Дело № 2а-737/2022
51RS0017-01-2022-001183-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2022 года п. Никель
Печенгский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Алимовой Е.В.,
при секретаре Богдановой С.Н.,
при помощнике судьи Щербак Э.В.,
с участием:
прокурора – старшего помощника прокурора Печегского района Мурманской области Василенковой И.А.,
представителя административного истца ФИО1 ФИО2
представителя административного ответчика Печенгской территориальной избирательной комиссии ФИО3,
заинтересованного лица ФИО4,
представителя заинтересованного лица регионального отделения политической партии «*.*.*» ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Печенгской территориальной избирательной комиссии об отмене решения от 31 июля 2022 года № «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 21»,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Печенгской территориальной избирательной комиссии об отмене решения от 31.07.2022 № «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 21».
В обоснование требований указав, что 27.06.2022 назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 21 на 11.09.2022.
Решением Печенгской территориальной избирательной комиссии от 03.08.2022 № ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 21.
Решением Печенгской территориальной избирательной комиссии от 31.07.2022 № ФИО4 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 21.
Полагает, что указанное решение принято с нарушением закона и подлежит отмене. При выдвижении ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 21 избирательным объединением региональное отделение политической партии «*.*.*» в Мурманской области был нарушен порядок выдвижения, а также оформлен с нарушением требований закона документ, необходимый для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата – Протокол № 20. Нарушение порядка выдвижения выражено в том, что Советом регионального отделения Социалистической политической партии «*.*.*» в Мурманской области после утверждения протокола об итогах тайного голосования, решение о выдвижении кандидатов не принималось, в связи с чем не могло быть отображено в дальнейшем в Протоколе № 20 заседания Совета.
На момент принятия комиссией решения о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 21, имелись основания для отказа в регистрации кандидата, предусмотренные подпунктами «б» и «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Приняв решение о регистрации гражданина Селякова А..Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 21 с нарушением требований ст. 38 Федерального закона, Печенгская территориальная избирательная комиссия нарушила его право на участие в выборах органа местного самоуправления на равных условиях.
Просит суд признать незаконным и отменить решение Печенгской территориальной избирательной комиссии от 31.07.2022 № «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 21».
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом по адресу электронной почты, направил представителя.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Полагая, что срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку административный иск направлен в суд почтой на 10 день, в установленный законом срок.
Представитель административного ответчика Печенгской территориальной избирательной комиссии ФИО3 в судебном заседании поддержала письменные возражения, полагала, что решение комиссии вынесено законно и обоснованно, нарушения прав административного истца не допущено. Указала, что заявление подано в суд за пределами установленного срока на обжалование, поскольку оспариваемое решение было принято Печенгской ТИК 31.07.2022, десятидневный срок на оспаривание истек 09.08.2022.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, полагая административный иск необоснованным.
Представитель заинтересованного лица регионального отделения политической партии «*.*.*» ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указав, что отсутствует факт нарушения порядка выдвижения и оформления документов, представленных на выдвижение и регистрацию кандидата ФИО4, а также указал на пропуск административным истцом срока на подачу жалобы на решение комиссии о регистрации кандидата.
Суд, выслушав участников процесса, заключение старшего помощника прокурора Василенковой И.А., полагавшей административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению в связи с пропуском срока на обращение в суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.
В силу статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ жалоба на решение комиссии о регистрации кандидата может быть подана в суд в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанные сроки восстановлению не подлежат.
Согласно части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.
Частью 4 статьи 240 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения. Сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска (ч. 7 ст. 240 КАС РФ).
Как определено в части 10 статьи 240 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.
В пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определено, что статьей 260 ГПК РФ, статьями 31 и 78 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ установлены сроки обращения в суд (в том числе сокращенные), продолжительность которых зависит от стадии избирательной кампании, кампании референдума и от характера предъявленных требований. Судам надлежит проверять соблюдение этих сроков, а в случае их пропуска - обсуждать вопрос о допустимости их восстановления, предложив заявителю указать причины пропуска сроков обращения в суд.
Сроки для обращения в суд с заявлениями, касающимися решений избирательной комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а также по заявлениям об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) установлены частями 2 и 3 статьи 260 ГПК РФ, пунктами 2 и 5 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. Эти сроки не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.
Наличие в законе подобных ограничений в отношении сроков и порядка подачи документов по делам о защите избирательных прав обусловлено временными рамками кампаний по выборам и направлено на обеспечение стабильности избирательного процесса и равных возможностей для всех кандидатов и избирательных объединений.
В силу части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления.
Как установлено в судебном заседании, оспариваемое решение Печенгской территориальной избирательной комиссии № «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 21» принято 31.07.2022.
Административное исковое заявление об оспаривании указанного решения поступило в суд 15.08.2022 за истечением десятидневного срока.
Статьей 92 КАС РФ установлено исчисление процессуальных сроков, согласно которой процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные этим кодексом (часть 1). Процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным, в том числе главой 24 названного кодекса («Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») (часть 2). Течение процессуального срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало (часть 3). Порядок окончания процессуального срока установлен статьей 93 КАС РФ.
В силу части 4 статьи 93 КАС РФ процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным, за исключением процессуальных сроков, установленных статьей 240, частями 3 и 3.1 статьи 298, частью 2 статьи 314 настоящего Кодекса.
Таким образом, срок на подачу административного искового заявления в суд об оспаривании решения о регистрации кандидата в депутаты от 31.07.2022 истекал 10.08.2022.
В данном случае то обстоятельство, что административный истец направил административное исковое заявление в суд по почте 10.08.2022 - в последний день процессуального срока, установленного частью 4 статьи 240 КАС РФ, правового значения не имеет, поскольку исходя из положений части 4 статьи 93, части 4 статьи 240 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата могло быть направлено по почте, но при этом должно было поступить в суд не позднее 10.08.2022, которое являлось рабочим днем.
В силу требований части 5 статьи 180, части 10 статьи 240 КАС РФ пропуск установленного частью 4 статьи 240 КАС РФ срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, который в силу части 7 статьи 240 КАС РФ не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 240, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Печенгской территориальной избирательной комиссии об отмене решения от 31.07.2022 № «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 21» отказать.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия.
Председательствующий Е.В.Алимова