К делу номера-2504/2023

УИД: 23RS0номер-60

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес>

03 августа 2023 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи

ФИО4,

при секретаре

с участием:

представителя административного истца

действующего на основании

доверенности <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика

и заинтересованного лица

действующей на основании

доверенностей

ФИО5,

ФИО6,

ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, в котором просит признать отказ администрации Лазаревского внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи в утверждении Схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Лазаревский внутригородской район, <адрес> А. – незаконным; считать Схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, Лазаревский внутригородской район, <адрес> А., выполненную специалистом ООО «Центр кадастра и инвентаризации» согласованной и утверждённой; обязать Управление Росреестра по <адрес> осуществить кадастровый учёт сформированного указанного земельного участка; обязать Администрацию <адрес> подготовить и заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка площадью 400 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, Лазаревский внутригородской район, <адрес> А, с выкупной ценой в 2,5 % от его кадастровой стоимости.

В обоснование требований указано, что ФИО2 на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом общей площадью 421,9 кв.м., 2018 года постройки, расположенный по адресу: <адрес> «А». Право собственности на указанный индивидуальный жилой дом с кадастровыми номером 23:49:0123010:1666 прошло процедуру внешней легитимации, проведена государственная регистрация права собственности. В установленном законом порядке решением Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи № ПР-054493 от ДД.ММ.ГГГГ присвоен адрес: РФ, <адрес> А. Реализуя свое гарантированное действующим гражданским законодательством РФ право на предоставление земельного участка, ФИО2 за свой счет, осуществил необходимые процедуры по оформлению занимаемого принадлежащим ФИО2 домом земельного участка. В ходе выполнения, указанных робот, соответствующими специалистами по заявлению ФИО2 была составлена схема расположения границ на кадастровом плане территории, необходимой для формирования земельного участка под принадлежащим ФИО2 на праве собственности недвижимым имуществом. Вместе с тем, ответом административного ответчика номер.П- 1011/23 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем «на формируемом земельном участке строения пересекают границы формируемого земельного участка, чем нарушается один из основных принципов земельного законодательства - принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, что является недопустимым... «срок давности инженерно-топографических планов составляет не более двух лет при условии подтверждения актуальности отображенной на них информации согласно СП 317.1325800.2017. Обновление инженерно-топографических планов выполняется в целях приведения отображаемой на них информации в соответствие с современным состоянием местности и застройки. Однако, предоставленная схема расположения выполнена на топографической съемке 2013 года» Считает, что действиями ответчика нарушаются права ФИО2 на закрепление занимаемого земельного участка, полагает, что данный отказ нарушает его права, предусмотренные действующим гражданским законодательством РФ и законные интересы как собственника строения.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. О причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, а также заинтересованного лица администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> по доверенности ФИО7 в судебном заседании просила в удовлетворении требований административного истца отказать.

Представитель заинтересованного лица управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. О причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. О причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. О причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили.

Изучив материалы дела, суд находит требования административного искового заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом общей площадью 421,9 кв.м., 2018 года постройки, расположенный по адресу: <адрес> «А».

Право собственности на указанный индивидуальный жилой дом с кадастровыми номером 23:49:0123010:1666 прошло процедуру внешней легитимации, проведена государственная регистрация права собственности (номер государственной регистрации 23:49:0123010:1666-23/236/2020-1 от ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В установленном законом порядке решением Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи № ПР-054493 от ДД.ММ.ГГГГ присвоен адрес: РФ, <адрес> А.

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Реализуя свое гарантированное действующим гражданским законодательством РФ право на предоставление земельного участка, ФИО2 за свой счет, осуществил необходимые процедуры по оформлению занимаемого принадлежащим ФИО2 домом земельного участка.

В ходе выполнения, указанных робот, соответствующими специалистами по заявлению ФИО2 была составлена схема расположения границ на кадастровом плане территории, необходимой для формирования земельного участка под принадлежащим ФИО2 на праве собственности недвижимым имуществом.

Вместе с тем, ответом административного ответчика номер.П- 1011/23 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем «на формируемом земельном участке строения пересекают границы формируемого земельного участка, чем нарушается один из основных принципов земельного законодательства - принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, что является недопустимым... «срок давности инженерно-топографических планов составляет не более двух лет при условии подтверждения актуальности отображенной на них информации согласно СП 317.1325800.2017. Обновление инженернотопографических планов выполняется в целях приведения отображаемой на них информации в соответствие с современным состоянием местности и застройки. Однако, предоставленная схема расположения выполнена на топографической съемке 2013 года»

ФИО2 считает, что действиями ответчика нарушаются его права на закрепление занимаемого земельного участка, полагает, что данный отказ нарушает его права, предусмотренные действующим гражданским законодательством РФ и законные интересы как собственника строения.

Отказ ответчика в исполнении делегированных ему полномочий не основан на законе не доводы административного ответчика, положенные в обоснование отказа, противоречат объективной реальности, так доводы о том, что строения пересекают границы формируемого земельного участка опровергаются заключением кадастрового инженера из которого следует, что изучив графические сведения схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, Лазаревский внутригородской район, <адрес>А, установлено, что образуемый земельный участок согласно схемы расположения земельного участка по границе от точки 1 до точки 3 состыкован с кадастровыми границами смежного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123010:168, по границе от точки 11 до точки 1 состыкован с кадастровыми границами смежного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123010:94, по границе от точки 3 до точки 9 граничит с границами смежного земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, Лазаревский внутригородской район, <адрес> Б, по границе от точки 9 до точки 11 расположены земли общего пользования <адрес>, что соответствует п.6, ст. 11.9 Земельного кодекса РФ., и не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Образуемый земельный участок в соответствии с сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <адрес> расположен в территориальной зоне «Ж-3.1» - средне этажная застройка высотой до 22 м.

В соответствии с Решением городского собрания Сочи «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» номер от ДД.ММ.ГГГГ, установлены придельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности.

В соответствии с данным решением предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, составляют: - для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1000 кв.м.

<адрес> формируемого земельного участка 400 кв.м., что соответствует предельно минимальному размеру установленного для вида разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

В границах образуемого земельного участка расположен правомерный жилой дом с кадастровым номером 23:49:0123010:1666 государственный кадастровый учёт в отношении которого проведён, границы данного жилого дома уточнены в границах образуемого земельного участка, право собственности на данный жилой дом зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.06.2023г. № КУВИ-001/2023-149388542.

Произведя визуальное обследование земельного участка, в соответствии с приложением номер установлено, что образуемый земельного участка с трёх сторон по периметру граничит со смежными земельными участками, с фасадной стороны расположена дорога <адрес>, что соответствует пункту 26 статьи 26 Закона № 218-ФЗ к каждому участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования к образуемому или изменяемому земельному участку, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета).

Образуемый земельный участок используется по своему целевому назначению, в границах земельного участка расположен жилой дом, огород, произрастают плодовые деревья.

Схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, Лазаревский внутригородской район, <адрес>А оформлена на актуальной топографической основе местности что подтверждается техническим отчётом по инженерно-геодезическим изысканиям зарегистрированным в МКУ <адрес> «Инфоград», зарег. номер от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с вышеизложенным, можно сделать вывод о том, что схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, Лазаревский внутригородской район, <адрес>, д. ПА, площадью 400 кв.м., - подготовлена в соответствии с требованиями действующего законодательства и соответствует ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, и Административного регламента о предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» - утверждённого постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер.

Доводы административного ответчика о том, что схема расположения земельного участка выполнена на топографической съемке 2013 года (устаревшей) опровергаются техническим отчетом МУП <адрес> «Муниципальный институт генплана» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что полученный в результате выполнения топографо-геодезических работ по съемке территории и по съемке подземных и наземных коммуникаций плановый материал в М 1:500 с сечением рельефа горизонталями через 0,5 м соответствует требованиям «Инструкции по топографической съемке в масштабе 1:5000,1:2000,1:1000,1:500» и «Условным знакам для топографических планов масштабов 1:5000,1:2000,1:1000,1:500» по качеству и детальности; планы вычерчены в соответствии с требованиями «Условных знаков для топографических планов масштабов 1:5000; 1:2000; 1:1000; 1:500» М. 1986 <адрес> материал может быть использован как плановая основа для проектирования.

В соответствии с инженерно-геологическим заключением от 2021 года выполненным ООО «Изыскатель» земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123010 пригоден для строительства.

Подготовка постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, его согласование, выдача на руки заявителю осуществляется в порядке, определенном постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер.

Как установлено требованиями п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ: без проведения торгов осуществляется продажа в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, приведен в пунктах 4 и 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Спорный земельный участок земельный участок, на котором расположен принадлежащий ФИО2 объект недвижимого имущества к таким земельным участкам не относится, так как он не изъят из оборота и не ограничен в обороте.

Если иное не установлено статьей 39.20 ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, учитывая, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий административному истцу объект недвижимого имущества, ФИО2 имеет исключительное право на предоставление в собственность земельного участка, расположенного под ним и необходимого, для его эксплуатации.

Испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, на него не установлен запрет на приватизацию.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Исходя из ст. 11.10 ЗК РФ следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно ч. 16 указанной статьи основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Данные, предусмотренные законом основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, расширительному толкованию не подлежат.

В соответствии со статьей 64 Земельного кодекса РФ, предусмотрено, что земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

При указанных выше обстоятельствах полагаю отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не основанным на законе и в указанной связи, подлежащем отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (ч. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3).

Основанием к оспариваемому отказу послужило то, что в границах участка расположены иные строения, данный вывод, с пояснений представителя администрации <адрес> в судебном заседании, сделан специалистом в ходе визуального осмотра фотоматериалов, при изучении которых суд не усмотрел наличия иных объектов. Иными доказательствами данный факт не подтверждается.

Довод административного ответчика относительно того, что на указанном земельном участке строения пересекают формируемые границы, опровергается материалами дела, заключением кадастрового инженера ФИО8, не подтверждается иными доказательствами.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела и представленные доказательства, можно сделать вывод о формальном подходе административного ответчика при рассмотрении заявления административного истца, о незаконности выводов административного ответчика, отраженных в отказе администрации Лазаревского внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи в утверждении Схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Лазаревский внутригородской район, <адрес> А.

Виду изложенного, требование административного иска о признании отказ Администрации Лазаревского внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи в утверждении Схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Лазаревский внутригородской район, <адрес> А. – незаконным подлежит удовлетворению. В остальной части требований надлежит отказать, поскольку при удовлетворении административного иска в полном объеме суд фактически заменит собой роль административного органа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, о признании незаконным решения – удовлетворить частично.

Признать отказ администрации Лазаревского внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи в утверждении Схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Лазаревский внутригородской район, <адрес> А. - незаконным.

Обязать администрацию Лазаревского внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», расположенного по адресу: <адрес>, Лазаревский внутригородской район, <адрес> А

В остальной части требований отказать.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд.

Судья

Лазаревского районного суда <адрес> ФИО4

Копия верна