ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Елизово Камчатский край 12 сентября 2025 года
Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Денщик Е.А., при секретаре Тен А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона в интересах Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству к ФИО1, ФИО2 ФИО3, ФИО4 о взыскании ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель военного прокурора 310 гарнизона военной прокуратуры Тихоокеанского флота предъявил в суде иск к ФИО1, ФИО2, ФИО3 ФИО4 о взыскании ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам.
В обоснование заявленных требований указал на то, что ответчики, находясь в траверзе устьевой части реки Большая (Охотского моря Камчатско-Курильского подзона (район 6105.4), территориального мора РФ), не имею соответствующих квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов РФ, с использованием 5 рыболовной сетей, неучтенных в Северо-Восточном территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству (далее – СВТУ ФАР), резиновой надувной лодки «Посейдон-480», оснащенной подвесным лодочным мотором «Yanaha-50» добыли 1 503 экземпляра корюшки азиатской зубастой (228,985 кг), 4 экземпляра нерки (5,135 кг) и 1 экземпляр симы (1,995 кг). Своими незаконными действиями ответчики нарушили требования Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ», Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Федерального закона «О любительском рыболовстве», Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, Федерального закона «О животном мире», Правил учета сетных орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов и ведения реестра сетных орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов, протоколов заседания комиссии по регулированию добычи анадромных видов рыб в Камчатском крае в связи с чем, ответчик ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Размер ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам Российской Федерации, составил 134 093 рубля, который прокурор просил возместить за счет ответчиков в солидарном порядке в доход федерального бюджета.
В судебном заседании помощник военного прокурора ФИО7 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Российская Федерация в лице Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (материальный истец), ФСБ России по Восточному Арктическому району о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.
ФИО1., ФИО2., ФИО3, ФИО4 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке, заявлений и ходатайств не предоставили.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке заочного производства.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, материалы дела №, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 ст. 1064 ГК РФ установлено, что вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред.
В силу п. 2 ст. 1064 ГК РФ, лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинён не по его вине.
Согласно ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утверждёнными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
На основании ч. 1, 2 и 4 ст. 43.1. Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В силу ст. 53 данного Федерального закона от 20 декабря 2004 года установлена обязанность лица, причинившего вред водным биологическим ресурсам, возместить вред в соответствии с утверждёнными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причинённого водным биоресурсам вреда.
Приказом Минсельхоза России от 6 мая 2022 года № 285 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.
Согласно п. 49 Правил рыболовства, действовавших в рассматриваемый период времени, любительское рыболовство на рыболовных участках, предоставленных пользователям (за исключением граждан) на основании договоров пользования рыболовным участком для организации указанного вида рыболовства, гражданами осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского рыболовства), выдаваемой пользователям. В путевке должен быть указан объем водных биоресурсов, согласованный для добычи (вылова), район добычи (вылова) в пределах рыболовного участка, орудия добычи (вылова), срок ее действия.
Граждане, осуществляющие любительское рыболовство на предоставленных (выделенных) для этих целей рыболовных участках, должны иметь при себе путевку, а также документ, удостоверяющий личность. По окончании операции по добыче (вылову) гражданин, осуществляющий любительское рыболовство на предоставленном (выделенном) для этих целей рыболовном участке, должен внести в путевку сведения об объеме добытых (выловленных) водных биоресурсов, которые должны быть заверены в данной путевке отметкой пользователя рыболовным участком (дата, время и подпись пользователя рыболовным участком).
Согласно пп. 22.5 п. 22 данные Правил рыболовства, при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных участках, а также в местах производства рыбной продукции (за исключением случаев, предусмотренных в подпункте 22.4 пункта 22 Правил рыболовства) водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и (или) рыбную продукцию из уловов водных биоресурсов), не учтенные в рыболовном журнале (за исключением случая, если его заполнение предусмотрено в местах доставки и выгрузки, указанных в п. 10 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, а также случая, указанного в подп. "б" подп. 13.6 п. 13 Правил рыболовства), приемо-сдаточных документах.
Пунктом 52.8 указанных Правил рыболовства установлено, что пользователям рыболовными участками, предоставленными для организации любительского рыболовства, а также гражданам запрещается иметь на водном объекте и в местах добычи (вылова) орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе добычи (вылова) и (или) в данные сроки добычи (вылова) водных биоресурсов запрещено.
Согласно подпункту «а» п. 58.4, п. 62 Правил рыболовства запрещается добыча (вылов) следующих водных биоресурсов во внутренних водных объектах, расположенных на территории Камчатского края тихоокеанских лососей, за исключением любительского рыболовства по путевкам. При любительском рыболовстве запрещается осуществление добычи (вылова) тихоокеанских лососей ставными и плавными сетями в Елизовском районе Камчатского края (за исключением акватории Авачинской губы).
