Дело №2а-5039/2023
72RS0013-01-2023-004369-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Тюмень 14 августа 2023 года
Калининский районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Лобанова А.В.,
при секретаре Бушуевой О.В.,
с применением средств аудиопротоколирования хода судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ответчику Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту – ДИО ТО, Департамент) о признании незаконным решения Департамента имущественный отношений Тюменской области от 22.06.2023 года №2059-о об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка. Обязать Департамент имущественный отношений Тюменской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес> Исковые требования мотивирует тем, что ФИО1 проживает в домовладении расположенном по адресу: <адрес>. Домовладение состоит из одного жилого дома, бани и земельного участка. В жилом доме проживает одна. 31.05.2023 года истец обратилась с заявлением к ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес> К заявлению представлена схема границ земельного участка и паспорт, подтверждающий регистрацию по указанному адресу до 14.05.1998 года. Департаментом имущественный отношений Тюменской области от 22.06.2023 года №2059-о принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка. В обосновании решения указано, что не представлено согласие между лицами, зарегистрированными по адресу: <адрес>, а также расположения в испрашиваемых границах объекта строительства, принадлежащего третьим лицам. Между тем, в испрашиваемых границах земельного участка расположен один объект капитального строительства - жилой дом с кадастровым номером №, объект с кадастровым номером № является объектом вспомогательного назначения и в силу закона следует главной вещи - жилому дому. В жилом доме проживает и зарегистрирована только истец. Для защиты своих прав истец обратился в суд (л.д.3-4).
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, её представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился, просил в иске отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.39). Кроме того суду пояснил, что на момент рассмотрения обращения истцом не представлено экспертное заключение приобщенное к материалам дела, иные документы. Считает, что истцу следует повторно обратиться с заявлением с предоставлением всех имеющихся документов.
Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено.
В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое решение №2059-о от 22.06.2023 года, с настоящим иском истец обратился в суд 26.06.2023 года (л.д.3).
С учетом изложенного, административным истцом не пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд, который предусмотрен частью 1 статьи 219 КАС РФ.
Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Право на уважение частной и семейной жизни провозглашено Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ст. 8).
Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статья 9 КАС РФ).
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).
31 мая 2023 года ФИО1 обратилась с заявлением к Департаменту о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес> (л.д.58-59). К заявлению представлена схема границ земельного участка и паспорт, подтверждающий регистрацию по указанному адресу до 14.05.1998 года (л.д.61 оборот - 62, 66).
Согласно акта обследования земельного участка №23/а-2488 от 06.06.2023 года установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, расположен жилой дом, объект капитального строительства неустановленного назначения, имеющий фундамент, стены, крышу, оконные проемы, и иные хозяйственные постройки (л.д.65, 67-77).
Департаментом имущественный отношений Тюменской области от 22.06.2023 года №2059-о принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка. В обосновании решения указано, что не представлено согласие между лицами, зарегистрированными по адресу: <адрес>, а также расположения в испрашиваемых границах объекта строительства, принадлежащего третьим лицам (л.д.6-7, 57).
Материалами дела подтверждается, что в испрашиваемых границах земельного участка расположен один объект капитального строительства - жилой дом с кадастровым номером №, объект с кадастровым номером № является объектом вспомогательного назначения, что подтверждается: - экспертным заключением выполненного ООО Творческая мастерская "РУСТИКА" (л.д.103 109); - выпиской из ЕГРН от 05.06.2023 года (л.д.74-75); - инвентарным делом (л.д.83-97).
По запросу Департамента УМВД России по Тюменской области представлен ответ согласно которого по адресу: <адрес> значатся зарегистрированными по месту жительства 2 гражданина РФ, в том числе ФИО1 ММ.ГГГГ г.р. с 07.03.1986 года (л.д.46).
Согласно ответа на судебный запрос адресная справка отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Тюменской области по адресу: <адрес> зарегистрирована ФИО1 с 07.03.1986 года по настоящее время (л.д.52 оборот). Таким образом суд приходит к выводу о том, что в жилом доме зарегистрирована только истец. Указанные обстоятельства также подтверждаются копией паспорта на имя ФИО7 который снят с регистрационного учета 26.05.2023 года по адресу: <адрес> (л.д.127-129).
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Законом Тюменской области от 21.06.2018 №55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» (принят Тюменской областной Думой 21.06.2018) установлены отдельные категории граждан, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, порядок предоставления указанным гражданам земельного участка в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельного участка, предоставляемого этим гражданам.
Так, согласно ст.1 указанного закона к гражданам, имеющим право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, относятся граждане, владеющие индивидуальным жилым домом, права на который не были оформлены и зарегистрированы в установленном законом порядке (далее - жилой дом), и фактически проживающие в нем. Указанным гражданам в собственность бесплатно предоставляется земельный участок, на котором расположен жилой дом, в случае если одновременно соблюдаются следующие условия: земельный участок не предоставлен в установленном порядке данным гражданам на ином праве; земельный участок находится в границах населенного пункта; жилой дом создан до 31 декабря 2006 года. Земельный участок предоставляется в собственность.
Порядок предоставления земельных участков установлен административным регламентом предоставления Департаментом государственной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов» (далее - Регламент), утвержденным распоряжением Департамента от 27.02.2015 №5/08-2.
Согласно пункту 7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Департамент обязан принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления участка при наличии хотя бы одного из оснований, установленных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в частности, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.
Наличие оснований для удовлетворения поданного административного искового заявления, в том числе причинно-следственной связи между действием (бездействием) должностных лиц Департамента имущественных отношений Тюменской области и нарушенными правами устанавливается судом исходя из обстоятельств конкретного дела.
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В судебном заседании нашли свое подтверждение доводы изложенные в административном иске, в связи с чем требования истца о признании незаконным решения Департамента имущественный отношений Тюменской области от 22.06.2023 года №2059-о об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка. Обязать Департамент имущественный отношений Тюменской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.
Руководствуясь Законом Тюменской области от 21.06.2018 №55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», Градостроительным кодексом Российской Федерации, ст.ст. 45, 46, 62, 64, 84, 114, 150, 175-177, 218, 227, 286, 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд –
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка - удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественный отношений Тюменской области от 22.06.2023 года №2059-о об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка.
Обязать Департамент имущественный отношений Тюменской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Калининский районный суд города Тюмени.
Решение принято в совещательной комнате.
Председательствующий судья А.В. Лобанов