Решение по делу № 2-487/2023 от 23.03.2023

дело №2-487/2023

УИД26RS0029-01-2023-009996-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Весниной О.В.

при секретаре Григорян Р.А.

с участием:

представителя истца (по основному исковому требованию)/представителя ответчика (по встречному исковому требованию) (по доверенности) ФИО1

представителя ответчика (по основному исковому требованию)/представителя истца (по встречному исковому требованию) (по доверенности) ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации города Пятигорска о признании права собственности на самовольно возведённый объект недвижимости и по встречному исковому заявлению администрации г.Пятигорска к ФИО3 о сносе самовольно возведённого объекта капитального строительства

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о признании права собственности на нежилое здание общей площадью 16,7 кв.м., расположенное на земельном участке кадастровый №, по адресу: <адрес>.

Администрация г.Пятигорска обратилась в суд со встречными исковыми требованиями к ФИО3 о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства.

Определением суда встречные исковые требования соединены в одно производство с первоначальными исковыми требования для совместного рассмотрения.

В обоснование исковых требований истец ФИО3 указала, что она является арендатором земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, срок аренды 30.11.2031г. На указанном земельном участке, без надлежащего разрешения, ею было построено нежилое здание — торговый павильон литер «А», которое представляет собой одноэтажное строение без подвала, отдельно стоящее. Фундаменты - ж.б. состояние хорошее. Вокруг строения выполнена отмостка. <адрес> строения литер «А» 16,7 кв.м., строение и помещение в целом отвечает всем требованиям и строительным нормам.

Основные конструкции надежны и не угрожают жизни. Обследованное строение и помещения в целом (после реконструкции) - может использоваться в дальнейшем по назначению, как строение. Технические решения, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания.

Строение литер «А» не выходит за пределы предоставленного участка и не нарушают права и интересы смежных землепользователей. Указанное нежилое здание угрозу жизни и здоровью не представляет, отсутствуют нарушения градостроительных норм и правил, допущенных при строительстве (реконструкции) заявленного объекта (ст.222 ГК РФ).

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются и на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, если оно создано на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо создано без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительных норм. Отсутствие в требуемых случаях надлежащей утвержденной проектной документации и разрешения на строительство само по себе не может служить безусловным основанием к отказу в иске о признании права собственности.

Из положений п.3 ст.222 ГК РФ следует, что в судебном порядке право собственности на самовольную постройку может быть признано при одновременном соблюдении следующих условий: если лицо, осуществившее постройку имеет права на земельный участок, допускающие строительство, если постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, сохранение постройки не нарушает прав и интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Нежилое здание расположено на земельном участке общей площадью 18 кв.м., право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке, то обстоятельство, что земельный участок предоставлен ей в аренду не может служить безусловным основанием для отказа в иске.

В силу п.2 ст.264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно статье 263 Кодекса собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно подп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 41 Кодекса лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права. Таким образом, лица, которым земельный участок предоставлен в пользование, вправе возводить, реконструировать жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил. Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе строить на нем здания, строения, сооружения, если такое строительство соответствует видам разрешенного использования этого участка, даже в том случае, если строительство осуществляется на земельном участке, уже предоставленном тому же лицу как собственнику ранее построенных объектов недвижимости назначения для их эксплуатации. Считает, что все необходимые условия, позволяющие сохранить объект недвижимости в реконструированном состоянии: наличие прав на земельный участок, занятый заявленной постройкой; соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка; соблюдение градостроительных регламентов, строительных, экологических и иных правил, нормативов ею представлены. Строительство считается оконченным, и вновь созданное имущество признается объектом права собственности с момента государственной регистрации (ст.219 ГК РФ). До этого времени застройщику принадлежит право собственности не на объект недвижимости, а на использованные при его строительстве стройматериалы и конструкции.

В силу ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся объекты, прочно связанные с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. С учетом изложенного построенное ею нежилое здание литер «А», по указанному адресу, являются объектом недвижимости.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход права и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждения юстиции.