При любительском рыболовстве без путевок запрещается применение (за исключением случаев, установленных Правилами рыболовства) драг, ставных, плавных и иных видов сетей, неводов, бредней, вентерей (верш) (за исключением добычи (вылова) вентерями карася в Усть-Камчатском и Мильковском районе Камчатского края), мереж (рюж), ручных сачков (за исключением добычи (вылова) мойвы и анчоуса), подъемных сеток, петель, захватов, фитилей (п. 63 Правил рыболовства).
Постановлением Правительства Российской Федерации № 1321от 3 ноября 2018 года утверждены таксы для исчисления размера ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, согласно которым за 1 экземпляр корюшки, независимо от размера и веса, установлена такса в размере 55 рублей, нерки 11 575 рублей, симы 5 128 рублей.
Пунктом 1 примечаний к таксам предусмотрено, что при исчислении ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам в запрещенные для осуществления рыболовства периоды и (или) в запрещенных для рыболовства районах, которые устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», дополнительно к таксам, предусмотренным настоящим документом, учитывается 100 % таксы за экземпляр (килограмм) соответствующего вида (подвида).
Процедура исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам в результате нарушения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов определена Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Минсельхоза России № 167 от 31 марта 2020 года, согласно которой размер вреда, причиненного водным биоресурсам, исчисляется в стоимостном выражении (рубли) утраченных водных биоресурсов и необходимых затрат на восстановление их нарушенного состояния, в том числе упущенной выгоды (размера вреда от утраты потомства погибших водных биоресурсов).
В соответствии с ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от двукратного до трёхкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
В силу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ.
Вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1., ФИО2 ФИО3, ФИО4 находясь в траверзе устьевой части реки Большая (Охотского моря Камчатско-Курильского подзона (район 6105.4), территориального мора РФ), не имею соответствующих квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов РФ, с использованием 5 рыболовной сетей, неучтенных в Северо-Восточном территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству (далее – СВТУ ФАР), резиновой надувной лодки «Посейдон-480», оснащенной подвесным лодочным мотором «Yanaha-50» добыли 1 503 экземпляра корюшки азиатской зубастой (228,985 кг), 4 экземпляра нерки (5,135 кг) и 1 экземпляр симы (1,995 кг).
Постановлением мирового судьи судебного участка № 13 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 29 октября 2024 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 9 551 рублей 55 копеек за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, выразившегося в том, что он 1 июня 2024 года с 7 часов 30 минут по 9 часов 40 минут в усредненных графических координатах 52°29"31 северной широты 156°19"35* восточной долготы на траверзе устьевой части реки Большая (Охотское море, Камчатско-Курильская подзона (район 6105.4), территориальное море РФ), нарушил правила и требования, регламентирующие рыболовство, что выразилось в осуществлении любительского рыболовства, без соответствующих квот (путевок, лицензий) на добычу (вылов) водных биологических ресурсов РФ, с использованием 5 рыболовных сетей, не маркированных и не учтенных в территориальном органе Федерального агентства по рыболовству, и резиновой надувной лодки «Посейдон-480», оснащенной подвесным лодочным мотором, при этом добыл 1 503 экз. корюшки азиатской зубастой, 4 экз. нерки и 1 экз. симы (л.д. 46-64).
В добровольном порядке ущерб, причиненный незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов ответчиками не возмещен (л.д. 13).
Доказательств обратного ответчиками суду не предоставлено.
При таких обстоятельствах, исходя из приведенных в настоящем решении положений законодательства Российской Федерации, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку доказательств отсутствия своей вины в причинении ущерба ответчики суду не предоставили.
Расчет заявленного к возмещению ущерба проверен судом и признается верным, контррасчета ответчиками не представлено.
В соответствии с абз. 5 п. 22 ст. 46 БК РФ платежи по искам о возмещении вреда, причинённого водным объектам, водным биологическим ресурсам, находящимся в собственности Российской Федерации, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причинённого водным объектам, водным биологическим ресурсам, находящимся в собственности Российской Федерации, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 %, если иное не установлено абзацами третьим и четвертым названного пункта.
Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты (за исключением прудов и обводнённых карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, юридическому или физическому лицу) находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).
Принимая во внимание вышеизложенные положения действующего законодательства, учитывая, что ответчиком вред причинён водным биоресурсам, находящимся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), выплаты в счёт возмещения такого ущерба подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Как предусмотрено ст. 34 ГПК РФ, лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. 4, 46 и 47 данного Кодекса, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства.
По смыслу ч. 1 ст. 38 ГПК РФ сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец, то есть лицо, чьё материальное право предполагается нарушенным, и ответчик, который предположительно допустил такое нарушение права.
Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нём в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).
Исковое заявление по настоящему делу подано военным прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несёт все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Исходя из приведённых норм права, процессуальный закон не определяет прокурора, как сторону гражданского процесса (истца либо ответчика), он является лицом, выступающим от своего имени в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, его интерес – это предусмотренная законом возможность требовать от своего имени защиты права другого лица.
Таким образом, прокурор в гражданском процессе занимает положение процессуального истца. Истцом же в материальном смысле является то лицо, в защиту прав, свобод или законных интересов которого прокурором предъявлен иск.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указал, что действует в интересах Российской Федерации.
Как определено п. 1 ст. 125 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно положениям Федерального закона от 5 декабря 2022 года № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» и Распоряжения Правительства РФ от 16 сентября 2021 года № 2591-р «Об утверждении перечня главных администраторов доходов федерального бюджета» Федеральное агентство по рыболовству является главным администратором доходов бюджета в части платежей по искам о возмещении вреда, причинённого водным биологическим ресурсам, находящимся в собственности Российской Федерации.
Пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 года № 444, установлено, что Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы.
Федеральное агентство по рыболовству осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций (п. 5.17 Положения № 444).
Согласно п. 2 Положения о Северо-Восточном территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утверждённого приказом Федерального агентства по рыболовству № 696 от 17 сентября 2013 года, Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству и осуществляет функции получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций (п. 8.1.13 Положения № 696).
Пунктом 9.7 названного Положения определено, что Северо-Восточное территориальное управление Росрыболовства имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам о возмещении вреда, причинённого ими водным биоресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Учитывая, что как причиненный ответчиками ущерб, так и вмененное одному из них административное правонарушение было совершено на водном объекте, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, на территории Камчатского края, то есть в регионе деятельности Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, данное учреждение является надлежащим материальным истцом по делу.
Полномочия главного администратора доходов бюджета в части денежных взысканий за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, предоставленные Федеральной службе безопасности согласно положениям Федерального закона от 29 ноября 2018 года № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», в настоящее время исключены.
В этой связи не усматривает оснований для взыскания суммы ущерба в пользу Российской Федерации в лице Федерального государственного казённого учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району» (аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в апелляционном определении Камчатского краевого суда № 33-445/2025 от 5 июня 2025 года).
В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета Елизовского районного суда Камчатского края подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в сумме 5 022 рублей 79 копеек, от уплаты которой прокурор освобожден был при обращении с данным иском в суд.
В силу п. 5 постановление Пленума Верховного Суда РФ № 1 от 21 января 2016 года «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», если лица, не в пользу которых принят судебный акт, являются солидарными должниками или кредиторами, судебные издержки возмещаются указанными лицами в солидарном порядке.
Вместе с тем, в соответствие с п. 9 ст. 333. 36 НК РФ процессуальный истец по делу (прокурор) освобожден от уплаты госпошлины в суд, которая в результатам данного спора подлежит взысканию с ответчиков в соответствующий бюджет.
В соответствии с ч. 2 ст. 333.18 НК РФ государственная пошлина уплачивается плательщиком, если иное не установлено настоящей главой. В случае, если за совершением юридически значимого действия одновременно обратились несколько плательщиков, не имеющих права на льготы, установленные настоящей главой, государственная пошлина уплачивается плательщиками в равных долях.
Согласно п. 1 ст. 322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.
Таким образом, взыскание с солидарных ответчиков государственной пошлины в солидарном порядке в бюджет ГПК РФ и НК РФ не предусмотрено. В связи с чем, разъяснения данные в абз. 2 п. 5 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в данном случае не подлежат применению, а взыскание государственной пошлины в бюджет с нескольких лиц подлежит только лишь в долевом порядке в общей сумме 5023 рублей (в соответствии со ст. 52 НК РФ с учетом округления суммы до полного рубля).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233–235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона в интересах Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о взыскании ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам удовлетворить.
Взыскать солидарно с ФИО1 (паспорт №), ФИО2 (№), ФИО3, (№), ФИО4 (№) в доход федерального бюджета Российской Федерации сумму материального ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, в размере 134 093 рублей.
Взыскать с ФИО1 (паспорт №), ФИО2 (№), ФИО3, (№), ФИО4 (№) в доход бюджета Елизовского муниципального района государственную пошлину по 1 255 рублей 45 копеек с каждого из них.
Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения, с указанием уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание решения.
Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Елизовского районного суда Е.А. Денщик
Мотивированное решение составлено со дня окончания судебного разбирательства 24 сентября 2025 года.