Судья Колесникова Т.В. дело № 33а-6272/2023
Номер дела в суде первой инстанции 2а-3290/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 августа 2023 года город Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Начарова Д.В., Першакова Д.А.,
при секретаре Атнагулове Ю.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Ханты-Мансийского района об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата на должность главы сельского поселения Кышик, признании подписных листов действительными, возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата на должность главы сельского поселения Кышик,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ханты-Мансийского районного суда от 11 августа 2023 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Начарова Д.В., объяснения представителя административного ответчика ФИО2, указавшей на необоснованность апелляционной жалобы, заключение прокурора Обухова Р.В., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
административный истец ФИО1 обратился с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействительным постановление территориальной избирательной комиссии Ханты-Мансийского района от 2 августа 2023 года № 32/5 об отказе в регистрации кандидата на должность главы сельского поселения Кышик ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения; признать пять подписных листов с 14 подписями избирателей в поддержку кандидата на должность главы сельского поселения ФИО3 действительными; возложить на территориальную избирательную комиссию Ханты-Мансийского района обязанность зарегистрировать кандидатом на должность главы сельского поселения Кышик ФИО1
В обоснование административного искового заявления указал, что итоговым протоколом проверки подписных листов от 30 июля 2023 года, все 14 подписей избирателей были признаны недействительными, в связи с тем, что форма подписного листа не соответствует установленной форме, сведения о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, указаны в подписном листе не в полном объеме, подписной лист не заверен подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, не указана дата заверения подписного листа лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей.
На основании итогового протокола территориальной избирательной комиссией Ханты-Мансийского района от 2 августа 2023 года принято оспариваемое постановление.
С постановлением не согласен, так как возражения кандидата не учитывались, каких-либо нареканий при приеме документов и извещения кандидата о несоответствии поданных документов не было.
Форма подписного листа соответствует Федеральному закона № 67-ФЗ, бланк изготовлен типографским способом, все пункты (сведения) указаны в полном объеме и соответствуют требованиям установленным законодательством. Количество подписей избирателей строго не регламентируется законом, а носит формальный, рекомендательный методический характер и не влияет на подсчет голосов избирателей. Необходимо учитывать, что подписи могли собираться в различное время, что не может являться нарушением и существенным недостатком представленных документов. В подписных листах имеется три графы, однако это сделано для удобства заполнения, поскольку все вносимые сведения носят объемный характер рукописного текста. Внесение в подписной лист пяти граф не позволит четко указать идентифицирующие признаки подписанта. Отсутствие сведений о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, осуществлено в связи с тем, что сведения в подписных листах кандидата указаны в полном объеме и сбор подписей осуществлялся самим заявителем лично. Личная подпись лица осуществляющего сбор подписей, а также дата сбора подписей указаны на каждом листе, в том числе и заверение самого листа.
Действия ответчика привели к нарушению его прав, предусмотренных Федеральным законом № 67-ФЗ, нарушению избирательных прав широкого круга лиц являющихся избирателями, чем ограничиваются их законные права и интересы, учитывая, что за него проголосовало 64% жителей сельского поселения Кышик. Так как из шести кандидатов было зарегистрировано лишь двое, предполагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о злонамеренных, незаконных действиях избирательной комиссии, направленных на дискредитацию действующей власти, отсутствие реальной политической конкуренции кандидатов создает без альтернативность выбора кандидатов.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Ханты-Мансийского района ФИО2 иск не признала.
Помощник Ханты-Мансийского межрайонного прокурора Колесникова К.П. в заключении указала на отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Судом первой инстанции в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить.
В обоснование апелляционной жалобы указывает доводы аналогичные указанным в исковом заявлении, обосновывающие заявленные требования, на не согласие с выявленными комиссией нарушениями, их отсутствие, решением суда.
Кроме того, ссылается на то, что при приеме и проверке документов для регистрации со стороны комиссии не было выявлено замечаний по поводу неполноты сведений о кандидате или отсутствии каких-либо документов, записей, уточнений, устранение замечаний, неправильного оформления подписных листов.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель избирательной комиссии просит решение суда оставить без изменения.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и видно из материалов дела, решением Совета депутатов сельского поселения Кышик от 14 июня 2023 года № 09 назначены выборы главы сельского поселения Кышик на 10 сентября 2023 года.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Ханты- Мансийского района от 03 июля 2023 года № 12/81 «О создании рабочей группы по проверке подписей в поддержку выдвижения кандидатов на выборах главы сельского поселения Кышик» создана рабочая группа по проверке подписей в поддержку выдвижения кандидатов на выборах главы сельского поселения Кышик.
Согласно заявлению от 10 июля 2023 года, справке о приеме документов, ФИО1 выдвинут кандидатом на выборы главы сельского поселения Кышик в порядке самовыдвижения.
24 июля 2023 года ФИО1 представил в избирательную комиссию пять подписных листов, в которых содержалось 14 подписей избирателей в поддержку выдвижения своей кандидатуры.
26 июля 2023 года ФИО1 был уведомлен о месте и времени проведения проверки подписей избирателей посредством направления соответствующего уведомления на электронную почту nemelgin@rambler.ru.
30 июля 2023 года рабочей группой подписана ведомость проверки подписных листов и итоговый протокол проверки подписных листов, согласно которому все 14 подписей избирателей признаны недействительными.
Основаниями для признания подписей недействительными явились: несоответствие формы подписного листа требованиям Федерального закона № 67-ФЗ, неуказание в подписных листах сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей, незаверение подписных листов подписью лица, осуществляющего сбор подписей, неуказание даты заверения подписного листа лицом, осуществлявшем сбор подписей.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Ханты-Мансийского района от 02 августа 2023 года № 31/5 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом на выборы главы сельского поселения Кышик в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных кандидатом.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления суд первой инстанции фактически исходил из того, что нарушений действующего законодательства со стороны Участковой избирательной комиссии не установлено, в связи с предоставлением истцом недостаточного количества действительных подписей избирателей административному истцу обосновано и законно отказано в регистрации кандидата на должность главы сельского поселения Кышик.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.
Положениями части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантировано право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).
В соответствии с пунктом 1 статьи 35.1 указанного Федерального закона необходимым условием регистрации кандидата на выборах является поддержка выдвижения кандидата избирателями, что подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в количестве, установленном законом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 мая 2003 года № 33-оз «О выборах глав муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, составляет 0,5 процента подписей от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона, но не менее 10 подписей.
Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов. Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, на четыре подписи.
Из пункта 5 статьи 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 33-оз подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность муниципального образования изготавливаются и оформляются в соответствии с Федеральным законом.
Пунктом 8 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготовляются и оформляются по формам согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону.
Согласно приложению № 6 к Федеральному закону № 67-ФЗ подписной лист содержит пять строк для проставления подписей избирателей, графу «подписной лист удостоверяю», в которой должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, и дата ее внесения.
Согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
В силу пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются, в том числе: -если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, участников референдума, и(или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна(пп. «з»); -все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона(пп. «и»).
Аналогичные нормы предусмотрены в пункте 9 статьи 5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 мая 2023 года № 33-оз «О выборах глав муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».
В результате проверки подписи могут быть признаны достоверными, недостоверными и (или) недействительными; недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложением 5 к Федеральному закону от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Согласно разъяснениям пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе могут быть признаны недействительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.
Из пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 24 следует, что подписные листы изготавливаются для заполнения только с одной стороны листа и должны содержать пять строк для проставления подписей избирателей, участников референдума. Например, указание сведений о кандидате на двух отдельных листах свидетельствует о несоблюдении формы подписного листа.
Несоблюдение требований закона к количеству строк в подписном листе для проставления подписей избирателей нарушает принцип равенства кандидатов и влечет признание подписей в таком подписном листе недействительными (пункт 8 статьи 37, подпункт «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ).
Подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что основанием отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Как видно из материалов дела, исходя из количества избирателей в избирательном округе сельского поселения Кышик, (443 избирателей), для регистрации кандидата необходимо «10» подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, на 4 подписи.
Все представленные ФИО1 на проверку 14 подписей избирателей на 5 подписных листах, в трех строках на каждом, в поддержку своей кандидатуры, по итогам проведенной проверки подписных листов рабочей группой были признаны недействительными, в связи с несоответствием формы подписных листов требованиям, установленным приложением 6 Федеральному закону № 67-ФЗ, подписной лист содержит менее пяти строк для проставления подписей избирателей, в каждом подписном листе не заполнены сведения о лице, осуществляющим сбор подписей (фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа), не содержится подписи лица, осуществляющего сбор подписей и даты ее внесения.
О проведении заседания рабочей группы избирательной комиссии по проверке подписных листов, о времени и месте по принятию решения о регистрации (отказе в регистрации) ФИО1 был уведомлен.
Проанализировав вышеприведенные нормы избирательного законодательства, установив на основании исследования подписных листов, представленных ФИО1, что их форма не соответствует Приложению № 6 к Федеральному закону № 67-ФЗ, в связи с тем, что содержат менее пяти строк для проставления подписей избирателей, а также отсутствие сведений относительно удостоверения подписного лица, осуществляющего сбор подписей, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что все подписи избирателей в данном подписном листе обосновано признаны недействительными.
Определение объема сведений, необходимых избирателям для принятия решения о поддержке выдвижения кандидата, является прерогативой федерального законодателя, который, установив форму подписного листа, к числу таких сведений отнес количество строк, наличие полных сведений о лице, осуществляющем сбор подписей.
Поэтому полное отсутствие в подписном листе сведений о лице, осуществляющим сбор подписей, наличии менее пяти строк для проставления подписей избирателей, правильно расценено судом как несоблюдение формы подписного листа, что в силу прямого указания закона является безусловным основанием для признания всех подписей избирателей в подписном листе недействительными.
При таких обстоятельствах, у избирательной комиссии имелись все основания для принятия оспариваемого решения принятого по основанию недостаточности количества действительных подписей в поддержку своего выдвижения.
Доводы административного истца о том, при приемке документов для регистрации замечаний не было, не могут быть приняты во внимание, поскольку законодательством для проверки подписных листов предусмотрена соответствующая, отдельная процедура с составлением итогового протокола проверки подписных листов. При этом, право на замену подписных листов законодательством не предусмотрено.
В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2010 года № 1087-0-0/2010 отсутствие права на замену подписных листов в поддержку выдвижения кандидата после их представления в уполномоченную избирательную комиссию в системе действующего правового регулирования предопределяется необходимостью обеспечения равенства выдвинутых кандидатов, а также проведения качественной проверки избирательной комиссией подписных листов в нормативно установленные сроки. Указанное регулирование в равной мере распространяется на всех кандидатов, которым требуется осуществлять сбор подписей избирателей на соответствующих выборах.
С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как по существу основываются на обстоятельствах, являющихся предметом судебного исследования, с последующей правильной оценкой.
На основании изложенного решение суда постановлено в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами, которым дана объективная и правильная оценка. Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 307, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ханты-Мансийского районного суда от 11 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи Начаров Д.В.
Першаков Д.А.