51RS0021-01-2021-001592-9651RS0021-01-2021-001592-96 Дело № 2а-1069/2022

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2022 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Приваловой М.А.

при ведении протокола помощником судьи Павловой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании постановления администрации муниципального образования ЗАТО город Североморск,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России) обратилось в суд с иском об оспаривании постановления администрации муниципального образования ЗАТО город Североморск.

В обоснование заявленных требований указано, что 11 июня 2020 г. сотрудниками Североморского участкового лесничества выявлена незаконная рубка лесных насаждений в 6 выделе 3 квартала Северной части Североморского участкового лесничества, о чем составлен соответствующий акт о лесонарушении, определен ущерб, для принятия процессуального решения направлены материалы в отдел полиции.

28 октября 2020 г. по итогам проверки вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, поскольку администрация муниципального образования ЗАТО г. Североморск 04 сентября 2020 г. приняла постановление № 1405 «О согласовании вырубки зеленых насаждений на территории ЗАТО г. Североморск», которым ООО «Домашнее» было разрешено произвести вырубку лесных насаждений в количестве 784 штук в границах земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030101:68 (далее – оспариваемый правовой акт, оспариваемое постановление).

Истец полагает, что администрация муниципального образования ЗАТО г. Североморск не вправе была издавать указанный правовой акт без соответствующего согласования с ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, поскольку земельный участок с кадастровым номером 51:07:0030101:68 входит в границы Североморского участкового лесничества ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, которые определены как границы зоны с особыми условиями использования территории № 51:00-6.365 (установлена решением межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования территорий для обеспечения военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации № 1/МК от 8 октября 2015 г.).

При этом, согласно пункту 12.1 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 405 (далее также соответственно Положение об установлении запретных зон, постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 405), на территории специальной зоны ведение хозяйственной деятельности, строительство объектов капитального строительства, проживание и (или) нахождение физических лиц осуществляются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект.

В границах земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030101:68 расположены лесные участки Североморского участкового лесничества ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, а именно квартал 6 Северная часть. Лесными насаждениями, которые находятся в ведении Минобороны России, администрация муниципального образования ЗАТО г. Североморск ими распоряжаться не может.

ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России просит признать оспариваемое постановление вынесенным с нарушением требований статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 405, а также признать его недействительным с момента издания.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, ранее участвуя в судебных заседаниях настаивал на удовлетворении заявленных требований, в обоснование соблюдения сроков обращения с административным исковым заявлением в суд, представил пояснения в которых указал, что истец узнал об издании ответчиком постановления №1405 от 04.09.2020 года «О согласовании вырубки зеленых насаждений на территории ЗАТО г. Североморск», только после получения копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, в котором указанное постановление указывается как основание для отказа в возбуждении уголовного дела, то есть 28 апреля 2021 года. Отмечает, что исковое заявление было направлено в Североморский районный суд Мурманской области 15 мая 2021 года, то есть без нарушения трехмесячного срока, установленного ст. 219 КАС РФ. В качестве доказательств соблюдения сроков представил оригинал уведомления о принятом решении об отказе в возбуждении уголовного дела и Просил их приобщить в доказательства по административному делу об оспаривании постановления администрации муниципального образования ЗАТО г. Североморск №1405 от 04 сентября 2020 года.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ЗАТО г. Североморск ФИО1 в судебном заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, ранее участвуя в судебных заседаниях и в представленных суду отзывах, возражал против удовлетворения иска. Обосновывая свою позицию, тем, что административным истцом не указано, какие права и свободы ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России нарушены оспариваемым правовым актом. Постановление администрации муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 04.09.2020 № 1405 «О согласовании вырубки зеленых насаждений на территории ЗАТО г. Североморск» вынесено в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Согласование вырубки (сноса) и (или) пересадки, санитарной обрезки зеленых насаждений на территории ЗАТО г. Североморск», утвержденным постановлением Администрации ЗАТО город Североморск от 22.06.2015 № 635. 28 августа 2020 года в КРГХ администрации ЗАТО г. Североморск поступило заявление ООО «Домашнее» о согласовании вырубки зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 51:07:0030101:68. Данный земельный участок имеет вид разрешенного использования «земельные участки для разработки полезных ископаемых», находится в собственности муниципального образования ЗАТО г. Североморск и предоставлен на основании договора аренды № 70 от 07.12.2012 ООО «Домашнее» сроком до 30.11.2037.

Полагает, что как собственник земельного участка вправе распоряжаться им по собственному усмотрению. Считает, что ссылка истца на п. 12.1 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, в частности согласование строительства объектов капитального строительства, проживание и (или) нахождение физических лиц с федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект, не имеет отношение к рассматриваемому делу, поскольку истцом не представлены доказательства установления какой- либо зоны с особыми условиями использования земель, а вырубка леса не относится к указанным в п. 12.1 Положения действиям, в отношении которых требуется согласование с федеральным органом исполнительной власти. Также не определен порядок такого согласования. Спорный земельный участок для нужд Министерства обороны РФ не предоставлялся, а, следовательно, не может быть предметом деятельности истца, в связи с чем ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России является ненадлежащим истцом по делу. При этом в муниципальной собственности ЗАТО г. Североморск лесные участки отсутствуют.

Также представитель административного ответчика указал на пропуск установленного п. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока на подачу административного искового заявления, поскольку как указано истцом в исковом заявлении незаконная, по мнению истца, рубка лесных насаждений выявлена 11.06.2020, следовательно, именно 11.06.2020 истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, в связи с чем им было инициировано обращение в МО МВД России по ЗАТО г.Североморск и г. Островной. Однако, административное исковое заявление поступило в Североморский районный суд Мурманской области лишь 25.05.2021, по истечение почти года с момента выявления незаконной, по мнению истца, рубки. Считает, что каких-либо уважительных причин, препятствующих истцу обратиться в суд в течение трех месяцев с момента установления рубки зеленых насаждений, не приведено, как и не приведено причин, по которым истец был лишен возможности установить собственника и арендатора земельного участка и в свою очередь обратиться к ним для получения соответствующих разъяснений. Полагает, что истцом не представлено причин, объективно препятствующих ему обратиться в МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной за информацией о результате рассмотрения заявления в срок ранее 29.03.2021. Просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Протокольным определением суда от 16.05.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо, издавшее оспариваемое постановление - глава администрации ЗАТО Североморск ФИО2, который в судебное заседание не явился извещался надлежащим образом, действующий на основании доверенности его представитель - ФИО1, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, представил отзыв, в котором указал, что доводы, изложенные в административном исковом заявлении незаконные и необоснованные, а иск не подлежащим удовлетворению. Отметил, что оспариваемое постановление является решением органа местного самоуправления - администрации ЗАТО г. Североморск, а не решением должностного лица - Главы. Полагая, что полномочия администрации ЗАТО г.Североморск не тождественны полномочиям Главы, правовые акты Главы не тождественны правовым акта администрации ЗАТО г. Североморск, с учетом того, что оспариваемое постановление принималось администрацией ЗАТО г.Североморск, Глава является ненадлежащим ответчиком по делу. Также указал, что истцом административное исковое заявление подано по истечении трехмесячного срока на его подачу. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Домашнее» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия в письменном отзыве просил в удовлетворении иска отказать. В обоснование своей позиции в отзыве указал, что производственный участок ООО «Домашнее» расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030101:68.

Согласно выписки из ЕРГН земельный участок с кадастровым номером 51:07:0030101:68. площадью 775768 кв. м по адресу: Мурманская область, МО ЗАТО г. Североморск, на котором расположен карьер «Заозерный» является муниципальной собственностью, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Земельный участок имеет статус «актуальный, ранее учтенный», поставлен на кадастровый учет 22.09.2003 г. Разрешенное использование указанного земельного участка для разработки полезных ископаемых.

Таким образом, указанный земельный участок федеральной собственностью не является.

ООО «Домашнее» имеет лицензию на право пользования недрами сроком до 2037 года с целевым назначением – добыча песчано-гравийной смеси месторождения «Заозерное», которое находится в границах земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030101:68. ООО «Домашнее» использует данный земельный участок на основании договора аренды с 2012 года, т.е. за долго до принятия Правительством Российской Федерации Постановления от 05.05.2014 № 405, а также решения межведомственной комиссии. Являясь добросовестным арендатором ООО «Домашнее» в связи с возникшей необходимостью расширения производственной площадки обратилось в установленном порядке в администрацию ЗАТО г. Североморск за разрешением на вырубу лесных насаждений и получило его. Полагал, что на земельном участке не находится никаких военных объектов. Просил в иске отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Архангельское лесничество Министерства обороны России в лице филиала ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны России в судебное заседание не явился. Ранее в судебных заседаниях полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица Министерство обороны Российской Федерации, Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации представителей в судебное заседание не направили, мнения по иску не представили.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, материалы проверки КУСП № 7166 от 11.06.2020, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания таких обстоятельств, как 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений приведенной нормы закона, только наличие совокупности условий, предусмотренных ст. 226 КАС РФ, является основанием для удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 22 КАС РФ.

В части 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд, установленного ст. 219 КАС РФ, суд исходит из следующего.

Административный истец указывает, что об оспариваемом постановлении администрации муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 04.09.2020 № 1405 «О согласовании вырубки зеленых насаждений на территории ЗАТО г. Североморск» стало известно из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 28 октября 2020 года, вынесенного по итогам проверки, проведенной по заявлению от военнослужащего в/ч 45701, зарегистрированному 11.06.2020.

Данные доводы истца подтверждаются представленными стороной истца уведомлением о принятом решении об отказе в возбуждении уголовного дела от 21.04.2021, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 28.10.2020, которые поступили в Филиал ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны РФ согласно вх. штампа 28.04.2021.

Судом в ходе рассмотрения дела не установлено, что административный истец имел возможность узнать и/или узнал о нарушении своих прав обжалуемыми действиями административных ответчиков ранее поступившего в его адрес постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 28.10.2020.

Поскольку доводы административного истца материалами дела не опровергнуты, настоящее административное исковое заявление и приложенные материалы были сданы в организацию почтовой связи 20.05.2021, что подтверждается почтовым штемпелем, срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что в судебном заседании в Мурманском областном суде 16.02.2022 истец пояснил, что изначальное обращение в Североморский районный суд Мурманской области в порядке гражданского судопроизводства связано с пропуском им срока на подачу административного искового заявления, судом не принимаются, поскольку как следует, из протокола судебного заседания от 16.02.2022 административный истец, в судебном заседании в обосновании причин обращения с исковым заявлением в порядке гражданского процессуального законодательства, указал, что именно несвоевременное получение сведений об оспариваемом постановлении не позволило своевременно обратится с соответствующим иском в порядке КАС РФ.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу положений статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 80 Федерального закона № 131-ФЗ закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются федеральными законами.

Статьей 4 Закон Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» предусмотрено, что структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа закрытого административно-территориального образования определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 51:07:0030101:68, площадью 775768+/-617 кв.м, расположенный по адресу: Мурманская обл., МО ЗАТО г. Североморск, карьер «Заозерный», является собственностью муниципального образования ЗАТО г. Североморск, относится к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Земельный участок имеет статус «актуальный, ранее учтенный», поставлен на кадастровый учет 22 сентября 2003 г. Разрешенное использование указанного земельного участка - для разработки полезных ископаемых.

Как следует из постановления администрации ЗАТО г. Североморск от 10 января 2003 г. № 19-4 «О предоставлении земельного участка в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Карьер-2000», данный земельный участок ранее находился в пользовании Северного флота (в/ч 69007), право пользования в/ч 69007 прекращено на основании добровольного отказа (том 2 л.д. 166).

Постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 07.12.2012 г. № 1169 «О предоставлении в аренду земельного участка» земельный участок с кадастровым номером 51:07:0030101:68 предоставлен обществу с ограниченной ответственностью «Домашнее», и постановление администрации ЗАТО г. Североморск от 10 января 2003 г. № 19-4 «О предоставлении земельного участка в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Карьер-2000» отменено (том 2 л.д. 65).

На основании договора аренды № 70 от 7 декабря 2012 г., заключенного между Комитетом имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск и ООО «Домашнее», указанный земельный участок предоставлен в аренду для эксплуатации объекта недвижимости «Здание песчано-гравийного завода» и добычи песчано-гравийной смеси месторождения «Заозерное» на срок с 16 апреля 2011 г. по 30 ноября 2037 г.

