 размещено две страницы видео-контента, что соответствует пункту 4 статьи 19 Положения.

Согласно части 2 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Поскольку административным ответчиком при принятии оспариваемого решения ### от **.**.**** не было допущено каких-либо нарушений, как действующего законодательства Российской Федерации о выборах, так и Уставных документов политической Партии, соответственно, имеются основания для отказа ФИО1 в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене решения об исключении кандидата ФИО1 из списка кандидатов предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения от Партии «Единая Россия» кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Кемеровской области-Кузбасса созыва **.**.****. по единому областному избирательному округу территориальная группа ### и одномандатному избирательному округу ###.

Как следствие, не подлежат удовлетворению и требования о восстановлении регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты по Единому избирательному округу Территориальная группа ### и одномандатному избирательному округу ### участника предварительного голосования 22-**.**.****г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Кузбасскому региональному отделению Всероссийской Партии «Единая Россия» о признании незаконным решения ### от **.**.**** об исключении из списка кандидатов, возложении обязанности восстановить регистрацию в качестве кандидата в депутаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Мотивированное решение изготовлено в 12 часов 30 минут 26 мая 2023 года.

Судья Н.В. Маркова