Судья –Кучерова Ю.В. Дело № 33а-12766/2023 (2 инстанция) УИД52RS0001-02-2022-003617-66 Дело № 2а-658/2023(1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Нижний Новгород 30 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей: Есыревой Е.В., Жилкина А.М.,

при секретаре судебного заседания Киселевой В.А.,

с участием Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Еферина А.К.,

представителя Администрации города Нижнего Новгорода ФИО3, представителя Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Есыревой Е.В. административное дело

по апелляционной жалобе администрации г. Нижнего Новгородана решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 11 апреля 2023 г.

по административному делу по административному исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации города Нижнего Новгорода, МКУ «Управление инженерной защиты территорий города Нижний Новгород» о признании незаконным бездействия по неорганизации мероприятий по очистке дождевых и талых вод, обязании совершить действие,

установила:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации города Нижнего Новгорода, МКУ «Управление инженерной защиты территорий города Нижний Новгород» о признании незаконным бездействия по неорганизации мероприятий по очистке дождевых и талых вод, обязании совершить действие.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» публикации проведена проверка исполнения законодательства об охране вод на территории Автозаводского района города Нижнего Новгорода.

Природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия проведено обследование водоохранной зоны р. Ока в районе ул. Юлиуса Фучика, 100 в городском округе город Нижний Новгород, по результатам которого установлен факт сброса сточных вод на рельеф местности в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта с последующим попаданием в р. Ока из железобетонного коллектора, расположенного в географических координатах 56.226359, 43.896150.

Ранее, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия с привлечением специалистов испытательной лаборатории по Нижегородской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в 2020 году проводилось аналогичное обследование с отбором проб сточной воды из вышеуказанного железобетонного коллектора.

По результатам анализов проб установлено, что содержание загрязняющих веществ в сточной воде превышает допустимые концентрации загрязняющих веществ по следующим показателям: валовое содержание цинка (в 19 раз), анионные поверхностно-активные вещества (в 2 раза), медь (в 80 раз), нефтепродукты (в 4,6 раза), никель (в 17 раз), нитрит-ион (в 2,5 раза), сульфат-ион (в 1,06 раза), аммонийный азот (в 7,5 раз).

В рамках административного расследования органом государственного контроля (надзора) выявлено, что дождевые и талые воды (сточные воды) с территории Автозаводского района города Нижнего Новгорода попадают в Автозаводский обводной канал и далее сбрасываются в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе р. Ока. Локальные очистные сооружения на Автозаводском обводном канале отсутствуют.

Установлено, что администрацией города Нижнего Новгорода на основании договора от 01.01.2007 № 07.012.Б «О передаче в безвозмездное пользование имущества муниципальной имущественной казны г. Нижнего Новгорода», постановлений от 21.12.2006 № 4553, от 08.02.2008 № 498 «О передаче имущества муниципальной имущественной казны города ФИО1» в безвозмездное пользование администрации [адрес] города ФИО1 переданы следующие объекты инженерной инфраструктуры, а именно:канал Автозаводский главный обводной от [адрес] до [адрес], общей протяженностью 5 978,3 м.п.; канал Автозаводский главный обводной от ул. [адрес], 2г до выхода в [адрес] (в р-не ДОЗа);ливневые и дождевые канализации.

Согласно п. 4.2.4. Договора передачи в безвозмездное пользование имущества муниципальной имущественной казны г. ФИО1 от [дата] [номер].012.Б пользователь (администрация [адрес] города ФИО1) обязуется соблюдать технические, санитарные, пожарные и иные нормы при использовании имущества, а также принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества.

По факту использования водоохранной зоны [адрес] с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ФИО2 [адрес] и [адрес] администрация [адрес] города ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Решением Канавинского районного суда города ФИО1 от [дата] указанное постановление за исключением размера административного штрафа оставлено без изменений.

Органом государственного контроля (надзора) администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода выдано предписание № 06-330/2020-Ю со сроком исполнения 01.06.2021.

В связи с неисполнением предписания администрация привлечена по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административный истец указал, что бездействие административного ответчика причиняет вред окружающей среде, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации. Бездействием административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в границах территории городского округа город Нижний Новгород в непосредственной близости и непосредственно в водном объекте -р. Ока (невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещении ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Административный истец просил суд:

-признать бездействие администрации города Нижнего Новгорода по неорганизации мероприятий по очистке дождевых и талых вод, сбрасываемых из железобетонного коллектора в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе р. Ока с дальнейшим попаданием в водный объект в районе ул. Юлиуса Фучика, 100 в городском округе город Нижний Новгород, незаконным.

