Решение по делу № 2А-4972/2023 от 19.10.2023 - о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании повторно рассмотреть заявление о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административное дело № 2а-4972/2023

УИД: 47RS0005-01-2023-004593-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Юзовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО4 о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании повторно рассмотреть заявление о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Выборгский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании повторно рассмотреть заявление о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование административного иска истец указал, что 25.07.2023 ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности под существующий жилой дом земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, под индивидуальный жилой дом, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Селезневское сельское поселение, <адрес>, и земельного участка из земель находящихся в муниципальной собственности площадью 704 кв.м.

Письмом за № оз-8705 от 04.08.2023 ФИО2 было отказано в перераспределении на том основании, что на участке находится строение (металлический контейнер).

ФИО2 считает отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков незаконным по тому основанию, что на земельном участке расположено строение, право собственности на которое не зарегистрировано, не соответствует положениям подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Металлический контейнер используется ФИО2 как хозяйственная постройка для хранения инвентаря и не является недвижимым объектом. Доказательств нахождения означенного объекта недвижимости в государственной или муниципальной собственности либо в собственности иных граждан или юридических лиц, что является условием применения подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, административным ответчиком не представлены.

Ранее ФИО2 уже неоднократно обращалась с аналогичным заявлением.

В июне 2021 года КУМИГ администрации принял решение об отказе по основаниям, указанным в пп. 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Согласно вывода КУМИГ из представленной схемы усматривается возможность формирования вновь отводимых земельных участков, не усмотрев, что в данном месте образование земельного участка путем перераспределения приведет к вклиниванию и чересполосице.

В августе 2022 года на повторное заявление о перераспределении земельного участка был получен отказ уже по основанию того, что на испрашиваемом земельном участке находится забор, а перераспределяемый участок перекроет подъезд к участку ФИО2 с кадастровым номером №.

Отказы в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 47:01:1015001:85 по основаниям предусмотренным п.п. 12 п. 9 ст. 39.29 и б ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, указанные в письмах ОАИГ КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от Дата № А-5277 и от Дата № А-6903 не соответствуют требованиям указанных статей Земельного кодекса РФ, а именно: площадь образуемого земельного участка в результате перераспределения не превышает максимальную площадь земельного участка установленную п.п. 1.2 п. 5 Правил землепользования и застройки МО «Селезневское сельское поселение». Согласно публичной кадастровой карты сформированных участков, которым «перекрывает» подъезд вновь образуемый участок, не имеется.

Административный истец просит суд:

- признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 04.08.2023 № оз-8705 в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1904 кв.м, находящегося по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Селезневское сельское поселение, <адрес>, по точкам согласно указанных координат;

- обязав Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2, Дата рождения, о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1904 кв.м, находящегося по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Селезневское сельское поселение, <адрес>.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО4

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что Дата ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности под существующий жилой дом земельного участка с кадастровым номером №:85, площадью 1200 кв.м, под индивидуальный жилой дом, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Селезневское сельское поселение, <адрес>, и земельного участка из земель находящихся в муниципальной собственности площадью 704 кв.м.

Письмом за № оз-8705 от Дата ФИО2 было отказано в перераспределении на том основании, что на участке находится строение (металлический контейнер).

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 8 ст. 11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Из положений статей 39.17-39.19 земельного кодекса РФ следует, что порядок предоставления гражданам земельных участков находящихся в муниципальной собственности, за плату или бесплатно предполагает заявительный порядок, с обязательным предоставлением документов предусмотренных Законом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.28 перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими Федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты.

Пунктом 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определяет основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относится:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Доказательства того, что спорная постройка принадлежит иным лицам, суду не предоставлено.

Таким образом, в данном случае на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации препятствовало бы перераспределению земельного участка административного истца и муниципальных земель.

Перераспределение земельного участка не ведет к вклиниванию, вкрапливанию изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Указанные обстоятельства подтверждаются схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Других оснований из предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации оспариваемое решение администрации об отказе в перераспределении земель не содержит.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требования о признании отказа незаконным, а также об обязании повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку суд не может заменять органы в чью компетенцию входит решения соответствующего вопроса.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО4 о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании повторно рассмотреть заявление о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от Дата № оз-8705, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в срок не позднее 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2, Дата рождения, о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1904 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, Селезневское сельское поселение, <адрес>.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2023.