Решение по делу № 2А-140/2023 от 16.02.2023

Дело № 2а-140/2023

УИД 23RS0058-01-2022-005231-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года город Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Крижановской О.А.,

при секретаре судебного заседания Гончаровой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 ФИО8 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать необоснованным отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 08.02.2022 № № в оказании муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденной постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 № №.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в адрес администрации города Сочи в лице департамента архитектура и градостроительства администрации города Сочи посредством ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи подано заявление о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденной постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 № №. Ответным письмом от 08.02.2022 №№ департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи отказал в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В обоснование отказа департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи указал, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Сочи на испрашиваемых к перераспределению земельных участках расположена мачта электросетевого хозяйства. Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась с административным иском в суд.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, направив заявление о рассмотрении административного дела в ее отсутствие, в котором настаивала на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, заинтересованного лица - департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края административный иск не признал, указывая на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

Представитель заинтересованного лица - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о судебном разбирательстве уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав представителя административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, заинтересованного лица - департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, исследовав письменные материалы дела, считает заявленный административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом, согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу части 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Вместе с тем, судом бесспорно установлено, что оспариваемое решение Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, оформленное в виде уведомления от 08.02.2022 № № не является законным и обоснованным.

ФИО1 обеспечено изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, с целью образования земельного участка путем перераспределения находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

ФИО1 в адрес администрации города Сочи в лице департамента архитектура и градостроительства администрации города Сочи посредством ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи направлено заявление о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденной постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 № №.

Ответным письмом от 08.02.2022 № № департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи отказал в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Согласно пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему административному делу являются основания отказа в предоставлении муниципальной услуги, изложенные в решении от 08.02.2022 № №.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;2) проектная документация лесных участков;3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Положениями ч. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан.

Как указано в пункте 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно пункту 5 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 11.9 ЗК РФ установлено предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно статьям 6 и 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлены обязанности органов, предоставляющих муниципальные услуги.

В соответствии с указанными статьями органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

На территории города Сочи принят и действует Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденный постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 № № (далее Регламент).

В соответствии с решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1».

Вместе с тем, правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков нормы предоставления земельных участков, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства - от 650 до 1200 кв. м.

Учитывая изложенное, площадь перераспределяемого земельного участка не превышает предельных максимальных размеров земельных участков нормы предоставления земельных участков - для ведения личного подсобного хозяйства.

Границы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, образуемого в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, и земельного участка, государственная (муниципальная) собственность на который не разграничена, предложенные схемой расположения земельного участка, прилегают к существующим правомерным границам смежных земельных участков.

Также, часть перераспределяемого земельного участка, которую предполагается добавить к исходному земельному участку из земель, государственная (муниципальная) собственность на которые не разграничена, согласно схемы расположения земельного участка от 18.11.2021, изолирована, так как расположена, между существующими землепользованиями, и не имеет отдельного доступа на земли общего пользования, в связи с чем не может быть использован как самостоятельный земельный участок.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 № 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка, в соответствии с которыми, при подготовке его учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков.

Пунктом 31 административного регламента утвержден исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Однако, основания, указанные в письме от 08.02.2022 № № не предусмотрены указанным пунктом регламента.

Между тем, с целью установления фактических обстоятельств по делу судом по делу назначена к проведению экспертиза, проведение которой поручено <данные изъяты>

При ответе на поставленные вопросы, эксперт в своем заключении от 23.01.2023 № 03-01-23, пришел к следующему.

При ответе на первый вопрос экспертом сделан вывод, что предложенное Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, образование земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м., в связи с перераспределением исходного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 745 кв. м., с видом разрешенного использования — для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, и земельного участка, государственная (муниципальная) собственность на который не разграничена, площадью 253 кв.м., не приводит к пересечению границ муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; к невозможности разрешенного использования расположенных на этом участке объектов недвижимости и к невозможности использовать этот земельный участок в соответствии с разрешенным использованием; к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, к пересечению границ территориальных зон, лесничеств, лесопарков, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов; к нерациональному использованию муниципальных земель.

При ответе на второй, третий и четвертый вопросы эксперт пришел к выводу, что образование земельного участка происходит путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель: находящихся в государственной (муниципальной) собственности, площадью 253 кв.м. Проектируемые границы расположены в пределах городской черты, на землях населенных пунктов, в зоне Ж-1, во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта. Формируемый земельный участок не создает препятствия в пользовании своим имуществом владельцам смежных земельных участков и соответствует правилам землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

При ответе на пятый вопрос эксперт установил, что на перераспределяемом земельном участке, площадью 253 кв.м., расположена опора линий электропередач. В ходе проведенного осмотра установлено, что к объекту электросетевого хозяйства - опоре линий электропередач, на момент осмотра обеспечен беспрепятственный доступ к указанному объекту.

В соответствии со ст. 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

В соответствии с ч. 8 ст. 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением эксперта (комиссии экспертов) должно быть мотивировано в решении или определении суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Суд оценивая представленное заключение приходит к мнению о его полноте, основанном на фактических обстоятельствах, не противоречащим имеющимся в деле доказательствам. Оснований не доверять эксперту у суда нет. Учитывая изложенное суд принимает экспертное заключение в качестве допустимого доказательства по делу.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При установленных обстоятельствах, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, пришел к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения заявленных административным истцом требований, предусмотренных ч.2 ст.227 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 ФИО9 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным, понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать необоснованным отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 08.02.2022 № № в оказании муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденной постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 №№

Считать согласованной и утвержденной администрацией муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешённый вид использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, без учета существующих ограничений и обременений, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат- МСК 23,м:

№ <данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешённый вид использования – для ведения личного подсобного хозяйства, без учета существующих ограничений и обременений, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на который не разграничена, без истребования дополнительных документов, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат- МСК 23, м.:

№ <данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края, в лице департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края заключить с ФИО1 ФИО11 ФИО10 соглашение об образовании земельного участка путем перераспределения площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес> и части земель, муниципальная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале №, в размере платы установленной п. 3.1 Решения Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 28.07.2021 № 92 «Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, продаваемых собственникам зданий, сооружений, находящихся на этих земельных участках, а также определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с землями и (или) земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме 02.03.2023.

Судья О.А. Крижановская

На момент опубликования не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО.

Судья Крижановская О.А.