-обязать администрацию города Нижнего Новгорода прекратить сброс неочищенных дождевых и талых вод, сбрасываемых из железобетонного коллектора в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе р. Ока с дальнейшим попаданием в водный объект в районе ул. Юлиуса Фучика, 100 в городском округе город Нижний Новгород.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 11апреля 2023 г. административное исковое заявление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации города Нижнего Новгорода, удовлетворено.

Суд признал незаконным бездействие Администрации города Нижнего Новгорода по неорганизации мероприятий по очистке дождевых и талых вод, сбрасываемых из железобетонного коллектора вводоохраной зоне и прибрежной защитной полосе р. Ока с дальнейшим попаданием в водный объект в районе ул. Юлиуса Фучика, 100 в городском округе город Нижний Новгород.

Возложил на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенные нарушения путем прекращения сброса нечищеных дождевых и талых вод, сбрасываемых из железобетонного коллектора в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе р. Ока с дальнейшим попаданием в водный объект в районе ул. Юлиуса Фучика, 100 в городском округе город Нижний Новгород.

Возложил на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород и Нижегородскому межрайонному природоохранному прокурору.

В удовлетворении административных исковых требований Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к МКУ «Управление инженерной защиты территорий города Нижний Новгород», отказано.

В апелляционной жалобе администрация г. Нижнего Новгорода просит об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Администрации города Нижнего Новгорода ФИО3, поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда от 11 апреля 2023 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В суде апелляционной инстанции Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор Еферин А.К., не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО4, также не согласилась с доводами жалобу, указала на законность о обоснованность решения суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин отсутствия суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациисуд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Заслушав лиц участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В силу пунктов 8, 32 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно статье 27 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области водных отношений относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии со статьей 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу части 6 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Кодекса).

В соответствии со ст. 8 п. 1 Устава г. Нижнего Новгорода - к вопросам местного значения города относятся: организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города.

Согласно ст. 43 Устава г.Нижнего Новгорода, к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится осуществление полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении; информирование населения об экологической обстановке, принимает меры по обеспечению безопасности населения, сообщает в соответствующие органы о действиях организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании.

Из материалов дела следует, что согласно акту обследования территорий (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 07 июля 2020 года, в ходе осмотра территории в районе ул.Юлиуса Фучика, 100 города Нижнего Новгорода установлено следующее: в координатах 56.226359, 43.896150 установлен информационный знак (табличка), обозначающая границы прибрежной защитной полосы водного объекта – р.Ока. В координатах 56.226359, 43.896150 расположен железобетонный коллектор из которого происходит сброс стоков на рельеф местности с дальнейшим попаданием в р.Ока. Присутствует характерный запах сточных вод. В результате чего, в ходе проведения обследования были выявлены признаки нарушения требований п. 7 ч. 15 ст. 65 ВК РФ.

03.08.2020 года ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» проведен количественный химический анализ сточной воды, о чем составлен протокол №583-Ст.В. По результатам анализов проб установлено, что содержание загрязняющих веществ в сточной воде, сбрасываемой из железобетонного коллектора, превышает допустимые концентрации загрязняющих веществ по следующим показателям: валовое содержание цинка (в 19 раз); анионные поверхностно-активные вещества (ЛПАВ) (в 2 раза); медь (в 80 раз); нефтепродукты (4,6 раза); никель (в 17 раз); нитрит-ион (в 2,5 раза); сульфат-ион (1,06 раза); аммонийный азот (в 7,5 раз).

Постановлением Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 17 сентября 2020 года №06-330/2020-Ю, юридическое лицо - администрация Автозаводского района города Нижнего Новгорода признана виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, выразившееся в использовании водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, а именно осуществлении сбора сточных вод в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы р.Ока, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

17 сентября 2020 года администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода выдано предписание об устранении выявленных нарушений, в срок до 01.06.2021 года.

