Решение по делу № 2А-106/2023 от 16.05.2023 - о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о водоотведении и предупреждения чрезвычайных ситуаций.

№ 2а-106/2023

34RS0028-01-2023-000084-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2023 года ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Земцовой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Колпаносовой О.А.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Саврасова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о водоотведении и предупреждения чрезвычайных ситуаций,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в Нехаевский районный суд Волгоградской области в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о водоотведении и предупреждения чрезвычайных ситуаций.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о водоотведении и предупреждении чрезвычайных ситуаций в деятельности администрации Нехаевского сельского поселения установлены нарушения законодательства в анализируемой сфере. Так, на участке автодороги в станице Нехаевской Нехаевского района Волгоградской области по ул. Мира от пресечения с улицей Октябрьской до пересечения с улицей Ленина отсутствуют системы водоотведения, что способствует скоплению на проезжей части большого количества осадков, также не обеспечивается прохождение ливневых вод с автомобильной дороги без ущерба для дорожного полотна и автотранспортных средств. По указанному факту 4 ноября 2022 года прокуратурой района в адрес главы администрации Нехаевского сельского поселения вынесено представление, которое рассмотрено. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Ненадлежащая организация администрацией Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области деятельности в границах муниципального образования по водоотведению, содержанию автомобильных дорог местного значения и предупреждению чрезвычайных ситуаций, является недопустимой и свидетельствует о систематическом нарушении прав жителей станицы Нехаевской Волгоградской области на обеспечение благоприятной и комфортной среды проживания. В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, просит: признать незаконным бездействие администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области по не исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о водоотведении и предупреждении чрезвычайных ситуаций; обязать администрацию Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение, исключающее застой воды на покрытии и обочинах проезжей части на участке автодороги в станице Нехаевской Нехаевского района Волгоградской области по улице Мира от пересечения улицы Октябрьской до пересечения с улицей Ленина.

Представитель административного ответчика администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области глава администрации ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, не возражает против удовлетворения заявленных прокурором требований.

С учётом положений ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, явка которых обязательной судом не признавалась, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Нехаевского района Волгоградской области Саврасов А.А. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствий с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.п. 4, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в том числе относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определяются Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Из положений статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу части 1 статьи 10 названного Федерального закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 Закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Подпунктом «а» пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, установлено, что водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно абзацу 1 статьи 7 данного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Из приведенных положений норм права следует, что организация в границах поселения отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, обеспечивающих предотвращение подтопления, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения поселения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проверки, на основании решения прокурора Нехаевского района Волгоградской области о проведении проверки № 19 от 14 апреля 2023 года (л.д. 7), установлено, что на участке автодороги в станице Нехаевской Нехаевского района Волгоградской области по улице Мира от пресечения с улицей Октябрьской до пересечения с улицей Ленина отсутствуют системы водоотведения, что способствует скоплению на проезжей части большого количества осадков, также не обеспечивается прохождение ливневых вод с автомобильной дороги без ущерба от дорожного полотна и автотранспортных средств (л.д. 8, 9-12).

Согласно постановления администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 28 декабря 2021 года № 116 «О принятии в собственность Нехаевского сельского поселения в состав муниципальной казны бесхозяйных дорог общего пользования местного значения» дороги, указанные в административном иске, поставлены на баланс в казну Нехаевского сельского поселения (л.д. 13-17).

Согласно постановления администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 28 декабря 2021 года № 117 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Нехаевского сельского поселения» дороги, указанные в административном иске, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Нехаевского сельского поселения (л.д. 18-22).

4 ноября 2022 года прокуратурой района в адрес главы администрации Нехаевского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (л.д.23-25), которое рассмотрено 28 ноября 2022 года (л.д. 26, 27), однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Вне зависимости от причин затопления, органами местного самоуправления должны приниматься меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения на указанном участке автодороги с целью обеспечения благоприятной и комфортной среды проживания, предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Административным ответчиком администрацией Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области доказательств устранения выявленных нарушений не представлено, равно как и не опровергнуто наличие выявленных нарушений действующего законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о водоотведении и предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Учитывая, что установленное в ходе проверки бездействие органа местного самоуправления в данном вопросе грубо нарушает права и интересы граждан, проживающих в <...>, поскольку ненадлежащая организация администрацией Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области деятельности в границах муниципального образования по водоотведению, содержанию автомобильных дорог местного значения и предупреждению чрезвычайных ситуаций может причинить вред здоровью, жизни и имуществу граждан, кроме того, данные факты грубо нарушают права граждан на защиту, напрямую создают угрозу их безопасности, дестабилизируют организационные основы системы жизнеобеспечения населения на территории сельского поселения и стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Нехаевского сельского поселения и, таким образом, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, следует признать незаконным бездействие администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Принимая во внимание, что вина администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области заключается в не исполнении требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о водоотведении и предупреждении чрезвычайных ситуаций, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, при этом учитывает, что под бездействием понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям и обязанностям административного ответчика, в связи с чем, заявленные прокурором Нехаевского района Волгоградской области требования законны и обоснованы.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконном бездействии администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, единственным способом защиты нарушенного права неопределенного круга лиц, является возложение обязанности на уполномоченный орган местного самоуправления устранить нарушение прав граждан и организовать водоотведение, исключающее застой воды на покрытии и обочинах проезжей части на участке автодороги в станице Нехаевской Нехаевского района Волгоградской области по улице Мира от пересечения улицы Октябрьской до пересечения с улицей Ленина.

Реализуя требования ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает заявленный административным истцом двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение, разумным, обоснованным и достаточным для устранения указанных недостатков. Установление более длительного срока будет затягивать исполнения решения суда, и может повлечь нарушение охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в чьих интересах были заявлены требования.

На основании п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о водоотведении и предупреждения чрезвычайных ситуаций,- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области по не исполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о водоотведении и предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Обязать администрацию Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение, исключающее застой воды на покрытии и обочинах проезжей части на участке автомобильной дороги в станице Нехаевской Нехаевского района Волгоградской области по улице Мира от пересечения с улицей Октябрьской до пересечения с улицей Ленина.

По истечении установленного судом срока возложить на административного ответчика обязанность в течение 5 рабочих дней сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Нехаевский районный суд Волгоградской области.

Судья Н.С. Земцова

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, составлено 18 мая 2023 года.