К делу № 2а-1781/2025

УИД 23RS0012-01-2025-002176-70

Категория 3.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 12 ноября 2025 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лукьяненко М.В.,

при секретаре Челпановской А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 17 февраля 2025 года, диплом о высшем юридическом образовании 646-6 от 12 июля 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным выше административным иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, в обоснование которого указал на то, что являясь собственником земельного участка с кадастровым №«...», расположенного по <адрес>, обратился в Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи для заключения соглашения о его перераспределении с землями неразграниченной муниципальной собственности, приложив необходимые документы.

Письмом административного ответчика от 4 сентября 2025 г. № О02.01-45/5459 ему в просьбе отказано ввиду отсутствия принятого администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, подлежащего образованию в результате перераспределения, что препятствует заключению испрашиваемого соглашения.

С отказом ответчика административный истец не согласен, считает его необоснованным и немотивированным, ссылки на недостаточность представленных документов либо отказ внести плату за увеличение площади участка в письме отсутствуют, предусмотренных законом оснований для отказа в заключении соглашения в нем не приведены, фактически заявление возвращено без рассмотрения по существу.

По изложенным основаниям, административный истец просил признать незаконным решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №«...», расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в письме администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 4 сентября 2025 г. № О02.01-45/5459, обязать ответчика в течение одного месяца с момента вступления решения суд в законную силу повторно рассмотреть его обращение.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Мечта - 2», которое согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц реорганизовано в ЖСК «Мечта - 2», в отношении которого 10 ноября 2017 г. внесена запись о прекращении юридического лица (исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица), в связи с чем данное юридическое лицо исключено из состава участвующих в деле лиц.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, уведомлен, просил рассмотреть дело без своего участия по причине длящегося заболевания, нахождения на лечении, воспользовался предоставленным статьей 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правом ведения дела через представителя.

Представитель ФИО1 ФИО2 заявленные требования поддержал, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик - администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи явку своего представителя не обеспечил, направил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие и отказать в удовлетворении требований истца по причинам, аналогичным тем, что изложены в обжалуемом отказе.

Представитель заинтересованного лица – департамента имущественных отношений администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи не явился, извещен в установленном порядке, свою позицию по спору не выразил.

В силу части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных в установленном порядке административного истца, ответчика и заинтересованного лица, явка которых не признана обязательной.

Выслушав представителей административного истца, изучив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства в результате исследования и оценки собранных доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (статья 218) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По материалам дела решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты датировано 4 сентября 2025 г., административный иск ФИО1 подал в суд 10 сентября 2025 г., тем самым не пропустив процессуальный срок на обжалование, порядок исчисления которого установлен статьями 92, 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Разрешая спор по существу, суд руководствуется следующим.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №«...», площадью 500 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, представленным департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, земельный участок расположен в территориальной зоне «ОЦ-2» (жилая зона), в которой индивидуальное жилищное строительство (код 2.1) является одним из основных видом разрешенного использования, предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 400 кв. м до 1 000 кв. м.

Истец обратился в департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением о заключении соглашения о перераспределении вышеупомянутого земельного участка и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 240 кв. м, рассмотрев которое заявителю письмом от 4 сентября 2025 г. № О02.01-45/5459 сообщено об отсутствии оснований для заключения испрашиваемого соглашения ввиду непредоставления документа-основания, то есть утвержденной схемы расположения земельного участка.

На иные основания отказа в перераспределении земельного участка с землями муниципальной собственности не указано.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 11.3 названного кодекса установлено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 Кодекса.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27- 39.29) настоящего Кодекса.

Из указанного следует, что перераспределение земельных участков представляет собой увеличение площади существующего земельного участка, находящегося в частной собственности, за счет земель, находящихся (в данном случае) в муниципальной собственности (не распределенных земель).

Пункт 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определяет перечень случаев, при наличии которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым относятся:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 этого же кодекса в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

По материалам дела отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка ФИО1 с землями муниципальной собственности обусловлен непредоставлением утвержденной схемы расположения земельного участка.

На отсутствие иных требуемых документов, помимо утвержденной схемы расположения, равно как и на наличие предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, административный ответчик не ссылался, в связи с чем, суд, с учетом положений пункта 10 этой же статьи кодекса, исходит из того, что указанная в письме причина является единственным основанием для отказа в заключении требуемого соглашения.

Согласиться с позицией, изложенной в письме от 4 сентября 2025 г. и письменном отзыве на административный иск, суд оснований не находит ввиду нижеследующего.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о перераспределении, содержится в пункте 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и включает в себя:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Согласно пункту 8 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (пункт 11 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13 этой же статьи в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

Из системного анализа взаимосвязанных положений приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации следует, что схема расположения земельного участка представляется в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении земельного участка и ее утверждение производится в рамках процедуры перераспределения, что является в дальнейшем основанием для проведения лицом, заинтересованным в перераспределении участка, кадастровых работ. Подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации также не содержит указание на необходимость предоставления именно утвержденной схемы расположения земельного участка.

Между тем, в данном случае отказывая ФИО1 в заключении соглашения со ссылкой на отсутствие утвержденной схемы расположения земельного участка, департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, действующий от лица администрации соответствующего муниципального образования, фактически возложил на заявителя выполнение действий, не предусмотренных для заявителя действующим правовым регулированием, устранившись от обязанностей, прямо возложенных на уполномоченный орган пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом ссылка в письме на положения пункта 80 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 7 декабря 2023 г. № 3727, об обоснованности позиции ответчика не свидетельствует, поскольку государственный кадастровый учет в данном случае осуществляется на основании утвержденной в рамках процедуры перераспределения схемы расположения земельного участка.

Поскольку в данном случае ФИО1 подготовка схемы расположения земельного участка в целях перераспределения была обеспечена и названная схема представлена в уполномоченный орган, то ответчику надлежало принять одно из решений, перечисленных в пункте 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, однако в нарушение приведенных норм материального закона в заключении соглашения о перераспределении было неправомерно отказано по основаниям, не предусмотренным указанной статьей.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на нормах действующего законодательства не основан, нарушает права административного истца, требования которого являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушений прав административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обязанность повторно, с учетом позиции, изложенной в мотивировочной части данного решения, рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым №«...», расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №«...», расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 4 сентября 2025 г. № О02.01-45/5459.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым №«...», расположенного по <адрес>, с землями, находящимися в муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Лукьяненко

Мотивированный текст решения изготовлен 21 ноября 2025 г.