Решением Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 20 января 2021 года, с учетом определения от 01 февраля 2021 года, постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО5 № 06-330/2020-Ю от 17.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода изменено в части назначенного наказания, размер штраф снижен до 100 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Из справки, составленной государственным инспектором РФ в области ООС Межрегионального управления Роспотребнадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО5, следует, в ходе осмотра акватории и водоохранной зоны р. Ока в районе улицы Юлиуса Фучика, 100 города Нижний Новгород установлен сброс сточных вод в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Ока. Ранее Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия на основании обращения (вх. № Н552-ПР-ОГ от 03,07.2020), перенаправленного Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой, по факту загрязнения водного объекта - р. Ока в районе улицы Юлиуса Фучика, 100 города Нижний Новгород, а также на основании Приказа об утверждении рейдового задания от 07.07.2020 года № 0737 был проведен рейдовый осмотр (обследование) акватории и водоохранной зоны р. Ока в районе улицы Юлиуса Фучика, 100 города Нижний Новгород. В ходе рейдового осмотра 07.07.2020 установлено, что в координатах 56.226359, 43.896150 установлен информационный знак (табличка), обозначающий границы прибрежной защитной полосы водного объекта - р.Ока. В координатах 56.226116, 43.896645 расположен железобетонный коллектор, из которого происходит сброс стоков на рельеф местности с дальнейшим попаданием в р. Ока. Присутствует характерный запах сточных вод. В рамках возбужденного административного расследования по основаниям ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ было установлено, что Автозаводский обводной канал, расположенный на территории Автозаводского района, находится в Муниципальной имущественной казне города Нижнего Новгорода, На основании постановления администрации города Нижнего Новгорода от 21.12.2006 № 4553 «О передаче имущества Муниципальной имущественной казны города Нижнего Новгорода» каналы, расположенные на территории Автозаводского района, в том числе и Автозаводский обводной, переданы администрации Автозаводского района в безвозмездное пользование. Автозаводский обводной канал предназначен для отвода дождевых и талых вод с территорий Автозаводского района. Локальные очистные сооружения на Автозаводском обводном канале отсутствуют.

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода №4553 от 21.12.2006 года, администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода предоставлено имущество муниципальной имущественной казны города Нижнего Новгорода согласно приложению №2, в том числе, канал Автозаводский главный обводной от ул.Ю. шоссе 2Г до выхода в р.Ока (в районе ДОЗа).

01 января 2007 года с администрацией Автозаводского района г. Нижнего Новгорода на основании постановления главы администрации города Нижнего Новгорода от 21.12.2006 года № 4553 «О передаче имущества Муниципальной имущественной казны города Нижнего Новгорода» заключен договор № 07.012.Б от 01.01.2007 года «О передаче в безвозмездное пользование имущества муниципальной имущественной казны г. Нижнего Новгорода».

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 15.11.2021 года № 4992 имущество Муниципальной казны города Нижнего Новгорода передано в безвозмездное пользование МКУ «Управление инженерной защиты территорий города Нижнего Новгорода».

Согласно приложению №1 к постановлению администрации города Нижнего Новгорода от 15.11.2021 года №4992, МКУ «Управление инженерной защиты территорий города Нижнего Новгорода» передан, в том числе, канал Автозаводский главный обводной от ул.Ю. Шоссе 2Г до выхода в р.Ока (в районе ДОЗа), назначение объекта – сооружения гидротехнические.

Согласно акту комиссионного осмотра №456/01-12 от 15 ноября 2022 года, представленному административным ответчиком, в результате осмотра сооружения, координаты которого указаны в исковом заявлении, находящегося в теле балластного слоя временного подъезда к берегоукрепительным сооружениям, расположенного в русле канала Автозаводского главного обводного от ул.Южное шоссе, 2Г, до выхода в р.Ока (в районе ДОЗа) комиссией было установлено, что сооружение является водопропускным и не является точкой сбора стоков на открытый рельеф р.Ока. Комиссионный осмотр проведен в условиях отсутствия суточного выпадения осадков в виде дождя, что свидетельствует о том, что канал на момент осмотра не питается сточными водами с водосборных площадей Автозаводского района, но в тоже время находится в обводненном состоянии. Источники питания канала водой как водного объекта в рамках проведения комиссионного осмотра не установлены.

Согласно справке об участии в проверке Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры по вопросу прекращения сброса неочищенных дождевых и талых вод в р. Ока районе ул.Юлиуса Фучика г. Нижний Новгород, в соответствии с письмом Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры от 30.11.2022 года № 01-12-2022/905-22-20000208 о выделении специалиста, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО6 принято участие в проверке Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры. В ходе осмотра территории, в районе географических координат: 56.2261, 43.8968 зафиксирован интенсивный сброс воды, истекающий из металлической трубы. Установить состав стоков не представилось возможным, характерный неприятный запах отсутствует. Сброс осуществлялся на рельеф местности, по которому стекает в р. Ока.

Согласно акту визуального осмотра территории от 20 января 2023 года, осмотр произведен: вблизи ул.Юлиуса Фучика города Нижний Новгород. Осмотром установлено: в районе географических координат 56.2261, 43.8966 зафиксирован сброс воды, вытекающей из трубы. Сброс воды осуществляется на рельеф местности – почву, с последующим стеканием в р.Ока.

Согласно ответу Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, в районе ул.Юлиуса Фучика г.Нижнего Новгорода не зарегистрировано в государственном водном реестре право пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод в отношении администрации города Нижнего Новгорода и иных физических и юридических лиц.

Консультантом Центрального межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО7 оставлена справка по результатам участия специалиста в проверке, проводимой Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой, по обследованию территории г.Н.Новгорода в месте с координатами 56.22605, 43.89695. согласно указанной справке, во исполнение поручения заместителя Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора № 01-12-2022/740-2220000208 от 02.11.2022г. об участии в качестве специалиста в проверке, проводимой Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой, по обследованию водотока в районе с координатами 56.22605,43.89695 на территории Автозаводского района г.Н.Новгорода сообщаю, что 01.02.2023г с 11 часов 30 минут до 11 часов 55 минут при участии старшего помощника прокурора Рябовой А.А. с выездом на место проводилось обследование данной территории.

Согласно понятийному аппарату национального стандарта РФ ГОСТ Р 70214-2022 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 июля 2022 г. № 619-ст) под гидротехническим сооружением (далее - гидросооружение, ГТС) понимается сооружение, подвергающееся воздействию водной среды, предназначенное для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод, в том числе содержащих примеси. А под каналом в силу п. 129 вышеуказанного ГОСТа - необходимо понимать водовод незамкнутого поперечного сечения в виде искусственного русла в грунтовой выемке и (или) насыпи. В ходе проведенного обследования установлено, что в вышеуказанном месте находится гидросооружение - созданное искусственно, в результате соединения Автозаводского главного обводного канала и Стрелочного открытого канала, по дну которого отчетливо просматривается водоток, который, имеет ширину около 2.5 м и глубиной до 1 м.

Данный водоток образован в результате поступления в гидросооружение сточных вод (в соответствии с понятийным аппаратом Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды (грунтовые), сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

По имеющейся в открытом доступе информации, а также распоряжения администрации Г.Н.Новгорода Нижегородской области от 17 октября 2000 г. № 3070-р «О мерах по развитию и обслуживанию объектов ливневой канализации города Нижнего Новгорода» (далее - Распоряжение от 17 октября 2000 г. № 3070-р) объекты ливневой канализации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода, в т.ч. Автозаводский главный обводной канал и Стрелочный открытый канал, включены в состав муниципальной имущественной казны г.Нижнего Новгорода.

В преамбуле Распоряжения от 17 октября 2000 г. № 3070-р отражено, что в соответствии со ст. ст. 209, 215, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 28.05.99 № 22 "О Положении о Муниципальной имущественной казне города Нижнего Новгорода, порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, составляющим Муниципальную имущественную казну города Нижнего Новгорода", а также в целях сохранения жилого фонда, производственных зданий, инженерных коммуникаций и дорожных покрытий от прогрессирующего подтопления грунтовыми и ливневыми водами, а также развития и обслуживания ливневых сетей города Нижнего Новгорода и во исполнение договора между администрацией города и ОАО ТАЗ" от 28.04.2000 года "О передаче в муниципальную собственность г.Нижнего Новгорода находящихся в ведении ОАО "ГАЗ" автомобильных дорог с объектами озеленения, освещения, ливневой канализации и условиях совместного финансирования хозяйственной деятельности по их содержанию и эксплуатации".

Далее п.3.3 и п.3.4 устанавливается, что Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами. В срок до 1 ноября 2000 года заключить с МУП "Инженерная защита города" договор безвозмездного пользования имуществом, указанным в приложении 1, и договор аренды имущества, указанного в приложении 2 к настоящему распоряжению.

Совместно с муниципальным учреждением "Благоустройство" Автозаводского района и с муниципальным дорожно-эксплуатационным предприятием Автозаводского района осуществить передачу имущества, указанного в приложении 1 и 2 соответственно, муниципальному унитарному предприятию "Инженерная защита города" по актам приемки-передачи.

При этом в приложении № 1 к Распоряжению от 17 октября 2000 г. № 3070-р устанавливается Перечень имущества, передаваемого МУП "Инженерная защита города" из Муниципальной имущественной казны города Нижнего Новгорода в безвозмездное пользование.