28 октября 2020 года по итогам проверки вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, поскольку администрацией муниципального образования ЗАТО г. Североморск 04 сентября 2020 года принято постановление № 1405 «О согласовании вырубки зеленых насаждений на территории ЗАТО г. Североморск», которым ООО «Домашнее» было разрешено произвести вырубку лесных насаждений в количестве 784 штук в границах земельного участка кадастровый номер 51:07:0030101:68.

Указанным постановлением на ООО «Домашнее» также возложена обязанность произвести компенсационное озеленение в количестве 63 шт. деревьев или кустарников, и обустроить газоны площадью 5320 кв.м.

Обращаясь в суд с настоящим иском ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России указывает на противоречие принятого администрацией ЗАТО г. Североморск постановления требованиям п. 12.1 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, а также ст. 84 Лесного кодекса РФ ввиду отсутствия у ответчика лесохозяйственного регламента в отношении лесных насаждений.

Оценивая доводы сторон, суд исходит и следующего.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

При таких обстоятельствах, наличие государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок само по себе не означает, что полномочиями по распоряжению находящимися на нем лесами обладают органы местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом, федеральными законами.

В числе прочих ограничений прав на землю могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Целью установления зон с особыми условиями использования территорий является, в том числе, обеспечение обороны страны и безопасности государства (подпункт 5 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 3 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 10 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к числу зон с особыми условиями использования территорий отнесены: зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов.

Пунктом 23 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 405 "Об утверждении Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" (далее - Положение N 405) запретная зона представляет собой территорию вокруг военного объекта, включающую земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

В силу пункта 12 Положения № 405 на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Таким образом, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в публичных интересах и их установление влечет возникновение ограничений использования земельных участков.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения по целевому назначению являются отдельной категорией земель.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации особенности правового режима таких земель устанавливаются статьями 88 - 93 настоящего Кодекса и учитываются при проведении зонирования территорий.

Из положений части 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» предусмотрено, что земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Согласно подпункту 71 пункта 7 раздела II Положения о Минобороны России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, это министерство в пределах своей компетенции осуществляет правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 (ред. от 12 декабря 2017 г.) «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).

В соответствии с Уставом ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, утвержденным приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 1 ноября 2019 г. № 2276, данное учреждение обеспечивает реализацию, предусмотренных законодательством Российской федерации полномочий Минобороны России в сферах управления лесным хозяйством (использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов и природопользования в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности (пункт 13).

Подпунктом 13 пункта 14 данного Устава предусмотрено, что для достижения целей, указанных в пункте 13 настоящего устава, ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России осуществляет контроль за деятельностью землепользователей, осуществляющих использование земельных участков в границах лесничеств.

Согласно пункту 11 указанного Устава Архангельское лесничество Минобороны России является филиалом ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России.

Североморское участковое лесничество является структурным подразделением данного филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России.

Как следует из акта на передачу (приемку) лесов, расположенных на землях обороны, от 25 ноября 2011 г., а также Лесохозяйственного регламента 155-ого лесничества Минобороны России, утвержденного директором Департамента имущественных отношений Минобороны России 25 мая 2015 г., в целях постоянного использования для нужд обороны за Североморским участковым лесничеством закреплены защитные леса - леса, расположенные в пустынях, полупустынях, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, находящиеся в Северной части (1-20,23,24,25 кварталы) и Южной части (2-9, 17-22, 32-36, 48-51 кварталы), площадь 35 279 га.

11 июня 2020 г. сотрудниками Североморского участкового лесничества истца выявлена незаконная рубка лесных насаждений в 6 выделе 3 квартала Северной части Североморского участкового лесничества, о чем составлен соответствующий акт о лесонарушении, определен ущерб, материалы направлены для принятия процессуального решения в МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и ***.

28 октября 2020 г. по итогам проверки вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, поскольку администрацией муниципального образования ЗАТО г. Североморск 4 сентября 2020 г. принято оспариваемое постановление, которым ООО «Домашнее» было разрешено произвести вырубку лесных насаждений в количестве 784 штук в границах земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030101:68.

Указанным постановлением на ООО «Домашнее» также возложена обязанность произвести компенсационное озеленение в количестве 63 штук деревьев или кустарников, и обустроить газоны площадью 5320 кв.м.

В соответствии с решением межведомственной комиссии от 10 августа 2015 г. № 1/МК и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 г. № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» в отношении Архангельского лесничества установлена зона с особыми условиями использования территории - запретная зона.

Установление запретной зоны в границах Архангельского лесничества, как военного объекта, подтверждается ответом Департамента военного имущества Минобороны России от 26 октября 2021 г. № 141/41016 дсп на запрос суда (том 2 л.д. 80-83).

Сведения об указанно запретной зоне внесены в ЕГРН, согласно выписке из которого земельный участок с кадастровым номером 51:07:0030101:68 полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 51:00-6.365. Ограничение использования земельного участка в пределах зоны: постановление Правительства Российской федерации от 5 мая 2014 г. № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, военных формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (пункт 12). Вид/наименование: запретная зона военного объекта – Архангельской лесничество Минобороны России, тип: прочие зоны с особыми условиями использования территории, номер 51.00.2.39, дата решения: 8 декабря 2015 г., номер решения: 1190 дсп, наименование ОГВ/ОМСУ: Минобороны России (том 1 л.д. 179-200).

Из пункта 10 Положения об установлении запретных зон следует, что на территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, запрещается, в том числе осуществление хозяйственной и иной деятельности.

В силу пункта 12 Положения об установлении запретных зон на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Изложенное свидетельствует, что расположение земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030101:68 в границах запретной зоны предполагает разрешение Минобороны Российской федерации возможность использования такого участка в данной зоне для заявленных органом местного самоуправления целей.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются на землях: 1) лесного фонда; 2) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 3) населенных пунктов, на которых расположены леса; 4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (части 1-3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 135 утвержден Порядок закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны.

Под закреплением лесов в настоящем Порядке понимается передача федеральному органу исполнительной власти по вопросам обороны лесов, расположенных на землях обороны, с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка закреплению подлежат расположенные на землях обороны леса, ранее входившие в лесной фонд, по состоянию на 1 января 1998 г., а также леса, расположенные на землях, предоставляемых для нужд обороны после 1 января 1998 г.

На основании пункта 4 вышеприведённого Порядка закреплению подлежат леса, расположенные на земельных участках, предоставленных для нужд обороны, в отношении которых имеются установленные законодательством документы, удостоверяющие их принадлежность к землям обороны.

Как указывалось выше, сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 51:07:0030101:68 полностью расположен в границах указанной запретной зоны военного объекта и имеет ограничение в использовании в пределах данной зоны в соответствии с пунктом 12 Положения об установлении запретных зон, содержится в ЕГРН с 15 июня 2018 г.

При этом, ответчику было известно о таком ограничении, что подтверждается его обращением 15 июня 2018 г. (исх. № 1407) в ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России о нарушении публичных интересов муниципального образования в сфере землепользования (том 2 л.д. 18).

То обстоятельство, что в пределах запретной зоны в целях постоянного использования для нужд обороны расположены леса, закреплённые за Североморским участковым лесничеством Архангельского лесничества Минобороны России, подтверждено представленным в материалы дела Лесохозяйственным регламентом 155-ого лесничества Минобороны России, утвержденным директором Департамента имущественных отношений Минобороны России 25 мая 2015 г. (том 2 л.д. 214).

Таким образом, принимая во внимание, что полномочиями по распоряжению ресурсами - лесами, находящимися на упомянутой территории, обладает ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, соответственно для согласования вырубки зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 51:07:0030101:68, требовалось разрешение административного истца.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации, регулирующего правовой режим использования земельных участков и находящихся на них лесов, суд приходит к выводу о нарушении прав истца в связи с вырубкой на спорном земельном участке лесных насаждений без соответствующего разрешения, в связи с чем постановление администрации муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 4 сентября 2020 г. № 1405 «О согласовании вырубки зеленых насаждений на территории ЗАТО г. Североморск» нельзя признать законным со дня его принятия.

По изложенным основаниям, заявленные требования о признании незаконным Постановления администрации муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 4 сентября 2020 г. № 1405 «О согласовании вырубки зеленых насаждений на территории ЗАТО г. Североморск», подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании постановления администрации муниципального образования ЗАТО город Североморск - удовлетворить.

Признать незаконным со дня издания постановление администрации муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 4 сентября 2020 г. № 1405 «О согласовании вырубки зеленых насаждений на территории ЗАТО г. Североморск».

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Привалова