Судья Галаха Е.В. Материал 13а-8/2023

(Дело № 2а-166/2021)

(УИД 65RS0012-01-2021-000648-48) № 33а-1761/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 июля 2023 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Павлова О.Ю., рассмотрев представление прокурора Северо-Курильского района на определение Северо-Курильского районного суда от 26 апреля 2023 года об отсрочке исполнения решения суда,

установил:

вступившим законную силу 11 января 2022 года решением Северо-Курильского районного суда от 1 декабря 2021 года признано незаконным использование администрацией Северо-Курильского городского округа, муниципальным казенным предприятием Северо-Курильского городского округа «Автодор», акционерным обществом «Управление по обращению с отходами» земельного участка с кадастровым номером 65:27:0000003:12 в районе плато Аэродромное в 2 км севернее города Северо-Курильска с целью накопления и размещения отходов производства и потребления.

На муниципальное казенное предприятие Северо-Курильского городского округа «Автодор», акционерное общество «Управление по обращению с отходами» возложена обязанность прекратить накопление и размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 65:27:0000003:12, в районе плато Аэродромное в 2 км севернее города Северо-Курильска в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На администрацию Северо-Курильского городского округа, муниципальное казенное предприятие Северо-Курильского городского округа «Автодор» возложена обязанность в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 65:27:0000003:12 в районе плато Аэродромное в 2 км севернее города Северо-Курильска в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

По делу выданы исполнительные листы: серии ФС № 031309592 от 7 июня 2022 года в отношении администрации Северо-Курильского городского округа; серии ФС № 031309593 от 7 июня 2022 года в отношении муниципального казенного предприятия Северо-Курильского городского округа «Автодор»; серии ФС № 031309631 от 23 декабря 2022 года в отношении акционерного общества «Управление по обращению с отходами».

Определениями Северо-Курильского районного суда от 22 декабря 2022 года предоставлена отсрочка исполнения решения Северо-Курильского районного суда от 1 декабря 2021 года в части возложения на муниципальное казенное предприятие Северо-Курильского городского округа «Автодор» и акционерное общество «Управление по обращению с отходами»обязанности прекратить накопление и размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 65:27:0000003:12, в районе плато Аэродромное в 2 км севернее города Северо-Курильска, на срок три месяца с момента вступления определения суда в законную силу.

27 марта 2023 года акционерное общество «Управление по обращению с отходами», 4 апреля 2023 года муниципальное казенное предприятие Северо-Курильского городского округа «Автодор»и 6 апреля 2023 года администрация Северо-Курильского городского округа обратились в Северо-Курильский районный суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года.

Определением Северо-Курильского районного суда от 26 апреля 2023 года заявления удовлетворены частично. Предоставлена отсрочка исполнения решения Северо-Курильского районного суда от 1 декабря 2021 года в части возложения на муниципальное казенное предприятие Северо-Курильского городского округа «Автодор» и акционерное общество «Управление по обращению с отходами»обязанности прекратить накопление и размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 65:27:0000003:12, в районе плато Аэродромное в 2 км севернее города Северо-Курильска, на срок до 31 января 2024 года.

Прокурором Северо-Курильского района принесено представление, в котором он просит определение Северо-Курильского районного суда от 26 апреля 2023 года об отсрочке исполнения решения суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявлений. В обоснование доводов указывает, что заявителями не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда, а также возможности его исполнения к заявленному сроку.

Письменные возражения на представление не поступили.

На основании части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представление рассмотрено судьей единолично без проведения судебного заседания.

Изучив имеющиеся материалы, доводы представления, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения. Заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, копии которого направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель должен быть извещен о времени и месте рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в его адрес должна быть направлена копия определения.

Однако эти требования закона судом первой инстанции не выполнены, что свидетельствует о необеспечении по делу реализации сторонами положений статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на равные права на участие в судебном заседании, чем нарушен один из принципов административного судопроизводства (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), а также связанные с ним законоположения, возлагающие на суд обязанность надлежащего извещения лиц, участвующих в деле (статьи 96, 97 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Кроме того, при рассмотрении заявления судом не истребованы исполнительные производства, сведения о которых размещены в общедоступном банке данных исполнительных производств ФССП России.

Согласно части 1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представление рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции является рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных (частных) жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение (определение) суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в том числе в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В силу пункта 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», следует, что в случае отмены определения суда первой инстанции полностью или в части суд апелляционной инстанции по общему правилу самостоятельно разрешает по существу процессуальный вопрос, по поводу которого было вынесено обжалуемое определение суда (например, вопрос о восстановлении или об отказе в восстановлении процессуального срока; о возвращении, оставлении без движения или об отказе в принятии административного искового заявления; о применении мер предварительной защиты; прекращении производства по административному делу и т.п.).

Исключение может составить, в частности, вопрос, при разрешении которого нарушены правила о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания (часть 1 статьи 185, статья 192, пункт 3 статьи 309, глава 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В случае отмены судом апелляционной инстанции соответствующего определения суда первой инстанции указанные выше вопросы подлежат разрешению судом первой инстанции.

Поскольку в нарушение норм процессуального права дело рассмотрено в отсутствие судебных приставов-исполнителей, в отношении которых отсутствовали сведения об извещении о времени и месте судебного разбирательства, определение суда подлежит отмене, а заявления акционерного общества «Управление по обращению с отходами», муниципального казенного предприятия Северо-Курильского городского округа «Автодор»,администрации Северо-Курильского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда – направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует надлежащим образом известить участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства, а также обеспечить им возможность ознакомления с содержанием заявления, подлежащего рассмотрению, и приложенных к нему доказательств.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Северо-Курильского районного суда от 26 апреля 2023 года об отсрочке исполнения решения суда отменить, заявления акционерного общества «Управление по обращению с отходами», муниципального казенного предприятия Северо-Курильского городского округа «Автодор»,администрации Северо-Курильского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 1 декабря 2021 года направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Сахалинского областного суда О.Ю. Павлова