№ 2а-109/2023

(УИД 91OS0000-01-2022-000408-19)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2023 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Холодной Е.И.,

при секретаре Ищенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Главе Администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, заинтересованные лица на стороне административного ответчика: Отделение судебных приставов по Бахчисарайскому району Республики Крым Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22.01.2021 года № 2а-387/2021 в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22.01.2021 года № 2а-387/2021 в разумный срок, в котором просит взыскать с Администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в пользу ФИО1, компенсацию за нарушение права на исполнение решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22.01.2021 года № 2а-387/2021 в разумный срок, за период с 03.04.2021 г. по 23.11.2022. г., денежные средства в размере 15470 рублей.

В обоснование исковых требований, с учетом дополнений от 25.02.2023г., истец указал, что решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22.01.2021 г. по делу № 2а-387/2021, суд возложил на Администрацию Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым обязанность, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление административного истца от 08.06.2020 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Вышеуказанное решение суда вступило в законную силу 02.03.2021г., на момент обращения в суд с данным иском, не исполнено. По мнению истца, в данном случае отсутствуют препятствия для исполнения решения суда, а восстановление прав истца не влечет за собой нарушение прав иных лиц. Продолжительность неисполнения судебного акта, с момента истечения срока на его исполнения - с 03.04.2021г. по 23.11.2022г. (дата обращения в суд с иском), составляет 1 год 7 месяцев 20 дней, что является чрезмерным и нарушает право истца на исполнение судебного акта в разумный срок. Поскольку администрация Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым не исполняет судебный акт 595 дней, административный истец полагает, что разумная компенсация взыскания составит 26 рублей в день, то есть 15470 рублей.

15.03.2023 г. от Администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым поступили возражения на иск, в которых ответчик сообщает, что решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22.01.2021 г. по делу № 2а-387/2021 исполнено. Заявление ФИО1 было рассмотрено, по результатам рассмотрения заявления принято Постановление от 08.04.2021 г. № 26/02-05 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 от 08.06.2020 г». Ответчик уведомил истца о результатах рассмотрения заявления, что подтверждается квитанцией ФГУП «Почта Крыма» от 08.04.2021 г., а также 08.04.2021 г. ответ продублирован по электронной почте <адрес> в связи с чем, довод истца о том, что решение не было исполнено в течение 595 дней является ошибочным, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

15.03.2023г. от ОСП по Бахчисарайскому району ГУФССП России по Республики Крым поступили пояснения, из которых следует, что в ОСП по Бахчисарайскому району Республики Крым находилось исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ На данный момент исполнительное производство окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа.

24.03.2023г. от судебного-пристава исполнителя ОСП по Бахчисарайскому району ГУФССП России по Республики Крым ФИО7, поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание лица участвующие в деле не явились, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с положениями статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, материалы дела № 2а-387/2021, материалы дела № 2а-1526/2021, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.

Право на судебную защиту признаётся и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции разрешаются в порядке, предусмотренном данным кодексом.

Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В силу прямого указания федерального законодателя, содержащегося в части 1 статьи 1 Федерального закона №68-ФЗ, взыскатели могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок в порядке, установленном этим законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Так, в соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечёт за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов настоящего административного дела, а также административного дела № 2а-387/2021, решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22.01.2021 г. административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. Признано незаконным письмо-отказ Администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 01.09.2020 г. №225/02-35 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На Администрацию Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым возложена обязанность в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08.06.2020 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с учётом установленных судом нарушений. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Решение в окончательной форме изготовлено 01.02.2021г.

Вышеуказанное решение не обжаловано и вступило в законную силу.

Судом установлено, что во исполнение вышеуказанного решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22.01.2021г. Администрацией Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым 08.04.2021г. принято постановление №26/02-05 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 от 08.06.2020», о чём в этот же день за №162/02-35 в адрес ФИО1, а также по адресу электронной почты <адрес> Администрацией направлено письмо о повторном рассмотрении заявления с приложением постановления №26/02-35 от 08.04.2021.

Из материалов административного дела № 2а-387/2021 усматривается, что ФИО1 10.08.2021г. обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с обращением, в котором указано, что 08.04.2021 г. через ГАС «Правосудие» подано ходатайство о выдаче исполнительного листа по решению суда от 22.01.2021 г. по делу № 2а-387/2021, однако до настоящего времени исполнительный лист не получен.

Бахчисарайским районным судом Республики Крым сопроводительным письмом от 10.08.2021 г. в адрес ФИО1 был направлен исполнительный лист серии ФС № на 4 листах.

Уведомлением о вручении почтового отправления подтверждается, что исполнительный лист серии ФС № по делу № 2а-387/2021 получен истцом 24.08.2021 г.

Материалами дела подтверждается, что заявление о возбуждении исполнительного производства от 01.10.2022 г. и исполнительный лист серии ФС № от 22.01.2021 г. поступили в ОСП по Бахчисарайскому району УФССП по Республике Крым 10.10.2022 г. (вх. 43228/22/82000).

14.10.2022 г. на основании заявления и исполнительного листа серии ФС № от 22.01.2021 г., выданного Бахчисарайским районным судом Республики Крым, судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. Должнику - Администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления.

СПИ ОСП по Бахчисарайскому району УФССП по Республике Крым ФИО2 вынесено требование, которым установлен срок до 28.10.2022 г. для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно: повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08.06.2020г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом установленных судом нарушений.

31.10.2022 г. в отделение ОСП по Бахчисарайскому району Республики Крым поступило письмо от Администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в котором сообщено об исполнении требований исполнительного документа. Повторно рассмотрено заявление ФИО1 от 08.06.2020 г., вынесено постановление от 08.04.2021 г. № 26/02-05 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 от 08.06.2020 г.» (копия постановления прилагается).

31.10.2022 г. ОСП по Бахчисарайскому району Республики Крым вынесено постановление об окончании исполнительного производства по основаниям предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02. октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Судом установлено, что решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 29.09.2021 г. по делу № 2а-1526/2021 административный иск ФИО1 удовлетворён частично. Признано незаконным бездействие Администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, выразившееся в повторном не рассмотрении заявления ФИО1 от 08 июня 2020 года (поступившего в Администрацию Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым 16 июня 2020 года), за период с 02 марта 2021 года по 03 апреля 2021 года, согласно решению Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22 января 2021 года по делу №2а-387/2021. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. В окончательной форме решение вынесено 08.10.2021г.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 02 марта 2022 года №33а-1552/2022 решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 29 сентября 2021 года по делу № 2а-1526/2021 в части признания незаконным бездействия Администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, выразившегося в повторном не рассмотрении заявления ФИО1 от 08 июня 2020 года (поступившего в Администрацию Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым 16 июня 2020 года), за период с 02 марта 2021 года по 03 апреля 2021 года, согласно решению Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22 января 2021 года по делу №2а-387/2021 - отменено с принятием в указанной части нового решения: об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании бездействия Администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым. В остальной части решение районного суда оставлено без изменения.

Вышеуказанным апелляционным определением установлено, что во исполнение решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22 января 2021 года №2а-387/2021 Администрацией Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым 08 апреля 2021 года принято постановление №26/02-05 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 от 08.06.2020».

Кассационная жалоба ФИО1 на судебное постановление по административному делу №2а-1526/2021 Четвёртым кассационным судом общей юрисдикции от 22 сентября 2022 года (№8а-23079/2022 (88а-30177/2022)) оставлена без удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учётом следующих обстоятельств:

1) правовая и фактическая сложность дела;

2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса;

3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов;

5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 55 постановления Пленума от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1, 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Обращаясь в суд с данным административным исковым заявлением, истец указала на неисполнение вышеуказанного судебного акта в разумный срок.

Судом установлено, что решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22 января 2021 года по административному делу №2а-387/2021 было исполнено Администрацией Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым 08 апреля 2021 года путём принятия постановления №26/02-05.

Выдача истцу районным судом исполнительного листа в рамках административного дела №2а-387/2021 в отсутствие в судебном деле сведений об исполнении судебного акта не опровергает обстоятельств, установленных судом в рамках рассмотрения иного административного дела №2а-1526/2021г.

Более того, тот факт, что истец обратилась в суд с данным иском после исполнения решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22 января 2021 г. также подтверждается тем, что исполнительное производство №№-ИП окончено 31 октября 2022г. При этом, общий срок исполнительного производства - 18 календарных дней, не превышает установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» общий двухмесячный срок исполнения судебного акта.

При таких данных, вопреки ошибочному мнению административного истца, суд находит установленным, что Бахчисарайским районным судом Республики Крым не принималось решение о понуждении Администрации предоставить истцу земельный участок и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а принятое 22.01.2021г. решение по делу № 2а-387/2021 о возложении обязанности рассмотреть данный вопрос – исполнено в установленный решением срок. Таким образом, судом не установлен сам факт нарушения права истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Предусмотренных Федеральным законом № 68-ФЗ и статьей 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для присуждения ФИО1 компенсации за нарушение права на исполнение решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22.01.2021 года № 2а-387/2021 в разумный срок не имеется, а поэтому в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 175, 177, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Главе Администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22.01.2021 года № 2а-387/2021 в разумный срок - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым Е.И. Холодная

В полном объеме решение составлено и подписано 06.04.2023 г.