РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Иркутск 07 сентября 2023 года

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Горбатько И.А., при секретаре Казанцевой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2725/2023 (УИД 38RS0035-01-2022-005609-60) по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании условий содержания в исправительном учреждении ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании условий содержания в исправительном учреждении ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

В обоснование административных исковых требований, с учетом уточнений, административный истец указал, что с января 2008 года по 21.07.2022 он отбывал наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу. Указал, что на протяжении 14 лет ФИО1 был лишен права на прогулку на свежем воздухе и доступа к солнечному свету, физическим занятиям на улице, не менее 768 раз, исходя из установленной законом периодичности вывода осужденных на прогулку. Указал, что на протяжении всего периода отбывания наказания с 2008 года по 2021 года, отсутствовало горячее водоснабжение. Кроме того, в целях экономии исправительным учреждением была отключена холодная вода с ограничением периодичности ее подачи в камеры осужденных. Указывает, что названными условиями содержания он ежедневно претерпевал страдания, испытывая физический и психологический дискомфорт.

Административный истец просит признать ненадлежащими условия содержания в ФКУ Исправительная колония № 18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу осужденного ФИО1 в период с 2008 года по 21 июля 2022 года, выразившиеся в отсутствии водоснабжения в камере, ограничении в прогулках и запрета на них, взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушения условий содержания в исправительном учреждении в размере 500 000 руб.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (о чем в материалах дела имеется соответствующая расписка), ходатайство о проведении судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи судом отклонено в связи с отсутствием сведений о наличии технической возможности со стороны ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. При этом свое право на участие в судебном разбирательстве ФИО1 реализовал путем направления в суд уточнений административного искового заявления, дополнительных письменных пояснений по существу заявленных требований, возражений на отзыв административного ответчика.

Представители административных ответчиков ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Федеральной службы исполнения наказаний России, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных судом надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно положениям ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В п. 14 поименованного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В соответствии со ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными (принятыми на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в городе Женеве 30.08.1955) предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, кубатуру этих помещений, их минимальную площадь, освещение, отопление и вентиляцию.

Из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 13 постановления от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания, следует, что в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказывает административному истцу содействие в реализации его прав и принимает предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что на основании приговора суда ФИО1 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы.

В период с 29.01.2008 по 21.07.2022 последний содержался в исправительном учреждении особого режима – ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, после чего убыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (п. Эльбан) для дальнейшего отбывания наказания.

В дальнейшем 28.06.2023 для отбывания наказания убыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области (г. Соль-Илецк).

Исходя из положений ч. 10 ст. 16, ч. 6 ст. 74 УИК РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем, законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.

Доводы административного истца ФИО1 о ненадлежащим содержании под стражей в части холодного и горячего водоснабжения подтверждаются представленными суду пояснениями административного ответчика.

Из представленных суду возражений на административный иск следует, что горячее водоснабжение к умывальникам в камерах для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы не подведено.

В силу статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (часть 1).

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные, в том числе, путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов (часть 2).

Основной задачей ФСИН России, в том числе, является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками.

Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), а также ко всем зданиям исправительных учреждений, требующим обеспечения холодной и горячей водой.

Кроме того, ранее п. 20.1 СП 17-02 предусматривалось, что здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

Согласно п. 20.5 СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Таким образом, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным, в связи с чем неисполнение учреждением данных требований закона, влечет нарушение прав административного истца на надлежащее содержание в исправительном учреждении.

Доводы административного ответчика о наличии банных помещений, отапливаемых собственной котельной, с постоянной подачей горячей воды, не свидетельствует об обеспечении надлежащими условиями содержания осужденных к пожизненному лишению свободы. Иное бы свидетельствовало об умалении прав осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях.

В части доводов нарушения обеспечения осужденного холодным водоснабжением, административный ответчик в нарушение закона, возлагающего на него обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц, утвердительно сообщил суду о том, что в целях бесперебойного обеспечения осужденных водой, в каждой камере для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы имеется бак с питьевой водой, в котором регулярно осуществляется обновление воды.

В нарушение п. 1 Указа Президента РФ от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства», административным ответчиком признан факт ограничения осужденных в обеспечении холодным водоснабжением кратковременным падением давления в системе водоснабжения.

При этом доводы административного истца о том, что холодная вода подавалась в камеры осужденных на период не более чем 3,5 часа в сутки, не опровергнут, в связи с чем, на основании совокупности установленных обстоятельств, суд считает доводы административного истца об ограничении холодным водоснабжением заслуживающими внимания, поскольку ограничение водоснабжения в жилых камерах для осужденных к пожизненному лишению свободы носило явный системный характер.

Вместе с тем, доказательств, объективно и бесспорно свидетельствующих о том, что ФИО1 ограничивался в праве на ежедневную прогулку, в суд не представлено.

Актуальным правилами внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, так и ранее действовавшими правилами внутреннего распорядка устанавливалось правило вывода осужденных на прогулку исключительно по их желанию, за исключением случаев необходимости технического осмотра камер и т.п.

О нарушении прав ФИО1 на ежедневные прогулки могли свидетельствовать факты обращения осужденного к администрации исправительного учреждения, прокурору по надзору за деятельностью исправительных учреждений с заявлениями подобного характера, по результатам рассмотрения которых принимались бы решения с принятием мер по устранению нарушений прав осужденных. Однако такие факты в ходе судебного разбирательства не установлены. Кроме того, основаниями к уточненному административному иску приводятся совершенно иные обстоятельства о допущенных нарушениях в данной части - за все время отбывания наказания в исправительном учреждении, выраженные в отсутствии проведения прогулочных мероприятий, в то время как первоначальный иск содержит сведения о том, что прогулки осуществлялись, однако в количестве, с которым административный истец не согласен.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами материального права, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства подтверждены факты обеспечения ненадлежащих условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в части отсутствия горячего водоснабжения в камере за период с 29.01.2008 по 21.07.2022, ограничении в использовании холодного водоснабжения за период с 29.01.2008 по 21.07.2022, выраженном в периодических отключениях холодной воды.

Исследовав представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что условия содержания осужденного ФИО1 нельзя признать надлежащими.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 указано, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В связи, с чем административный истец имеет право на присуждение ему компенсации за нарушение условий отбывания наказания, а бездействие ответчика - ФКУ ИК-18 следует признать незаконным в указанной части, поскольку оно являлось длящимся.

В силу п.п. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренные на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, осуществляет ФСИН России.

С учетом установленного нарушения условий содержания административного истца ФИО1, обстоятельства, при которых нарушения допущены, длительности срока нарушения, начиная с января 2008 года, и которое составляет более 14 лет, характера нарушения и его продолжительности, а также отсутствия каких-либо последствий такого нарушения, принимая во внимание требования разумности и справедливости, суд приходит к выводу о присуждении в пользу административного истца соответствующей компенсации в размере 100 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований по размеру компенсации следует отказать, поскольку заявленная сумма не соответствует принципу разумности и справедливости, характеру и продолжительности нарушения права, а также установленным по делу обстоятельствам.

В связи с чем административный иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании условий содержания в исправительном учреждении ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, удовлетворить частично.

Признать ненадлежащими условия содержания осужденного ФИО1 в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 18» УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в период времени с 29.01.2008 по 21.07.2022, выразившиеся в отсутствия горячего водоснабжения в камерах, ограничении в пользовании холодным водоснабжением, выраженном в периодических отключениях холодной воды.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1, Дата года рождения, компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании условий содержания в исправительном учреждении ненадлежащими в части ограничения в праве на ежедневные прогулки, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в большем размере, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 08.09.2023, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья И.А. Горбатько