УИД: 56RS0018-01-2023-006590-09
Дело № 2а-6609/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2023 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,
при секретаре Захаровой И.Ю.,
с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Дзержинского района г. Оренбурга Медведевой Е.В.,
представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дзержинского района города Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Оренбург, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о возложении обязанности устранить нарушения требования законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Дзержинского района города Оренбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Оренбург», Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, указав, что прокуратурой Дзержинского района города Оренбурга проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения. В ходе проведения проверки элемента улично-дорожной сети – проезда, расположенного от ТК «Территория» ( г. Оренбург, мкр. 70 лет ВЛКСМ, д. 16/1) до ул. Театральная г. Оренбурга вдоль многоквартирных домов №№23, 25, 27, 28, выявлены разрушения асфальтобетонного покрытия, имеющие вид углубления с резко очерченными краями (выбоина), которые не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Указанные нарушения федерального законодательства при содержании автомобильных дорог влекут нарушение прав и законных интересов граждан в сфере безопасности дорожного движения. Поскольку право собственности на указанный участок дороги и земельный участок под ним не разграничено, то просит суд возложить обязанность на администрацию г. Оренбурга принять меры по постановке на учет и регистрации права собственности на земельные участки и участок дороги, используемый под автомобильную дорогу общего пользования и возложить обязанность по организации проведения ремонта указанного выше участка автомобильной дороги в срок до 31 декабря 2024 года.
В судебном заседании представитель административного истца требования административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФИО1, действующая на основании доверенности, не оспаривала наличие выявленных нарушений при организации дорожного движения и содержания улично-дорожной сети.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 257-ФЗ).
Согласно статье 3 Федерального закона N 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Статьей 5 Федерального закона N 257-ФЗ установлена классификация автомобильных дорог в зависимости от их назначения: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
В силу части 9 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Дорожная деятельность в силу части 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу пункта 12 статьи 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно части 6 статьи 13, ч.ч. 1 - 3 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 8 Устава муниципального образования «город Оренбург» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статей 17, 18 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).
Из совокупности вышеприведенных положений следует, что обязанность осуществления ремонта дорог местного значения возлагается на администрацию г. Оренбурга в части восстановления дорожного полотна.
При этом в силу пунктов 1.1., раздела 2 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга. Департамент осуществляет полномочия (функции) в сфере осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, организации дорожного движения в муниципальном образовании «город Оренбург» от имени Администрации города Оренбурга.
Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом, согласно части 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу требований статей 6,7 Федерального закона N 257-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущества и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Как установлено судом, прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности движения с выходом на место, в ходе которой выявлены нарушения.
Так, ... установлено, что проезд, расположенный от ТК «Территория» (мкр. 70 лет ВЛКСМ, д. 16/1 г. Оренбурга) вдоль многоквартирных домов № 23, № 25, № 27, № 28 по мкр. 70 лет ВЛКСМ г. Оренбурга до ул. Театральная г. Оренбурга имеет асфальтобетонное покрытие, на котором имеются разрушения покрытия, имеющие вид углубления с резко очерченными краями (выбоина), размеры которых составляют длина - 1,3 м. и более, ширина - 1,1 м. и более, глубина - 0,1 м. и более.
Указанные размеры превышают предельно допустимые нормы, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Названные недостатки зафиксированы актами и приложенными к ним фототаблицами.
Административным ответчиком наличие выявленных повреждений асфальтобетонного покрытия не оспаривается.
Каких-либо доказательств о том, что участок указанной дороги (проезда) не имеет повреждений либо соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 административным ответчиком суду представлено не было.
Как следует из материалов проверки и подтверждается материалами дела, по данному участку дороги (проезду) осуществляется движение транспортных средств неограниченного круга лиц - посетителей ТК «Территория» (г. Оренбург, мкр. 70 лет ВЛКСМ д. 16/1), магазина «Красное & Белое» (г. Оренбург, мкр. 70 лет ВЛКСМ, д. 25) жителей многоквартирных домов № 23, № 25, № 27, № 28 по мкр. 70 лет ВЛКСМ г. Оренбурга. Кроме того, по указанному проезду проходит движение пешеходов к остановке общественного транспорта «Музыкальная школа» по ул. Родимцева.
Таким образом, вышеуказанная дорога и проезд является дорогой общего пользования, по которой осуществляется движение неограниченного круга лиц, в том числе подъезд к объектам торговли, банкам, аптекам, парку, жилым домам.
Согласно сведениям, представленным по запросу прокурору Дзержинского района г. Оренбурга Управленем жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга от 26.06.2023 № 1-25/6324 территория проезда, расположенного вдоль многоквартирного дома № 23 по мкр. 70 лет ВЛКСМ на кадастровый учет не поставлена, государственная собственность не разграничена.
По информации департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 03.05.2023 № 01-24/3689-исх, вышеуказанный проезд не включен в Перечень автомобильных дорог муниципального образования город Оренбург», утвержденный решением Оренбургского городского Совета от 04.03.2016 № 95, в связи с чем, администрацией города Оренбурга не обслуживаются, денежные средства на его содержание не предусматривается.
Вместе с тем, указанный участок дороги является транспортной и пешеходной связью на территории жилого района (микрорайона), выходом на магистральные улицы районного значения, улицы и дороги регулируемого движения (ул. Родимцева, ул. Театральная).
Поскольку вышеуказанный участок дороги не включен в реестр муниципального имущества, право собственности на него не зарегистрировано, обслуживание и содержание указанного участка дороги не осуществляется.
При этом, отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.
Принимая во внимания положения вышеуказанных норм права, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, поскольку отсутствие зарегистрированного права на объект и постановки на кадастровый учет дорог, не осуществление обслуживания и содержания указанного участка дороги, свидетельствует о бездействии администрации г. Оренбурга в данной сфере.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд, оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, установил, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет дорожного полотна, не исполнение обязанности по организации дорожного движения, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда в части возложения обязанности о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки и участок дороги, используемый в качестве автомобильной дороги общего пользования до 1 июня 2024 года, в части возложения обязанности привести дорожное покрытие проезда в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 - до 31 декабря 2024 года.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора Дзержинского района города Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Оренбург, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о возложении обязанности устранить нарушения требования законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности, удовлетворить.
Возложить на администрацию г. Оренбурга обязанность в срок до 1 июня 2024 года принять меры по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки и участок дороги, используемый как автомобильную дорогу общего пользования – проезд, расположенный от ТК «Территория» (мкр. 70 лет ВЛКСМ, д. 16/1 г. Оренбурга) вдоль многоквартирных домов №№ 23,25,27,28 мкр. 70 лет ВЛКСМ г. Оренбурга до ул. Театральная г. Оренбурга.
Возложить на администрацию г. Оренбурга, департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга обязанность в срок до 31 декабря 2024 года привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017 дорожное полотно на участке дороги, используемый как автомобильную дорогу общего пользования – проезд, расположенный от ТК «Территория» (мкр. 70 лет ВЛКСМ, д. 16/1 г. Оренбурга) вдоль многоквартирных домов №№ 23,25,27,28 мкр. 70 лет ВЛКСМ г. Оренбурга до ул. Театральная г. Оренбурга.
Обязать администрацию г. Оренбурга, департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись. В.В. Катеринин
Решение в окончательной форме принято 6 сентября 2023 года.
Судья: подпись. В.В. Катеринин
Копия верна. Судья:
Секретарь:
Оригинал подшит в дело №2а-6609/2023
находящегося в производстве
Ленинского районного суда г. Оренбурга