Мотивированное решение изготовлено 21.11.2022 г. Дело № 2а-2807/2022

25RS0003-01-2022-003012-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2022 года г. Владивосток Приморского края

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе: председательствующего судьи Логиновой Е.В.

при секретаре Шиманове М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с названным административным иском, указав в обоснование требований, что является собственником жилого дома площадью 212,6 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 465 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ через Интернет-приемную он обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением № о перераспределении земельного участка площадью 362 кв.м., находящегося в государственной или муниципальной собственности, и принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 465 кв.м. Решением управления муниципальной собственности г. Владивостока (далее – УМС г. Владивостока) № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по указанному выше адресу, в целях образования земельного участка путем перераспределения земель со ссылкой на положения ч. 4 ст. 6.1 Лесного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и нахождение испрашиваемого земельного участка в границах Владивостокского лесничества. При этом ранее - ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, в котором административный ответчик сообщил о подготовке проекта распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в целях образования испрашиваемого земельного участка путем перераспределения земель, находящегося на согласовании в профильных отделах Управления. Полагает оспариваемое решение незаконным, поскольку в нем не приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, установленные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, не представлено доказательств, подтверждающих, что на дату принятия решения по заявлению испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах Владивостокского лесничества. С учетом уточнения административных исковых требований, административный истец просил признать незаконным решение УМС г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, местоположение: <адрес>, в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, и земель, государственная собственность на которые не разграничена; обязать орган, уполномоченный распоряжаться и принимать решения о предоставлении земельных участков во Владивостокском городском округе, устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, состоящего из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности площадью 299 кв.м., и земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности с кадастровым номером № площадью 465 кв.м.

В судебное заседание административный истец – ФИО2, извещенный надлежащим образом, не явился. В соответствии со ст.ст. 96, 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административного истца - ФИО3 в судебном заседании поддержали уточненные требования по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому утверждение схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределения земель, не представлялось возможным в связи с его нахождением в границах Владивостокского лесничества.

Представитель заинтересованного лица - КГКУ «Приморское лесничество», привлеченного к участию в деле в порядке ст. 47 КАС РФ, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, не явился, предоставил письменный отзыв на административный иск, в котором указал, что согласно сведениям лесоустройства 1992 г. земельный участок с кадастровым номером № расположен в 40-м квартале (части выделов 6 и 10) Седанкинского участкового лесничества Владивостокского лесхоза (в настоящее время – Владивостокский филиал КГКУ «Приморское лесничество»). В соответствии с приказом Рослесхоза от 12.04.2018 г. № 318 «Об установлении границ Владивостокского лесничества в Приморском крае» указанный земельный участок также входит в границы Седанкинского участкового лесничества Владивостокского филиала КГКУ «Приморское лесничество». Вместе с тем, исходя из акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного министром лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, 40-й квартал Седанского участкового лесничества Владивостокского филиала КГКУ «Приморское лесничество» в составе лесного участка площадью 4074,059 га целиком исключен из государственного лесного реестра. С ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № не находится в составе земель лесного фонда РФ. Одновременно представителем заинтересованного лица заявлено ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие. С учетом изложенного, в соответствии со ст.ст. 96, 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без участия представителя КГКУ «Приморское лесничество».

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 465 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сведений о нахождении земельного участка в границах лесничеств не имеется, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 в УМС г. Владивостока ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о перераспределении земельного участка, в котором заявитель просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, расположенного по адресу: <адрес>, состоящего из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 362 кв.м., и земельного участка площадью 465 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу на праве собственности.

Решением УМС г. Владивостока, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земель, со ссылкой на положения ч. 4 ст. 6.1 Лесного кодекса РФ, положения ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» ввиду вхождения указанного земельного участка в состав земель лесного фонда и его расположения в границах Владивостокского лесничества.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подп. 2 п. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.

Перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, приведенный в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, является исчерпывающим.

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 данного кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков (п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).

Доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным процессуальным законом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Обстоятельства административного дела должны быть подтверждены определенными средствами доказывания и не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (ст.ст. 59, 60, 61 КАС РФ).

В обоснование оспариваемого решения административный ответчик сослался на письмо министерства строительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № (номер и дата письма в оспариваемом ответе указаны ошибочно, в действительности – письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), о направлении в адрес УМС г. Владивостока схемы с отображением границ Владивостокского лесничества в соответствии с картой-схемой, входящей в состав лесохозяйственного регламента Владивостокского лесничества, утвержденного приказом департамента лесного хозяйства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств Приморского края», на основании которой сделан вывод о расположении испрашиваемого земельного участка полностью в границах Владивостокского лесничества.

Одновременно заявителю сообщено, что согласно выписке из ЕГРН информация о расположении испрашиваемого земельного участка в границах Владивостокского лесничества отсутствует, администрацией г. Владивостока инициирована процедура приведения в соответствие информации РИСОГД ПК и ЕГРН, после проведения которой сведения о существующих границах Владивостокского лесничества будут опубликованы на официальном сайте администрации г. Владивостока.

Вместе с тем сама по себе схема с отображением границ Владивостокского лесничества, приложенная к письму министерства строительства Приморского края, положенному в основу принятия оспариваемого решения, в отсутствие описания местоположения границ земельного участка, без анализа материалов лесоустройства не позволяла на момент отказа заявителю в согласовании схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории бесспорно отнести испрашиваемый в порядке перераспределения земельный участок к землям лесного фонда.

Кроме того, при рассмотрении настоящего административного дела суд учитывает, что в письменном отзыве заинтересованного лица – КГКУ «Приморское лесничество» на рассматриваемое административное исковое заявление подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером № в настоящее время не находится в составе земель лесного фонда Российской Федерации в связи с исключением 40-го квартала Седанкинского участкового лесничества Владивостокского филиала КГКУ «Приморское лесничество» в составе лесного участка площадью 4074,059 га целиком из государственного лесного реестра в соответствии с актом об изменении документированной информации государственного лесного реестра от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного министром лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение, оформленное письмом УМС г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, нельзя признать соответствующим требованиям закона.

Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, суд принимает во внимание исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного в заявлении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вопроса о перераспределении земельного участка и полагает необходимым возложить на УМС г. Владивостока обязанность повторно рассмотреть указанное заявление в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение управления муниципальной собственности г. Владивостока об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать управление муниципальной собственности г. Владивостока в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В. Логинова