дело №2а-9270/2023 №33а-3243/2023

судья Макаров М.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 09 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Смирниковой В.Г.,Протодьяконова В.С.,

при секретаре Колочевой К.А.,

с участием прокурора Никонова В.В.,

административного истца ФИО1, представителя Якутской городской территориальной избирательной комиссии ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к участковой избирательной комиссии избирательного участка №716 городского округа «город Якутск», Якутской городской территориальной избирательной комиссии об установлении факта проживания, о признании бездействия и решенийнезаконными

по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 08сентября 2023 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., объяснения участников процесса и заключение прокурора, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в Якутский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением,которым просит повторно установить юридический факт его проживания на территории городского округа «город Якутск», признатьнезаконными и отменить решенияЯкутской территориальной избирательной комиссии (далее - ЯТИК) и участковой избирательной комиссии избирательного участка №716 (далее - УИК №716)от 08 сентября 2023 года, которыми отказано во включении его в список избирателей избирательного участка №716 либо в список избирателей по любому другому избирательному участку на территории городского округа «город Якутск». Вобоснование требований указал, что 07 сентября 2023 года обратился в УИК № 716 и ЯТИК, решениями которых от 08 сентября 2023 года № ... и № ... во включении его в список избирателейбыло отказано, что считает незаконным, нарушающим его конституционное право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. При этом ссылается на факт постоянного проживания в городе Якутске, подтверждаемый трудовой книжкой, оплатой НДФЛ в бюджет города Якутска, нахождением на военном учете в Военном комиссариате города Якутска и судебными постановлениями, вступившими в законную силу. Считает, что отсутствие у него регистрации по месту жительства на территории городского округа не влечет утрату им активного избирательного права, не может служить безусловным основанием для отказа во включении его список избирателей в том избирательном округе и на том избирательном участке, в границах которых он фактически проживает.Просит суд обязать административных ответчиков включить его в список избирателей по избирательному участку №716 либов список избирателей по любому другому избирательному участку на территории городского округа «город Якутск» по выборам Главы Республики Саха (Якутия), народных депутатов Республики Саха (Якутия) и депутатов Якутской городской Думы, назначенных на 10 сентября 2023 года.

Решением суда в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда по основаниям неправильного применения норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам административного дела.Настаивает на том, что его фактическое проживание на территории города Якутска подтверждено судебными актами, имеющими преюдициальное значение, также иными представленными доказательствами, в частности выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Молодежной общественной организации «********», руководителем которой он является, записями в трудовой книжке о последнем месте работы, извещениями, направленными ему посредством почтовой связи по адресу места проживания.

В судебном заседании административныйистец поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представительадминистративного ответчикапросит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель УИК №716, Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены своевременно надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили.

Суд апелляционной инстанции на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав стороны и заключение прокурора, полагавшего решение по делу подлежащим оставлению без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

На территории Российской Федерации вопросы проведения выборов, а также обеспечения прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статьи 32, часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Из материалов административного дела следует и установлено судом, что Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Caxa (Якутия) от 08 июня 2023 года ГС №1260-VI на 10 сентября 2023 года назначены выборы Главы Республики Саха (Якутия).

Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Caxa (Якутия) от 08 июня 2023 года ГС №1261-VI на 10 сентября 2023 года назначены выборы народных депутатов Республики Саха (Якутия).

Решением Якутской городской Думы от 14 июня 2023 года №РЯГД-50-1на 10 сентября 2023 года назначены выборы депутатов Якутской городской Думы.

Решением ЯТИК от 29 августа 2023 года № ... избирательный участок №716 определен для проведения голосования избирателей, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, при проведении выборов Главы Республики Саха (Якутия) и выборов народных депутатов Республики Саха (Якутия).

ФИО1 07 сентября 2023 года обратился в УИК №716с заявлением о включении его в список избирателейдля участия в выборах Главы Республики Саха (Якутия), народных депутатов Республики Саха (Якутия), депутатов Якутской городской Думы.

Решением УИК №716 от 08 сентября 2023 года № ... заявление ФИО1 о включении его в список избирателей избирательного участка №716 на выборах депутатов Якутской городской Думы отклонено. При этом указано, что на выборах Главы Республики Саха (Якутия), народных депутатов Республики Саха (Якутия) у ФИО1 имеется активное избирательное право. Основанием для принятия указанного решения явилосьотсутствие установленного органами регистрационного учета факта нахождения места жительства (пребывания) заявителя в границах избирательного участка №716.

ФИО1 07 сентября 2023 года обратился в ЯТИК с заявлением о включении его в список избирателей по УИК №716 либо в список избирателей по любому другому избирательному участку на территории городского округа «город Якутск» для участия в выборах Главы Республики Саха (Якутия), народных депутатов Республики Саха (Якутия), депутатов Якутской городской Думы.

Решением ЯТИК от 08 сентября 2023 года № ... заявление ФИО1 о включении его в список избирателей избирательного участка №716 на выборах депутатов Якутской городской Думы отклонено. Основанием явилосьтакже отсутствие установленного органами регистрационного учета факта нахождения места жительства (пребывания) заявителя в границах городского округа «город Якутск».

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из законности принятых административными ответчиками решений по основаниям отсутствия у заявителя регистрации как на территории конкретного избирательного участка, так и на территории городского округа, отсутствия нарушения прав истца на участие в выборах Главы и народных депутатов Республики Саха (Якутия). Так, доказательства проживания на территории городского округа «город Якутск» как по месту жительства или пребывания в материалы дела не было представлено, заявления истца в установленные порядке и сроки рассмотрены, бездействие ответчиками не допущено. Также судом установлено, что решение ЯТИК по заявлению истца было принято 8 сентября 2023 года: указание иной даты – 31 августа – признано технической ошибкой.

Судебная коллегия находит указанные выводы судаправильными и обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 4Федерального закона № 67-ФЗ гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти.

В целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи (часть 1 статьи 17).

В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме (часть 2 статьи 17).

Список избирателей, участников референдума составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС "Выборы", отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом (часть 7 статьи 17).

Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей, участников референдума только на одном избирательном участке, участке референдума (часть 10 статьи 17).

В силу частей 16 и 17 статьи 17 Федерального закона № 67-ФЗ гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения. Решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина Российской Федерации в список избирателейможет быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд.Избиратели, не имеющие регистрации по месту своего жительства в пределах Российской Федерации, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке, образованных или определенных решением вышестоящей комиссии для проведения голосования этих избирателей, по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем в день голосования.

Решением ЯГТИК от 29 августа 2023 года был определен избирательный участок для проведения голосования избирателей, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, при проведении выборов Главы Республики Саха (Якутия) и народных депутатов Республики Саха (Якутия) – избирательная комиссия № 716.

Данное решение принято в соответствии с пунктом 17 статьи 17 Федерального закона № 67-ФЗ, а также частью 5.1 статьи 22 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах Главы Республики Саха (Якутия)» и частью 5 статьи 16 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)», предусматривающими включение избирателей, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, в список избирателей на избирательном участке, образованном или определенном решением территориальной избирательной комиссии для проведения голосования, на основании личного письменного заявления, поданного в участковую избирательную комиссию не позднее чем в день голосования.

На 10 сентября 2023 года постановлениями Государственного собрания (Ил Тумэн» Республики Саха (Якутия) от 08 июня 2023 года были назначены выборы Главы Республики Саха (Якутия) и народных депутатов Республики Саха (Якутия). Также на 10 сентября 2023 года назначены выборы депутатов Якутской городской Думы.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции было установлено, что ФИО1 не был включен в список избирателей по муниципальным выборам.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что наделение гражданина правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления обусловлено, в том числе, нахождением его места жительства или места пребывания в пределах избирательного округа.

При рассмотрении административных дел, связанных с включением гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума, необходимо иметь в виду, что место жительства и место пребывания гражданина на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума подтверждаются данными органов регистрационного учета на основании Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (статья 16 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

В соответствии с пунктом 2 статьи 16Федерального закона №67-ФЗ основанием для регистрации (учета) избирателейна территории муниципального образования является факт нахождения места их жительства на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 64 Федерального закона №67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной властиизбиратель, участник референдума, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию, комиссию референдума заявление о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 18 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящим Законом, - факт пребывания (временного пребывания) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Республики Саха (Якутия) в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

По рассматриваемому делу административный истец регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации не имеет: в представленном им паспорте имеется отметка о регистрации 18 сентября 2002 года по адресу: ........... Согласно имеющейся в деле адресной справки ОАСР УВМ МВД по Республике Саха (Якутия)с регистрационного учета по вышеуказанному адресу истец был снят 17 октября 2016 года.

Таким образом, для включения в списки избирателей заявителем не были представлены документы, подтверждающие факт нахождения места его жительства (пребывания) на территории городского округа «город Якутск».

ФИО1 в обоснование иска ссылается на адрес его фактического проживания - ..........,на факты нахождения на воинском учете и работы в г.Якутске, на адрес регистрации .......... общественной организации «********», находящейся по адресу: .......... и иные обстоятельства, которые правового значения для включения его в списки избирателей на выборах депутатов Якутской городской Думы правового значения не имеют.

Таким образом,указанные доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену или изменение решения суда.

Как правильно указалсуд первой инстанции, для реализации активного избирательного права гражданину следует подтвердить наличие активного права на участие в выборах соответствующего уровня и обратиться с соответствующим заявлением в сроки, установленные действующим законодательством, о включении в список избирателей. При этом необходимым условием включения гражданина Российской Федерации в списки избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения места жительства или места пребывания данного гражданина на территории этого избирательного участка, установленного органами регистрационного учета граждан Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации.

В данном случае ФИО1 не представил надлежащих доказательств проживания на территории городского округа «город Якутск» по адресу, отнесенному к избирательному участку №716 или к иному избирательному участку городского округа по выборам депутатов Якутской городской Думы.

Вопреки доводам апелляционной жалобы решение Якутского городского суда от 25 марта 2021 года (дело № ...),апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) 26 марта 2021 года (дело № ...)не имеют преюдициального значения по настоящему делу, поскольку приняты по вопросу включения истца в список избирателей на досрочных выборах главы города Якутска.

В данном случае решения суда об установлении факта проживания ФИО1, принятого в порядкеглавы 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется. Судебная коллегия также отмечает, что в рамках настоящего дела юридический факт проживания административного истца не может быть установлен.

Нельзя согласиться и с утверждением административного истца о допущенном со стороны административных ответчиков незаконном бездействии, поскольку из содержания оспариваемых решений усматривается, что его заявления о включении в список избирателей былирассмотрены в полном объеме с вынесением решения об отказе в части включения его в список по выборам депутатов Якутской городской Думы.Поскольку доказательства, подтверждающие нахождение места жительства или пребывания истца на территории городского округа «город Якутск», не были представлены и таковых обстоятельств не было установлено в ходе рассмотрения дела, у ЯГТИК отсутствовала возможностьвключить истца в список избирателей по другому избирательному участку на территории городского округа «город Якутск», а также не было оснований для допуска к участию в выборах народных депутатов по одномандатному избирательному округу, в состав которого входит городской округ «город Якутск».

В соответствии с Законом РС (Я) «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)» народные депутаты избираются по одномандатным избирательным округам (один избирательный округ - один депутат), образуемым на основе средней нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, и по республиканскому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за закрытые республиканские списки кандидатов в народные депутаты (далее - республиканский список кандидатов), выдвинутые избирательными объединениями (статья 3).

Для проведения выборов народных депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам, на территории Республики Саха (Якутия) образуются 35 одномандатных избирательных округовс учетомграниц муниципальных образований (статья 12).

Республиканский избирательный округвключает в себя всю территорию Республики Саха (Якутия) (статья 13).

По смыслу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный иск о защите избирательных прав подлежит удовлетворению, оспариваемые решения избирательной комиссии признанию незаконными, если суд установит наличие нарушений избирательных прав.

На основании изложенного доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены судебного акта, не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с ними, повторяют правовую позицию административного истца в суде первой инстанции, сводятся к иной оценке обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда и оцененных им по правилам статьей 84 КАС РФ.

Выводы суда первой инстанции являются мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими надлежащую оценку, и соответствующими фактическим обстоятельствам дела. Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не установлено.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 08 сентября 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Участковой избирательной комиссии избирательного участка №716 городского округа «город Якутск», Якутской городской территориальной избирательной комиссии об установлении факта проживания, о признании бездействия и решенийоб отклонении заявления незаконнымиоставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи