Судья – Миронова Е.В. Дело № 33а-10356/2022 (2 инстанция) УИД: 52RS0022-01-2022-000518-55 Дело № 2а-49/2021 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Нижний Новгород 20 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей Жилкина А.М., Ворониной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Петуховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Жилкина А.М. административное дело

по апелляционной жалобе ФИО1 ФИО9

на решение Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 28 марта 2023 года

по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к призывной комиссии Нижегородской области об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 ФИО11. обратился в суд с указанным административным иском к призывной комиссии Нижегородской области, об оспаривании решения призывной комиссии о признании годным к военной службе и призыве на военную службу в рамках осеннего призыва 2022 года. В ходе судебного разбирательства исковые требования уточнил. Просит признать незаконным решение призывной комиссии Нижегородской области по делу № 2а482/2022.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что осенью 2022 года Призывной комиссией Бутурлинского и Вадского муниципальных округов, городского округа Перевозский и Призывной комиссией Нижегородской области приняты решения в отношении ФИО1 ФИО12., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о присвоении категории годности «В» – районной призывной комиссией, присвоении категории «Б» –областной призывной комиссией. В ходе медицинского освидетельствования заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу районной призывной комиссии, он был признан ограниченно годным к военной службе (категория «В»), районная призывная комиссия вынесла решение об освобождении от призыва на военную службу.

В дальнейшем он был направлен на областную призывную комиссию. Призывная комиссия Нижегородской области приняла решение о признании его годным к военной службе – категория «Б» годности, повестка об отправке к месту службы не выдавалась.

В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» в ходе медицинского освидетельствования им были представлены документы, подтверждающие наличие у него заболеваний: дискогенная радикулопатия S1слева с мышечно-тоническими проявлениями в ПКОП, чувствительными расстройствами на фоне диффузной экструзии L4-L5, L5-S1. Умеренный болевой синдром. Остеохондроз поясничного отдела 2 степени. Фораменальная грыжа L4-15 слева. Срединно-боковая грыжа диска L5-S1 слева. Радиколоишемия S1 слево. Верптебральный, умеренно-выраженный рефлекторный мышечно-тонический, болевой синдром. Однако Решением областной призывной комиссии ему присвоена категория годности «Б».

Административный истец считает данное решение необоснованным, т.к. не было проведено полное обследование состояния здоровья. Документы, характеризующие заболевания, в полном объеме не исследованы и не учтены, вследствие чего итоговое заключение о присвоенной категории годности принято без учета имеющихся заболеваний. Административный истец указывает, что в ходе прохождения призывных комиссий и медицинских обследований имеются признаки введения в заблуждение относительно состояния его здоровья.

Имеющиеся заболевания в совокупности являются основанием для признания лица ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»), освобождения от призыва на основании пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и зачисления в запас Вооруженных сил РФ.

Решение, принятое областной призывной комиссией без учета состояния здоровья заявителя и действующего законодательства, повлекло нарушение прав и интересов гражданина на охрану здоровья (ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), а также нарушение норм военного законодательства и Положения № 565 утверждено в соответствии со статьей 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

По мнению административного истца, оспариваемые решения Призывной комиссии в отношении него не соответствуют требованиям нормативного правового акта, регулирующего данные правоотношения, и нарушают права и интересы заявителя, они подлежат отмене. Административный истец просит суд признать незаконным Решение Призывной комиссии Нижегородской области № 2а-482/2022.

Решением Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 14 сентября 2021 года в удовлетворении административного искового заявления в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО13 о признании незаконным решение призывной комиссии Нижегородской области протокол № 28 от 02.12.2022 года о присвоении категории годности «Б» в отношении ФИО1 ФИО16, [дата] года отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1 ФИО15 ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, без учета всех обстоятельств по делу, и просит принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Заявитель жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Судом не устранены противоречия в выставленных медицинских диагнозах призывной комиссии округа, призывной комиссии субъекта РФ и экспертного заключения, не дана оценка в совокупности клинических и рентгенологических признаков заболевания, не истребованы иные медицинские документы, не опрошены врачи.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, своих представителей в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы с дополнениями, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федерального закона № 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона № 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «А» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с подпунктом «А» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно статье 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами- специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: «А» – годен к военной службе; «Б» – годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» – ограниченно годен к военной службе; «Г» – временно не годен к военной службе; «Д» – не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 13 Положения, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6. 11 Положения).

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 ФИО17., [дата] года рождения достиг призывного возраста и состоит на воинском учете.

26 октября 2022 года Призывной комиссией Бутурлинского и Вадского муниципальных округов, городского округа Перевозский Нижегородской области принято решение в отношении ФИО1 ФИО18., [дата] года рождения о присвоении категории годности «В» – ограниченно годен к военной службе. Подпункт «а» п.1 ст. 23 – освободить от призыва на военную службу. Зачислить в запас.

Решением призывной комиссии Нижегородской области (протокол № 28 от 02.12.2022 года) установлена категория годности – «Б». Решение призывной комиссии Бутурлинского и Вадского муниципальных округов, городского округа Перевозский отменено; постановлено призвать на военную службу; предназначить в части сухопутных войск.

В соответствии с пунктом 4 Положения под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с пунктом 20 Постановления в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно пункту 22 Постановления граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Из материалов дела усматривается, что в ходе рассмотрения административного дела судом была назначена судебная военно-врачебная экспертиза, на разрешение которой поставлен следующий вопрос: Имелись ли у ФИО1 ФИО19. [дата] рождения, на момент проведения осеннего призыва 2022 года заболевания, относящиеся к категории годности «В» к военной службе?

Согласно заключению судебной военно-врачебной экспертизы, проведенной ЧМУ «Первая городская независимая военно-врачебная экспертная компания» от 20 февраля 2023 года № 512, у ФИО1 ФИО20, [дата] года рождения, на момент проведения осеннего призыва 2022 года отсутствовали заболевания, относящиеся к категории годности «В» – ограничено годен к военной службе.

Суд, оценив представленное заключение судебной военно-врачебной экспертизы по правилам статьи 84 КАС РФ, правомерно счел его обоснованным, полным, содержащим однозначные ответы на поставленные перед экспертом вопросы. Оснований сомневаться в выводах судебной экспертизы суд не усмотрел, поскольку они мотивированы и последовательны. В распоряжение экспертов были предоставлены медицинское документы ФИО1 ФИО21 а также материалы настоящего административного дела. Эксперты были предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к правильному выводу об отсутствии нарушений со стороны административных ответчиков при принятии решения о категории годности, что не нарушило права и законные интересы административного истца.

Кроме того, из материалов дела следует, что решение призывной комиссии Нижегородской области от 02 декабря 2022 года № 28 о призыве не исполнено. Мероприятия, связанные с призывов перенесены на весенний призыв 2023 года.

С учетом изложенного, поскольку процедура медицинского освидетельствования призывника в силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ включается в процедуру призыва гражданина на военную службу, суд первой инстанции верно указал на то, что принятие призывной комиссией решения в отношении административного истца не подтверждает нарушений при принятии оспариваемого решения указанной процедуры призыва административного истца на военную службу, а также не нарушает права истца на полную и всестороннюю оценку состояния его здоровья при решении вопроса о призыве на военную службу, гарантированные законом.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции: они являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, представленным доказательствам и требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы по существу направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и фактических обстоятельств дела. Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства.

Доказательств нарушения прав административного истца не представлено.

По доводам апелляционной жалобы и материалам административного дела оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, в том числе безусловных, для отмены или изменения решения суда не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 28 марта 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу с дополнениями к ней ФИО1 ФИО22 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение принято 25 июля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: