Дело № 2а-5292/2023

УИД: 03RS0004-01-2023-004773-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года

<...>

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лялиной Н.Е.,

при секретаре Якшибаевой А.У.,

с участием представителя административных истцов ООО «Белоречье», ООО «Автоагрегат», ООО «Базис-2», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – ФИО5 (доверенности в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Белоречье», Общества с ограниченной ответственностью «Автоагрегат», Общества с ограниченной ответственностью «Базис-2», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО6 об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Белоречье», ООО «Автоагрегат», ООО «Базис-2», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском о признании незаконным отказ Минземимущества РБ, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №, в общую долевую собственность за плату; обязании Минземимущества РБ в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес заявителей договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1 633 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что ООО «Белоречье», ООО «Автоагрегат», ООО «Базис - 2», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются собственниками объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 13 633 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: склады, магазины, рынки, общественное питание. В целях оформления права общей долевой собственности на земельный участок заявители обратились в Минземимущества РБ с заявлением о предоставлении участка в долевую собственность за плату от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории общего пользования в границах красных линий. При этом решение об изъятии земельного участка участке с кадастровым номером №, в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки жилого района <адрес> в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа уполномоченным органом не принималось. Как следствие, проект планировки, утвержденный постановлением Администрации городского округа город Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ, на момент подачи заявления перестал действовать в части определения границ зон.

В дальнейшем в качестве соответчика привлечены начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО6, заинтересованных лиц - Администрация городского округа город Уфа, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа, Главархитектуры Администрации городского округа город Уфа.

В судебном заседании представитель административных истцов ООО «Белоречье», ООО «Автоагрегат», ООО «Базис-2», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – ФИО5

На судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представители административных ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений РБ, административный ответчик начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО6, представитель заинтересованного лица - Администрации городского округа город Уфа, Главархитектура Администрации городского округа город Уфа, УЗИО не явились, извещены надлежащим образом.

Как следствие, суд в порядке ст.150,152 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела, заслушав административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что указанные решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует и судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, почтовый адрес ориентира: <адрес>, относится к категории земель населенных пунктов, виды разрешенного использования: склады, магазины, рынки, общественное питание, поставлен на регистрационный учет: ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 39.1 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

С ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 п2 ст.39.3, п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 ст.39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Белоречье», ООО «Автоагрегат», ООО «Базис-2», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в Минземимущество РБ с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов на основании ст.39 Земельного кодекса РФ, земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 13633 кв.м. (л.д.27).

Письмом начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Минземимущества РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №, в общую долевую собственность за плату отказано земельный участок с кадастровым номером №, частичной находится в границах красных линий на территории общего пользования предназначенной для размещения объектов инженерно - транспортной инфраструктуры. Красные линии утверждены в составе проекта планировки жилого района <адрес> в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа постановлением Администрации городского округа город Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №; также здание, расположенное на указанном земельном участке, принадлежит третьему лицу.

Административным истцами оспаривается отказ в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка частично находящегося в границах красных линий.

Согласно ч.1 ст.178 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии с п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Понятие территории общего пользования приведено в п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года 1963-О).

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч.1 ст.27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.2). Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (ч.3).

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.3 ст.11.2); ограничиваются в обороте находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7 п.5 ст.27).

Прохождение красной линии через испрашиваемый земельный участок определяет в дальнейшем статус земельного участка, относит его к землям общего пользования, которые не подлежат предоставлению в собственность граждан.

Пунктом 12 ст.85 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В ст.9 Градостроительного кодекса РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с п.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ст.18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 ст.23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно ч.5 ст.23 Градостроительного кодекса РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В силу ч.1 ст.26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч.1 ст.41 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Статьей 42 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Из ответа Главархитектуры Администрации городского округа город Уфа за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки жилого района <адрес> в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждённого постановлением Администрации городского округа город Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

К ответу приложена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № (л.д.154,155).

Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки жилого района <адрес> в ленинском и Советском районах городского округа город Уфа, площадью 812,0 га.

Таким образом, фактически названным проектом планировки территории орган местного самоуправления предусмотрел размещение объектов местного значения на части испрашиваемого земельного участка.

Подпунктом 3 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

По смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи (указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов), достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При этом, для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Проект планировки муниципального образования и постановление о планировке с чертежами, приняты до момента образования земельного участка с кадастровым номером №, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими.

Ввиду того, что частично земельный участок с кадастровым номером №, является ограниченным в обороте, расположен в границах красных линий территории общего пользования, входит в границы планируемого размещения проектируемой улицы, разработанные в составе проекта планировки территории, утвержденного постановлением Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, которое отмененным не признано, и не подлежит в этой связи передаче в частную собственность, а сам по себе факт нахождения на земельном участке недвижимости не является безусловным и достаточным основанием для приобретения данного земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований о признании незаконным отказ Минземимущества РБ, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №, в общую долевую собственность за плату; обязании Минземимущества РБ в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес заявителей договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1 633 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, потому в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Общества с ограниченной ответственностью «Белоречье», Общества с ограниченной ответственностью «Автоагрегат», Общества с ограниченной ответственностью «Базис-2», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании незаконным отказ Минземимущества РБ, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №, в общую долевую собственность за плату; обязании в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес заявителей договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1 633 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Лялина

Мотивированное решение 23 ноября 2023 года.

Председательствующий Н.Е. Лялина