Согласно п.82 Перечня передается Автозаводский главный обводной канал от ул.Южное шоссе 2г до выхода в р.Ока (построен в 1976г имеет протяженность 3500 м и балансовую стоимость 3 764 976 руб. (на момент передачи.. Автозаводский главный обводной канал вторая очередь).

На основании п. 76 и п.75 данного Перечня в Автозаводский главный обводной канал вторая очередь поступают сточные воды (ливневые, талые поливочные) из: первой очереди Автозаводского главного обводного канала от ул.Сов. Армии д.22 до Ю.шоссе д.2г (построен в 1940г имеет протяженность 5978,3 м и балансовую стоимость 5078424 руб. (на момент передачи); Стрелочный открытый канал от пр.Ленина 90а до слияния с Автозаводским обводным каналом (построен в 1945г имеет протяженность 1900 м и балансовую стоимость 207 962 руб. (на момент передачи).

В силу ст.5 ВК РФ р.Ока является поверхностным водным объектом.

Пунктом 2 ч.3 ст. 11 ВК РФ установлено, что право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование в целях проведения в т.ч. сброса сточных вод.

В соответствии с пунктом 12.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утверждённых решением городской Думы г. Нижнего Новгорода от 26 декабря 2018 г. № 272, водные объекты на территории муниципального образования город Нижний Новгород используются для отвода поверхностных вод.

Соответствующие решения Минэкологии хозяйствующим субъектам не выдавало.

01.02.2023 года ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» осуществлен отбор проб, о чем составлен протокол №16 от 01.02.2023 года.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» от 27.02.2023 года № 3/2, информация об объекте контроля: г.Нижний Новгород, в районе ул.Юлиуса Фучика, 100, в точке географических координат 56.226359, 43.896150. Объект контроля: сточные воды. Место отбора проб: г.Нижний Новгород, Автозаводский район, в районе ул.Юлиуса Фучика, 100. Сброс ливневых сточных вод из коллектора. Координаты точки отбора: 56.226359, 43.896150 (протокол КХА от 27.02.2023 года № 105/23-Ст.В). По результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ.

Из материалов дела также следует, что постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 15.11.2021 года №4992 «О передаче имущества муниципальной имущественной казны города Нижнего Новгорода в безвозмездное пользование МКУ «Управление инженерной защиты территорий города Нижнего Новгорода» прекращено право безвозмездного пользования администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода: канал Автозаводский главный обводной от ул. Сов. Армии д.22 до Ю.шоссе д.2Г. На основании вышеуказанного постановления между комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода и администрацией Автозаводского района 10.12.2021 года к договору о передаче в безвозмездное пользование имущества муниципальной имущественной казны города Нижнего Новгорода от 01.01.2007 года № 07.012Б было заключено соглашение об исключении из состава имущества, учитываемого администрацией Автозаводского района, в том числе Канала главного обводного. Передача Канала главного обводного подтверждается подписанными с двух сторон актами приема-передачи имущества от 10.12.2021 года.

Согласно Уставу МКУ «Управление инженерной защиты территорий города Нижний Новгород» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий органа местного самоуправления в части организации работ по содержанию и ремонту сетей ливневой канализации, а так же организации работ по содержанию и ремонту сооружений инженерной защиты города, входящих в состав Муниципальной имущественной казны в рамках полномочий, переданных администрацией города Нижнего Новгорода. Цель деятельности Учреждения – организация работ по содержанию и ремонту сооружений инженерной защиты города, сетей ливневой канализации, в том числе, ливневые насосные станции и очистные сооружения, входящих в состав Муниципальной имущественной казны. Для достижения указанных целей по поручению администрации города Нижнего Новгорода в установленном порядке обеспечивает: проектирование, содержание, реконструкцию, ремонт, капитальный ремонт закрытых сетей ливневой (дождевой)канализации, ливневых насосных станций и очистных сооружений, берегоукрепительных сооружений, водоотводных каналов, гидротехнических тоннелей, сооружений инженерной защиты территории города Нижнего Новгорода, в установленных муниципальными правовыми актами случаях.

20 мая 2022 года между комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода и МКУ «Управление инженерной защиты территорий города Нижнего Новгорода» заключено дополнительное соглашение к договору о передаче в безвозмездное пользование имущества муниципальной казны города Нижнего Новгорода от 09.02.2018 года № 06.063.Б.Н., согласно которому, дополнительно к имуществу, находящемуся в безвозмездном пользовании по договору, Комитет передает, а пользователь принимает имущество в составе и с техническими характеристиками, указанными в приложении № 1 к настоящему дополнительному соглашению. Согласно приложению № 1 к договору, МКУ «Управление инженерной защиты территорий города Нижнего Новгорода», в том числе, передано: Канал Автозаводский главный обводной, сооружения гидротехнические, по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, от Советской Армии д. 22 до Южное шоссе д. 2г; Канал Автозаводский главный обводной, сооружения гидротехнические, по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, от Южное шоссе д. 2г до выхода в р.Ока (в районе ДОЗа).

Согласно акту осмотра гидротехнического сооружения «канал Автозаводский главный обводной» протяженностью 3653 м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, от Южное шоссе, д. 2г до выхода в р.Ока (в районе ДОЗа), канал Автозаводский главный обводной от ул.Южное шоссе, 2г, до выхода в р.Ока (в районе ДОЗа) проходит вдоль ул. Булавина, ул.Г.Шнитникова, ул.Ю.Фучика до ДОЗа, где впадает в р.Ока. В канал осуществляется сброс дождевых стоков из выпусков ливневых коллекторов и дренажных вод. На участке канала от ул. Юлиуса Фучика до ДОЗа на откосах канала произрастают кустарники и деревья. По левой стороне канала ориентировочно в 8м от бровки располагаются гаражи и ограждение автостоянки, между гаражами и каналом проложен подземным способом трубопровод напорной канализации. Слева в данный канал впадает канал «Стрелочный». На участке канала от ДОЗа до выпуска в р. Ока по левой стороне канала проходит железобетонное ограждение Волго-Окского Деревообрабатывающего комбината, по правой стороне территория автодрома. На откосах канала произрастают кустарники и деревья. Русло канала пересекает инженерная конструкция, по которой проложены инженерные коммуникации (водопроводы, канализация). С территории комбината в направлении русла канала проложена деревянная конструкция, по которой проложены инженерные коммуникации (водопроводы, канализация). С территории комбината в направлении русла канала проложена деревянная конструкция, которая частично разрушенная (данная конструкция не эксплуатируется). Под автомобильным проездом на территорию Деревообрабатывающего комбината проложено водопропускное сооружение.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, проанализировав вышеуказанные законоположения, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд первой пришел к выводу, что административным ответчиком администрацией города Нижнего Новгорода допущено бездействие по неорганизации мероприятий по очистке дождевых и талых вод, сбрасываемых из железобетонного коллектора в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе р. Ока с дальнейшим попаданием в водный объект в районе ул. Юлиуса Фучика, 100 в городском округе город Нижний Новгород, указанное бездействие административного ответчика причиняет вред окружающей среде, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается и судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

Установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие необходимых мер по прекращению сброса нечищеных дождевых и талых вод, сбрасываемых из железобетонного коллектора в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе р. Ока с дальнейшим попаданием в водный объект в районе ул. Юлиуса Фучика, 100 в городском округе город Нижний Новгород, создается угроза загрязнения и истощения водного объекта, причинения вреда водным биологическим ресурсам, водным растениям, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание вышеизложенные мотивы, учитывая, что совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по настоящему делу установлена, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования прокурора, возложив обязанность на администрацию г. Нижнего Новгорода в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенные нарушения путем прекращения сброса нечищеных дождевых и талых вод, сбрасываемых из железобетонного коллектора в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе р. Ока с дальнейшим попаданием в водный объект в районе ул. Юлиуса Фучика, 100 в городском округе город Нижний Новгород.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд основывал решение на недопустимом доказательстве - экспертном заключение ФГБУ «Центр лабораторного анализа технических измерений по Приволжскому федеральному округу» от 27.02.2023 № 3/2, подлежат отклонению ввиду следующего.

Согласно статье 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами. Суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе. При рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство.

Указанные обстоятельства материалами не подтверждаются, судом имеющиеся в деле доказательства были оценены по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кроме того, имеющееся в деле заключение ФГБУ «Центр лабораторного анализа технических измерений по Приволжскому федеральному округу» от 27.02.2023 № 3/2, как следует из материалов дела, являлось предметом исследования и оценки суда первой инстанции наряду с иными доказательствами по делу.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны тем, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции, которые были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, полно и всесторонне исследовал установленные по делу обстоятельства, дав им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права. Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 11 апреля 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Нижнего Новгорода, без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 05 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: