72RS0019-01-2023-000470-68

№2-665/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 09 марта 2023 года

Тобольский городской суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи Загидуллиной Л.А.,

при секретаре Сматовой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-665/2023 по иску Департамента градостроительства и землепользования администрации города Тобольска к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, запрете эксплуатации, сносе самовольной постройки, приведении в соответствии с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с иском к ответчику о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> самовольной постройкой; с момента вступления решения суда в законную силу запретить эксплуатацию самовольной постройки, обязать за свой счет в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки, объекта капитального строительства или представить утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях приведения в соответствии с установленными требованиями; в случае представления проектной документации в течение двенадцать месяцев с момента в вступления решения суда в силу привести самовольную постройку в соответствии с градостроительным законодательством РФ.

Требования мотивирует тем, что в ходе визуального осмотра, ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт эксплуатации объекта - нежилого строения под гостиницу для рабочих вахтовым методом, обладающего признаками самовольной постройки, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, на объекте отсутствует строительная техника и производители работ, строительно-монтажные работы не ведутся, работы по строительству объекта капитального строительств завершены, ограждение строительной площадки отсутствует. Установлена эксплуатация объекта без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, при входе в здание имеется вывеска «Хостел «<данные изъяты>», указан режим работы, в здании осуществляется деятельность, оказываются услуг гостиничного сервиса, на информационном стенде размещена информация для проживающих, имеются оборудованные всем необходимым для проживания постояльцев помещения, а так же помещения общего пользования (душевые, сан.узлы, хозяйственные помещения). В здании находятся сотрудники хостела, которые осуществляют текущую работу, постояльцы. Эксплуатация здания осуществляется путем непосредственного осуществления деятельности гостиницы в помещениях данного объекта. Земельный участок, на котором расположено здание гостиницы, с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: земельный участок для размещения гостиницы, находится в аренде у ФИО1 04 апреля 2017 года было получено уведомление ООО «<данные изъяты>» о том, что в связи с трудным финансовым положением организации, принято решение с 03 апреля 2017 года произвести консервацию объекта реконструкции нежилого строения под гостинцу для рабочих вахтовым методом. Сведения о принятии застройщиком решения о возобновлении строительства (реконструкции) ранее законсервированного объекта «Реконструкция нежилого строения под гостиницу для рабочих вахтовым методом» отсутствуют, разрешение на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция нежилого строения под гостиницу для рабочих вахтовым методом» не выдавалось. 23 января 2023 года в ходе осмотра установлено, что количество этажей нежилого здания - 3, объект эксплуатируется без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, документы, подтверждающие соответствие реконструированного здания противопожарным, санитарным нормам и правилам не представлены. Кроме того, отсутствует заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, обязательность получения которого установлена ст.55 ГрК РФ.

Определением Тобольского городского суда Тюменской области от 27 февраля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ИП ФИО2

В судебное заседание представитель истца ДГЗ администрации города Тобольска не явился, извещен.

Ответчик ФИО1, третье лицо ИП ФИО2 в суд не явились, извещены.

Исследовав материалы дела, суд находит требование подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушают; права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого строения: здания, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости.

Земельный участок, с разрешенным использованием для размещения гостиницы, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> передан ФИО1 в аренду, на срок с 18 января 2022 года по 27 июля 2060 года.

Разрешение на строительство выдано администрацией <адрес> 05 октября 2016 года ООО «<данные изъяты>», под реконструкцию объекта капитального строительства нежилого строения под гостиницу для рабочих вахтовым методом. Сроком действия до 15 февраля 2017 года.

Уведомлением ООО «<данные изъяты>» от 03 апреля 2017 года извещает, что в связи с трудным финансовым положением организации, принято решение с 03 апреля 2017 года произвести консервацию объекта реконструкции нежилого строения под гостинцу для рабочих вахтовым методом, расположенную по адресу: <адрес> сроком до 30 сентября 2017 года.

Актом осмотра ДГЗ администрации города Тобольска от 23 января 2023 года выявлен факт эксплуатации объекта - нежилого строения под гостиницу для рабочих вахтовым методом, обладающего признаками самовольной постройки, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

На момент осмотра, установлено, что на объекте отсутствует строительная техника и производители работ, строительно-монтажные работы не ведутся, работы по строительству объекта капитального строительств завершены. Ограждение строительной площадки отсутствует. Установлена эксплуатация объекта без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. При входе в здание имеется вывеска «Хостел «<данные изъяты>», указан режим работы. В здании осуществляется деятельность, оказываются услуги гостиничного сервиса, на информационном стенде размещена информация для проживающих, имеются оборудованные всем необходимым для проживания постояльцев помещения, а так же помещения общего пользования (душевые, сан.узлы, хозяйственные помещения). В здании находятся сотрудники хостела, которые осуществляют текущую работу, постояльцы. Эксплуатация здания осуществляется путем непосредственного осуществления своей деятельности гостиницы в помещениях данного объекта.

В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 (ред. от 14.04.2022) «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства», после принятия решения о консервации объекта застройщик (заказчик) принимает необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 30.09.2011 №802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» застройщик (заказчик) обязан заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до возобновления строительства (реконструкции) объекта, направить в орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию) объекта, а также в орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору, уведомление о возобновлении строительства (реконструкции) объекта.

На основании п.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объекте капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей.

Статей 51 ГрК РФ определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статьей 3 ФЗ «О архитектурной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Статьей 8 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования:нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.

На основании п.1 ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства - градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно п.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с п.2 ст.55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в ч.3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.35 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативнее воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Таким образом, эксплуатация объекта осуществляется без получения в установленном ГрК РФ порядке разрешения на ввод в эксплуатацию, которое является основным документом, подтверждающим безопасность построенного объекта капитального строительства, его соответствие требованиям строительных, санитарно-эпидемиологических норм, правилам пожарной безопасности, эти обстоятельства в совокупности влекут угрозу жизни и здоровью, сохранности имущества неопределенного круга лиц.

В силу положений статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с ГК РФ.

В связи с чем, право выбора снести самовольную постройку или привести ее в соответствие с установленными требованиями лежит на ответчике, который вправе: осуществить снос самовольной постройки либо представить в орган местного самоуправления утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный решением суда; осуществить приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в срок, установленный указанным решением для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями. При этом необходимо, чтобы в срок, предусмотренный пунктом 2 части 11 статьи 55.32 ГрК РФ, такие лица представили в орган местного самоуправления утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. Непосредственно такой способ защиты, как запрет эксплуатации здания в отсутствие разрешения на реконструкцию, эксплуатацию, действующим законодательством не предусмотрен, в то же время ст.12 ГК РФ предусматривает в качестве способа защиты пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ возражения относительно исковых требований; доказательства, обосновывающих возражения относительно иска, судом не представлено.

Таким образом, в случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение права муниципального образования по распоряжению муниципальными землями правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, в связи с чем, требование подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи с чем, государственную пошлину необходимо взыскать с ответчика в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Департамента градостроительства и землепользования администрации города Тобольска (ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты>) удовлетворить.

Признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> самовольной постройкой.

С момента вступления решения суда в законную силу запретить эксплуатацию самовольной постройки - объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Обязать ФИО1 за свой счет в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда осуществить снос самовольной постройки: объекта капитального, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> или представить в Департамент градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие с установленными требованиями. В случае представления проектной документации в течение двенадцати месяцев с момента вступления в силу решения суда привести самовольную постройку в соответствие с градостроительным законодательством Российской Федерации

Взыскать с ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Л.А. Загидуллина