Просит признать за ФИО3 право собственности на нежилое помещение общей площадью 16,7 кв.м., расположенное на земельном участке кадастровый №, по адресу: <адрес>.

Администрация <адрес> обратилась со встречными исковыми требованиями ФИО3 о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства, указав в обоснование о том, что в рамках осуществления муниципального земельного контроля специалистами Отдела муниципального контроля администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, размещенным на общедоступном интернет-портале www.rosreestr.ru, вышеуказанный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый №) с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Данный земельный участок является собственностью муниципального образования города-курорта Пятигорска, предоставлен по договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на правах аренды сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Договор зарегистрирован в установленном законом порядке (номер и дата государственной регистрации: № от ДД.ММ.ГГГГ). В ходе визуального осмотра было установлено, что в границах указанного земельного участка возведён объект капитального строительства, с габаритными размерами около 4 м * 6 м и высотой около 3 м от общей планировочной отметки земли, количество надземных этажей 1. Согласно техническому паспорту на указанное нежилое здание общая площадь строения составляет 16,7 кв.м. Признаков, указывающих на самовольное занятие территории общего пользования или использования земельного участка не по целевому назначению, не выявлено. По информации, представленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Пятигорска (письмо УАиГ от ДД.ММ.ГГГГ №), разработанная и утверждённая в установленном порядке проектная документация на строительство вышеуказанного объекта в архиве Управления отсутствует, информация о выдаче разрешения на строительство в информационной системе обеспечения градостроительной системе обеспечения градостроительной деятельности администрации города Пятигорска также отсутствует.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство – это документ, управомочивающий производить строительство объекта. Разрешение на строительство, реконструкцию является документом, при получении которого можно начинать строить объект, оно подтверждает наличие у застройщика земельного участка для строительства проектной документации, прошедшей государственную экспертизу и проекта организации строительства. Следовательно, разрешение на строительство не только и не столько правомочие застройщика, сколько возложение на него обязанности соблюдать все требования закона при строительстве объекта. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» разрешение на строительство – основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.

В соответствии с частью 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки, а также самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно статье 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения уведомления о выявлении самовольной постройки, обязан рассмотреть указанное уведомление и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий, в том числе, обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Также согласно части 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно части 3 статьи 25 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», лицо, виновное в строительстве архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести земельный участок в первоначальное состояние. Учитывая, что проектная документация, разработанная и утвержденная в установленном порядке, в архиве Управления градостроительства администрации города Пятигорска отсутствует; разрешения на строительство администрацией города Пятигорска также не выдавалось, администрацией <адрес> принято решение обратиться в суд с встречным исковым заявлением о сносе самовольно возведённого объекта капитального строительства – нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Досудебный порядок урегулирования спора соблюден. Администрацией города Пятигорска в адрес ФИО3 было направлено уведомление за № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием представить документы, подтверждающие законность возведения объекта капитального строительства, либо осуществить работы по сносу (полную разборку) самовольно возведённого нежилого здания, расположенного на территории земельного участка по адресу: <адрес>, однако до настоящего времени требования ответчиком ФИО3 не исполнены. Просят обязать ФИО3 в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения в законную силу за счёт собственных средств осуществить снос самовольно возведенного объекта капитального строительства с габаритными размерами около 4 м * 6 м и высотой около 3 м от общей планировочной отметки земли, количество надземных этажей 1, общей площадью 16,7 кв.м, расположенного на территории земельного участка с КН 26:33:130203:180 по адресу: <адрес>, в случае невыполнения ответчиком ФИО3 обязанности по сносу указанного объекта капитального строительства, предоставить администрации города Пятигорска право самостоятельно снести самовольно возведенный объект капитального строительства, с габаритными размерами около 4 м * 6 м и высотой около 3 м от общей планировочной отметки земли, количество надземных этажей 1, общей площадью 16,7 кв.м, расположенный на территории земельного участка с КН 26:33:130203:180 по адресу: <...> а, с последующим взысканием с ФИО3 необходимых для этого расходов. В случае неисполнения в указанный судом срок ФИО3 обязанности по сносу самовольно возведенного объекта капитального строительства с габаритными размерами около 4 м * 6 м и высотой около 3 м от общей планировочной отметки земли, количество надземных этажей 1, общей площадью 16,7 кв.м, расположенного на территории земельного участка с КН № по адресу: <адрес>, возложить на ответчика в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность внесения в пользу администрации города Пятигорска за неисполнение решения суда денежной суммы в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в месяц до момента фактического исполнения решения суда. Уплату судебной неустойки возложить на ФИО3 в пользу бюджета города-курорта Пятигорска по следующим реквизитам: р/с 40№ в отделение Ставрополь, <адрес>, БИК 040702001, ИНН <***>, КПП 263201001. КБК 60№.

Истец (по основному исковому требованию)/ ответчик (по встречному исковому требованию) ФИО3, будучи извещённой надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, об отложении дела не ходатайствовала, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 (по основному исковому требованию)/представитель ответчика (по встречному исковому требованию) - ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просила иск удовлетворить, встречные исковые требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика (по основному исковому требованию)/представитель истца (по встречному исковому требованию) администрации г.Пятигорска ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что в нарушение требований законодательства РФ истцом разрешение на строительство не было получено, в связи с чем администрация г.Пятигорска не вправе давать разрешение на ввод в эксплуатацию самовольно построенного строения. Считает невозможным признание права собственности на нежилое здание - магазин, просила в удовлетворении иска отказать. Встречные исковые требования полностью поддержала, учитывая, что проектная документация, разработанная и утверждённая в установленном порядке, в архиве Управления градостроительства администрации города Пятигорска отсутствует, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию администрацией города Пятигорска также не выдавалось. В адрес ответчика было направлено уведомление с требованием предоставить подтверждающие законность расположения вышеуказанного объекта капитального строительства документы либо осуществить демонтаж самовольно возведенного объекта. Однако указанное требование не исполнено до настоящего времени. Просила суд встречные исковые требования полностью удовлетворить.

Суд, выслушав объяснения представителя истца (по основному исковому требованию)/представителя ответчика (по встречному исковому требованию), представителя ответчика (по основному исковому требованию)/представителя истца (по встречному исковому требованию) администрации г.Пятигорска, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьёй 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

В пункте 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый гражданин вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В судебном заседании установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, размещенным на общедоступном интернет-портале www.rosreestr.ru, вышеуказанный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый №) с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Данный земельный участок является собственностью муниципального образования города-курорта Пятигорска, предоставлен по Договору уступки прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 на правах аренды сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке (номер и дата государственной регистрации: 26:33:130203:180-26/018/2017-3 от ДД.ММ.ГГГГ).

На указанном земельном участке, без надлежащего разрешения, было возведено нежилое здание — торговый павильон литер «А». Согласно техническому заключения о состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций - нежилое здание литер «А», представляет собой 1- этажное строение без подвала, отдельно стоящее. Фундаменты - ж.б. состояние хорошее. Вокруг строения выполнена отмостка. Общая площадь строения литер «А» 16,7 кв.м., строение и помещение в целом отвечает всем требованиям и строительным нормам. Основные конструкции надежны и не угрожают жизни.

Обследованное строение и помещения в целом может использоваться в дальнейшем по назначению, как строение. Технические решения соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания.

На основании п.4 ч. 17 ст. 51 ГК кодекса РФ выдача разрешения на данный вид работ не требуется. По результатам обследования нежилого здания литер «А», расположенного по адресу: <адрес> нежилое строение— торговый павильон литер «А» не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью людей. В настоящее время, право собственности на самовольно возведённый объект нежилое помещение литер «А» ни за кем не зарегистрировано. Лиц, претендующих на данное имущество, как собственников, не имеется. Строение литер «А» не выходит за пределы предоставленного участка и не нарушают права и интересы смежных землепользователей.

Суд учитывает, что в зависимости от вида выполненных при строительных работ решается вопрос права на строение и регистрации его: - если строительные работы привели к созданию нового объекта, то необходима регистрация возникновения права на основании акта ввода в эксплуатацию, - если право на объект было зарегистрировано и произошло архитектурно-строительное изменение недвижимости, в описании объекта в ЕГРП вносятся изменения на основании нового технического плана с указанием новых технических характеристик объекта, - если право не было зарегистрировано до проведения строительных работ, проводится его регистрация в ЕГРП на основании имеющихся правоустанавливающих документов с указанием при этом в ЕГРП и свидетельстве о регистрации права новых характеристик объекта по плану ПТИ независимо от их значения в правоустанавливающем документе.

Поскольку такие строительные работы не влекут увеличение (захват) площади земельного участка, закрепленного за нежилым зданием в целом, осуществляются не иначе, как по договору с собственником недвижимости (исключая случаи самоуправного захвата) и, принимая во внимание, что в данном случае строительство строения велось истцом как пользователем земельного участка в пределах площади и границ земельного участка, закрепленного за нежилым помещением, претензий со стороны пользователей сопредельных земельных участков, к истцу не заявлено, не существует угрозы жизни и безопасности граждан, захвата чужого (муниципального) земельного участка не имеется, претензий к истцу администрацией города или иными землепользователями заявлено не было, самостоятельных требований от иных лиц о признании за ними права на объект недвижимости также не поступало, а, следовательно, не имеется безусловных оснований к отказу в удовлетворении иска.

Суд принимает во внимание обстоятельства, имеющие юридическое значение: соблюдение целевого назначения и разрешенного использования нежилого помещения-магазина, соблюдение прав и законных интересов других лиц, отсутствие данных о нарушении градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Выполненными работами по строительству нежилого строения по указанному адресу не нарушаются права и законные интересы граждан и не создается угроза их жизни и здоровью.

Таким образом, судом установлен факт принадлежности построенного объекта и земельного участка под ним истцу, а также отсутствие нарушений градостроительных норм и правил, допущенных при строительстве (реконструкции) заявленного объекта (ст.222 ГК РФ).

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются и на самовольное строительство недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Согласно ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, если оно создано на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо создано без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительных норм. Отсутствие в требуемых случаях надлежащей утвержденной проектной документации и разрешения на строительство само по себе не может служить безусловным основанием к отказу в иске о признании права собственности.

-если лицо, осуществившее постройку имеет права на земельный участок, допускающие строительство

-если постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки

-сохранение постройки не нарушает прав и интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно статье 51 ГрК РФ, а также статье 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство.

По смыслу статьи 51 ГрК РФ любое строительство, реконструкция, капитальный ремонт, которые будут произведены без получения разрешения, представляют собой самовольное строительство, то есть устанавливают факт самовольной постройки Согласно ст. 754 ГК РФ под реконструкцией понимается обновление, перестройка, реставрация здания и сооружения, т.е. только изменение существующего объекта без его уничтожения (сноса).

Нежилое здание расположено на земельном участке общей площадью 18 кв.м., право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке, то обстоятельство, что земельный участок предоставлен истцу в аренду не может служить безусловным основанием для отказа в иске.

Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе строить на нем здания, строения, сооружения, если такое строительство соответствует видам разрешенного использования этого участка, даже в том случае, если строительство осуществляется на земельном участке, уже предоставленном тому же лицу как собственнику ранее построенных объектов недвижимости назначения для их эксплуатации.

В статье 2 ГрК РФ закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Суд считает, что все необходимые условия, позволяющих сохранить объект недвижимости: наличие прав на земельный участок, занятый заявленной постройкой; соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка; соблюдение градостроительных регламентов, строительных, экологических и иных правил, нормативов истцом представлены. Строительство считается оконченным, и вновь созданное имущество признается объектом права собственности с момента государственной регистрации (ст.219 ГК РФ). До этого времени застройщику принадлежит право собственности не на объект недвижимости, а на использованные при его строительстве стройматериалы и конструкции.

В силу ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся объекты, прочно связанные с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

С учетом изложенного построенное истцом нежилое здание литер «А», по указанному адресу, является объектом недвижимости.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится в том числе утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При разрешении вопроса о признании строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 N 10661/10, принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства, следует расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на принадлежащем ему земельном участке объекта недвижимого имущества, в то время как возвращение участка предполагает его освобождение от находящегося на нем недвижимого имущества, что нарушает права и законные интересы арендатора.

Схожая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.02.2011 N 14381/10, согласно которой прекращение договора аренды, в том числе, в связи с отказом от договора со стороны арендодателя, не лишает арендатора права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.

В соответствии с п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в "пункте 3" настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным "пунктами 1" и "2 статьи 46" настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные "подпунктами 1" - "30 пункта 2" настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Так, в соответствии с заключением ЦАНО "Независимая судебная-экспертная лаборатория" на основании результатов, полученных в ходе визуального обследования строения в целом отвечает всем требованиям и строительным нормам. Основные конструкции надежны и не угрожают жизни. Обследованное строение в целом - может использоваться в дальнейшем по назначению, как нежилое строение. Технические решения, принятые в проекте, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания. На основании п.4 ч. 17 ст. 51 ГК РФ выдача разрешения на данный вид работ не требуется.

Согласно ч.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренном законом случаях в ином установленном порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Суд, оценив представленные доказательства, считает возможным признать за истцом право собственности на указанный объект. При этом суд принимает во внимание обстоятельства, имеющие юридическое значение:

- наличие у истца права на земельный участок, на котором была осуществлена постройка нежилого помещения;

- соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка;

- соблюдение прав и законных интересов землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков;

- отсутствие данных о нарушении истцом градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, что подтверждается актом технического обследования объекта.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, в том числе, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При оценке значимости допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Гражданское законодательство не содержит норм, регулирующих последствия проведения самовольного строительства, поэтому в силу п. 1 ст. 6 ГК РФ суд применил аналогию закона: сходные отношения урегулированы ст. 222 ГК РФ.

По мнению суда, в соответствии с п. 14 ст. 1, п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство здания следует квалифицировать как самовольную постройку, так как в процессе строительства самоуправно изменены конструктивные характеристики объекта недвижимости без получения специального разрешения.

В условиях состязательности процесса в соответствии с положениями ст.ст.55,56 ГПК РФ, суду не представлено данных о наличии существенных нарушений градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, норм и иных правил и нормативов, которые делали бы невозможным сохранение нежилого здание литер «А» по указанному адресу.

В силу ч. 2 ст. 150 ГПК РФ суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 12 ГПК РФ, а также положений ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

В условиях состязательности процесса суду не представлено достаточных доказательств существенности нарушений градостроительных и строительных норм и правил на оконченное строительством нежилое здание общей площадью 16,7 кв.м., расположенное на земельном участке кадастровый №, по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО3 к администрации г. Пятигорска о признании права собственности на нежилое здание общей площадью 16,7 кв.м., расположенное на земельном участке кадастровый №, по адресу: <адрес> - удовлетворить.

Признать за ФИО3 право собственности на нежилое здание общей площадью 16,7 кв.м., расположенное на земельном участке кадастровый №, по адресу: <адрес>.

В удовлетворении встречных исковых требований администрации г.Пятигорска к ФИО3 о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства - отказать.

Данное решение является основанием для постановки на ГКН и регистрации права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и его территориальных подразделениях.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья О.В.Веснина