Дело №2а-266/2023, 33а-3003/2023

УИД 68RS0017-01-2022-000951-76

Судья Денисов С.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 20 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Епифановой С.А.,

судей: Симоновой Т.А., Яковлевой М.В.,

при секретаре Долгушиной М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя ФИО2 к администрации Никифоровского района Тамбовской области и главе Никифоровского района Тамбовской области ФИО3 о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка,

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Никифоровского районного суда Тамбовской области от 6 июня 2023 года,

Заслушав доклад судьи Симоновой Т.А., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участок.

В обоснование заявленных требований указал, что администрация Никифоровского района Тамбовской области опубликовала на сайте www.torgi.gov.ru извещение аукциона *** от 29.10.2022 на право заключения договора аренды земельного участка, из земель, государственная собственность на которую не разграничена; местоположение земельного участка: Российская Федерация, Тамбовская область, Никифоровский муниципальный район, Сельское поселение Озёрский сельсовет, <...> земельный участок ***, общей площадью 990 кв.м.; вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земель – земли населенных пунктов.

22 ноября 2022 года ФИО1 подал на официальную электронную почту администрации Никифоровского района Тамбовской области заявку, подписанную усиленной электронной подписью, о намерении участвовать в аукционе, приложив необходимый пакет документов.

24 ноября 2022 года на адрес электронной почты ФИО1 поступил отказ, мотивированный тем, что 10 ноября 2022 года истёк срок приёма заявок. Данный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным, противоречащим действующему законодательству.

Ссылаясь на пп.2 п.2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец указывает, что в извещении, предусмотренном п.1 ст. 39.18 ЗК РФ указываются: информация о праве граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в п.1 названной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Считает, что неправильное толкование Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 № 629, может привести к тому, что организатор торгов, нарушая права граждан, может установить крайне короткий срок для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе.

Полагает, что нарушение, допущенное администрацией Никифоровского района Тамбовской области при размещении извещения, ограничило возможность участия неопределенного круга лиц в аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование), безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Административный истец считает, что из взаимосвязи целей регулирования Земельного кодекса Российской Федерации и Закона № 135-ФЗ следует, что орган местного самоуправления при размещении извещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, должен таким образом зафиксировать соответствующие требования, в том числе к способу предоставления заявлений о намерении участвовать в аукционе, чтобы, с одной стороны, это способствовало достижению эффективного предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а с другой стороны – не ограничивало количество участников аукциона.

Решением Никифоровского районного суда Тамбовской области от 6 июня 2023 года административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Не согласившимся с вынесенным решением ФИО1 в лице его представителя принесена апелляционная жалоба с просьбой о его отмене. Автор жалобы указывает, что судом не в полном объеме исследованы и изучены доказательства по делу, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены права и законные интересы стороны административного истца, как претендента на земельный участок. Полагает, что судом были созданы умышленные препятствия для принятия административного иска к рассмотрению.

В обоснование своей позиции автор жалобы указывает, что установив сокращённый десятидневный срок принятия заявок на участие в аукционе, ответчик нарушил действующее законодательство, права и законные интересы ФИО1, процедура проведения аукциона не соблюдена, соответственно аукцион сам по себе является недействительным, однако в решении не содержится выводов суда о незаконности отказа ответчика в приёме заявки на участие в аукционе.

В поданных возражениях глава администрации Никифоровского района Тамбовской области указывает, что считает доводы апелляционной жалобы необоснованными и несостоятельными, выводы суда правомерными, просит оставить решение Никифоровского районного суда Тамбовской области от 6 июня 2023 года без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, заинтересованные лица не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя административного истца ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 и его представителя, а также поступило заявление от заинтересованного лица ФИО4 о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, выслушав возражения представителя административных ответчиков по доверенности ФИО5, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1 ст.218 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и это установлено судом первой инстанции, 19 октября 2022 года в администрацию Никифоровского района Тамбовской области обратился ФИО4 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 990 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Тамбовская область, Никифоровский муниципальный район, Сельское поселение Озёрский сельсовет, <...> земельный участок ***, без проведения торгов, на праве аренды, для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п.1 ст. 39.18 ЗК РФ, в редакции, действующей на момент указанных правоотношений, 01 ноября 2022 года администрацией Никифоровского района Тамбовской области на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение *** о приеме заявлений граждан, в соответствии с которым административный ответчик сообщает о предварительном согласовании предоставления земельного участка и праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение 10 календарных дней со дня опубликовании и размещения извещения подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, поименованного выше, из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочия администрации Никифоровского района Тамбовской области по предоставлению земельного участка, расположенного на территории сельского поселения, предусмотрены п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

07 ноября 2022 года в администрацию Никифоровского района Тамбовской области поступило заявление от ФИО6 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, в результате чего административным ответчиком, в соответствии с п.7 ст. 39.18 ЗК РФ, вынесено постановление № 500 от 07.11.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО4, о чем было сообщено последнему письмом за исх. № 01-20/2646 от 14.11.2022.

22 ноября 2022 года на электронную почту администрации Никифоровского района Тамбовской области поступило заявление ФИО1 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по извещению ***.

24 ноября 2022 года, за исх. № 01-20/2734 за подписью главы Никифоровского района ФИО3 ФИО1 был направлен ответ о том, что его заявление не принято к рассмотрению, поскольку в соответствии с п.5 ст. 39.18 ЗК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», срок подачи заявления о намерении участвовать в аукционе закончился 10.11.2022.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из отсутствия необходимой совокупности оснований, предусмотренной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для признания незаконным оспариваемого отказа административного ответчика.

Судебная коллегия находит выводы суда основанными на правильном применении и толковании норм материального права, соответствующими фактическим обстоятельствам дела, подтвержденным совокупностью собранных по делу доказательств, получивших надлежащую правовую оценку судов по правилам статьи 84 КАС РФ.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установленные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривают после поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка опубликование извещения о его предоставлении (пункты 1 и 2).

По смыслу пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если в течение тридцати дней после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявления о намерении участвовать в аукционе. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.17 названного Кодекса, как определено в пункте 6 названной статьи.

В случае поступления заявления граждан о намерении участвовать в аукционе, принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением, а уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных норм следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Подпунктом 2 пункта 2, пункта 5 ст.39.18 ЗК РФ установлен 30 - дневный срок для подачи заявлений гражданами, желающими участвовать в аукционе.

Вместе с тем, как верно указано судом первой инстанции, в опубликованном 01.11.2022 на сайте www.torgi.gov.ru извещении *** в нарушении вышеуказанных требований земельного законодательства разъяснено право граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка, подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в течение 10 календарных дней со дня опубликования и размещения извещения, вместо установленных законодателем 30 дней.

09 апреля 2022 г. Правительством РФ принято постановление № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", подпунктом «д» п.1 которого предусмотрено, что процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней. То есть, установленный Постановлением Правительства РФ № 629 10-дневный срок предусмотрен для уполномоченного органа в целях совершения действий, предусмотренных пп.1 или пп.2 пункта 5 абз.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Давая оценку действиям административного ответчика, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что срок подачи заявлений о намерении граждан или КФХ участвовать в аукционе по извещению ***, опубликованному 01.11.2022, должен был быть установлен до 30 ноября 2022 года включительно, а следовательно, заявление ФИО1 от 22.11.2022 следует считать поданным в установленные законом сроки.

Однако, указанное нарушение требований земельного законодательства не повлекло нарушений прав и законных интересов заявителя ФИО1 При этом суд первой инстанции верно исходил из того, что правовых последствий при рассмотрении его заявления, с учетом вынесенного ранее в рамках пп.2 п.7 ст. 39.18 ЗК РФ постановления администрацией Никифоровского района Тамбовской области № 500 от 07.11.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО4, не имеется.

Помимо того, постановлением администрации Никифоровского района Тамбовской области № 503 от 07.11.2022 было определено проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, поименованного выше, с установлением срока аренды, начального размера ежегодной арендной платы и размере задатка на участие в аукционе.

После проведения кадастровых работ и постановки земельного участка на кадастровый учет, администрацией Никифоровского района Тамбовской области вынесено постановление № 67 от 17.02.2023 об условиях заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Тамбовская область, Никифоровский муниципальный район, Сельское поселение Озёрский сельсовет, <...> земельный участок ***, общей площадью 990 кв.м.

Во исполнение постановления, 22.02.2023 администрацией Никифоровского района Тамбовской области на сайте www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение *** о проведении открытого по составу участников аукциона на право заключения договора аренды поименованного земельного участка. Дата начала приема заявок на участие в аукционе 22.02.2023, дата окончания приема заявок (согласно скриншота с сайта www.torgi.gov.ru) 23.03.2023.

Таким образом, администрацией Никифоровского района Тамбовской области, с учетом наличия нескольких претендентов, заинтересованных в приобретении прав на вышеуказанный земельный участок, лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, ФИО4, было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с нормой, установленной пп.2 п.7 ст. 39.18 ЗК РФ, и проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.12 Земельного кодекса РФ, по результатам которого заинтересованному лицу земельный участок был предоставлен в аренду.

Заявка и документы от ФИО1, в порядке, установленном п.1 ст. 39.12 ЗК РФ, для участия в аукционе в администрацию Никифоровского района Тамбовской области не поступали.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что сам по себе факт отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе не препятствовал ФИО1 реализовать свое право на участие в самом в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Учитывая, что надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым действием административного ответчика прав и законных интересов административным истцом не приведено, суд апелляционной инстанции находит правомерным выводы суда об отказе в удовлетворении требований, полагая, что, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение; выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Никифоровского районного суда Тамбовской области от 6 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 в лице представителя ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Никифоровский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: