Дело № 2а-480/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 августа 2023 года г. Катав-Ивановск
Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Субботиной У.В.,
при секретарях Муранкиной С.А., Глинских Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, к Катав-Ивановскому отделу Управления Росреестра по Челябинской области о признании незаконным отказа в постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект незавершенного строительства,
установил:
ФИО1 обратился в Катав-Ивановский городской суд с иском к Катав-Ивановскому отделу Управлению Росреестра по Челябинской области, в котором просил суд признать незаконным отказ в постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект незавершенного строительства – хозяйственный блок, выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Свои требования административный истец мотивировал тем, что решение регистрирующего органа не соответствует закону, т.к. строительство объекта осуществлено в период действия договора аренды земельного участка ООО «Строительный 21 век» (далее также – Общество) ОГРН <***>, единственным участником которого являлся истец. Постановка объекта на учет необходима для окончания строительства туристической базы. После прекращения деятельности общества все имущество и имущественные права, имеющиеся у общества на момент ликвидации переходят к участнику, а следовательно к заявителю.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – кадастровый инженер ФИО2, Администрация Юрюзанского городского поселения.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Челябинской области.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела, как и сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание, не представил.
Административный ответчик Катав-Ивановский отдел Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание представителя не направил, извещены надлежаще, представили в суд письменные возражения относительно исковых требований, в которых указали на то, что спорный объект недвижимого имущества (здание хозяйственного блока) неневозможно отнести к объектам вспомогательного назначения, т.к. на земельном участке отсутствует основной объект недвижимости, по отношению к которому объект незавершенного строительства выполняет обслуживающую роль. На земельный участок отсутствуют зарегистрированные права, ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды земельного участка, заключенного с ООО «Строительный 21 век» истек, ООО «Строительный 21 век» прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ, сведений о том, что строительство объекта незавершенного строительства было начато в период действия договора аренды, в материалы дела не представлено. ФИО1 указанный земельный участок никогда не предоставлялся, разрешение на строительство объекта незавершенного строительства – здания хозяйственного блока не выдавалось. Доказательств нарушения прав ФИО1 принятым решением, не представлено. Кроме того, срок обжалования принятого решения составляет три месяца, и на момент подачи иска истек.
Заинтересованные лица – Администрация Юрюзанского городского поселения, Управление Росреестра по Челябинской области, кадастровый инженер ФИО2, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Суд рассматривал дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Исследовав материалы дела, проверив доводы административного иска, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в Катав-Ивановский отдел Управления Росреестра по Челябинской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № № в отношении объекта незавершенного строительства «Здание хозяйственного блока», находящегося по адресу: <адрес>, примерно в № метрах по направлению на северо-восток от кладбища.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 Катав-Ивановским отделом Управления Росреестра по Челябинской области направлено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. Отказ мотивирован тем, что ФИО1 не подтверждены права на земельный участок, а объект незавершённого строительства – здание хозяйственного блока, невозможно отнести к объекту вспомогательного назначения, поскольку на земельном участке отсутствует основной объект, для обслуживания которого этот объект создан, разрешение на строительство здания хозяйственного блока не представлено. Срок приостановления регистрации истек.
Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, в реестре имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером № находящемся в № метрах на северо-восток от северо-восточной части кладбища, по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью № м.кв. № м.кв., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство туристической базы отдыха. При этом, сведений о расположенных в границах земельного участка объектов недвижимости, не имеется.
Сведений о правах ООО «Строительный 21 век» на недвижимое имущество в ЕГРН не содержится.
В материалы дела административным истцом предоставлен технический план, составленный на ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу: в № метрах на северо-восток от северо-восточной части кладбища, по адресу: <адрес>, площадью № м.кв. № м.кв., имеется объект незавершенного строительства «Здание хозяйственного блока» площадью № кв.м. со степенью готовности 10%. Указанный объект незавершенного строительства «Здание хозяйственного блока» является сооружением вспомогательного использования, разрешения на его строительство не требуется.
Согласно постановления администрации Юрюзанского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду из земель поселений для строительства квартала застройки домами усадебного типа в д. Первуха, ООО Строительный 21 век», обществу предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером № находящийся по адресу: в № метрах на северо-восток от северо-восточной части кладбища, по адресу: <адрес>, площадью № м.кв., сроком на № лет.
Постановлением администрации Юрюзанского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в п. 1 вышеназванного постановления внесены изменения относительно вида разрешенного использования земельного участка: « под размещение квартала застройки домами усадебного типа».
Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Юрюзанского городского поселения передала в аренду ООО «Строительный 21 век» земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м. на срок по ДД.ММ.ГГГГ, под размещение квартала застройки домами усадебного типа.
Общество с ограниченной ответственностью «Строительный 21 век» прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ и исключено из ЕГРЮЛ, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно ответу ИФНС по Центральному району г. Челябинска за ООО «Строительный 21 век» не зарегистрированы объекты недвижимости.
При этом, согласно пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК; государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, машино-мест, объектов незавершенного строительства, единых недвижимых комплексов, а в случаях, установленных федеральным законом, и иных объектов, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК) объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением.
В силу ч. 10 ст. 40 Федерального закона РФ "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
В свою очередь, Градостроительный кодекс РФ, определения термина – объект вспомогательного назначения (использования) не содержит.
Под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований». К таким сооружениям относятся бани, сараи, гаражи, парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения. Под объектами вспомогательного использования понимаются объекты пониженного уровня ответственности, которые связаны с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения или расположены на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Согласно ч. 10 ст. 4 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ, к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, основным критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объект будет являться вспомогательным. Это связано с предназначением вспомогательного строения или сооружения выполнять своего рода обслуживающую функцию по отношению к основному объекту недвижимости, эти объекты могут быть связаны между собой технологически, эксплуатационно и т.п. Вспомогательный характер объекта не может зависеть от воли собственника, поскольку функциональная составляющая вспомогательных строений и сооружений заключается именно в обслуживании основного здания.
В свою очередь, имеющаяся в материалах дела выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, указывает на отсутствие сведений об иных объектах недвижимости, находящихся в границах указанного земельного участка, в т.ч. объекта недвижимости, который по своим характеристикам мог быть отнесен к основному объекту недвижимости, в отношении которого «здание хозяйственного блока» могло бы выполнять обслуживающую роль.
Не содержит таких сведений и представленный в материалы дела технический план.
Кроме того, в силу ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
По данным единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрированные права отсутствуют.
При этом, из искового заявления ФИО1 и представленного административным ответчиком письменного возражения относительно заявленных требований, подтверждено, что ФИО1 какими-либо правами на указанный земельный участок не располагает.
Как указывалось ранее, названный земельный участок предоставлялся в аренду ООО «Строительный 21 век», которое в настоящее время прекратило свою деятельность, а срок действия договора аренды земельного участка, заключенного с обществом истек ДД.ММ.ГГГГ. сведений о продлении срока аренды, передачи прав по договору аренды от ООО «Строительный 21 век» к ФИО1 в материалы дела не представлено.
При этом, административным истцом каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что строительство «здания хозяйственного блока» осуществлялось ООО «Строительный 21 век» в период действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела не имеется, а из представленных в материалы дела сведений из ЕГРН и ответа ИФНС по Центральному району г. Челябинска следует, что каких-либо прав на недвижимое имущество за Обществом не зарегистрировано.
Разрешение на строительство ФИО1 здания хозяйственного блока на вышеуказанном земельном участке не выдавалось, что подтверждается сведениями, изложенными ФИО1 в административном иске, подтверждается возражениями ответчика.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что при обращении административного истца за постановкой на кадастровый учет и регистрацией права собственности на объект незавершенного строительства – «здание хозяйственного блока» документы и сведения, подтверждающие вспомогательный статус регистрируемого объекта недвижимости, а также правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен спорный объект, суд приходит к выводу о том, что отказ в постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства – «Здание хозяйственного блока» является законным и обоснованным, и следовательно приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
Кроме того, в письменном возражении относительно административного иска, административный ответчик указал на пропуск административным истцом срока обращения в суд с административным иском.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу частей 5, 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.
ФИО1 оспаривается уведомление об отказе в постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Административное исковое заявление подано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, в административном исковом заявление указано на получение оспариваемого уведомления лишь ДД.ММ.ГГГГ, следовательно о нарушении своего права ФИО1 узнал лишь ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств опровергающих эти сведения административным ответчиком в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, с учетом позднего получения оспариваемого уведомления административным истцом, суд не находит оснований в данном случае, для применения срока давности обращения в суд с административным иском.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, к Катав-Ивановскому отделу Управления Росреестра по Челябинской области о признании незаконным отказа в постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект незавершенного строительства – здания хозяйственного блока, выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № №., - отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2023 года.