К делу №2а-7713/2022
УИД 23RS0040-01-2022-008050-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2022 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованные лица Завьялов О. НикО.ч, ФИО7 о признании незаконным постановления органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным постановления органа местного самоуправления.
В обоснование заявленных требований административные соистцы указали, что они являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме по <адрес> в <адрес>. Указанные многоквартирный дом построен в 1968 году и с момента его возведения имеет придомовую территорию в границах, предусмотренных графическими материалами. Земельный участок был отведен для строительства указанного дома тресту «Южгазстрой» на основании решения исполнительного комитета Краснодарского городского совета депутатов трудящихся № 758 от 01.07.1966 года и имел площадь равную 3 107 кв.м. Земельный участок под указанным многоквартирным жилым домом не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учёт. Нормативная площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома по <адрес> в <адрес>, составляет 5 996 кв.м. 26.08.2022 года исполняющим обязанности главы муниципального образования город Краснодар ФИО9 принято постановление № 3917, которым утвержден проект межевания территории с установлением новых увеличенных границ соседнего земельного участка с кадастровым номером №:12, образуемых путем перераспределения земельного участка придомовой территории многоквартирного дома по <адрес> в <адрес>. Своими действиями административный ответчик нарушает права собственников помещений указанного многоквартирного жилого дома на земельный участок, требуемый для эксплуатации многоквартирного дома.
Согласно административному иску административные соистцы просили суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 26.08.2022 года № 3917 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной <адрес>
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 09.11.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Завьялов О. НикО.ч и ФИО7 (л.д. 133).
В судебном заседании административный истец ФИО4 административные исковые требования поддержал, на удовлетворении административного иска настаивал.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО10, действующий на основании доверенности от 12.03.2022 года, административные исковые требования поддержал, на удовлетворении административного иска настаивал.
В судебное заседание иные административные соистцы не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО11, действующая на основании доверенности от 11.04.2022 года, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать, предоставила письменные возражения.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО7 и его представитель ФИО12, действующий на основании устного ходатайства, считали административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО8 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав участвующих лиц, считает, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, административные соистцы являются собственниками квартир в многоквартирном жилом доме по <адрес> в <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 20-24).
Решением исполнительного комитета Краснодарского городского совета депутатов трудящихся № 758 от 01.07.1966 года тресту «Южгазстрой» был отведен для строительства пяти 6-квартирных жилых дома земельный участок, площадью 3 107 кв.м. (л.д. 25-26).
Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 19.11.2001 года, фактическая площадь земельного участка, используемого для многоквартирного жилого дома по <адрес> в <адрес>, составляет 2 990 кв.м., включая застроенную площадь 1184 кв.м.. незастроенную 1805 кв.м. (л.д.27-29).
Многоквартирный жилой дом по <адрес> в <адрес> расположен в кадастровом квартале №, границы земельного участка, относящегося к указанному многоквартирному дому не определены.
В кадастровом квартале № по <адрес> в г. Краснодаре расположен земельный участок с кадастровым номером №:12, площадью 369 кв.м., предназначенный для строительства здания офиса и принадлежащий с 09.08.2022 года на праве собственности ФИО8, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.08.2022 года (л.д. 35-37).
В письме от 20.04.2020 года № 23-01/6243 МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея сообщила жильцам многоквартирного жилого дома по <адрес> в <адрес>, что полномочиями по установлению границ земельного участка под многоквартирным жилым домом обладает орган местного самоуправления (л.д. 30-33).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.04.2022 года по делу №А31-53175/2021 признано отсутствующим право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208008:1, площадью 1140 кв.м., границы которого пересекали часть многоквартирного дома по <адрес> в <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №:1 снят с государственного кадастрового учёта (л.д. 72-76).
В июне 2022 года ООО «Линии города» разработан проект межевания территории №1/1/6-2022-ПМТ, согласно которому предусматривается образование земельного участка, площадью 511 кв.м., предназначенного для делового управления и гостиничного обслуживания, путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:12 с землями, государственная собственность на которые не разграничена, для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы (л.д. 113-127).
04.07.2022 года ФИО7 обратился к главе администрации города Краснодар с заявлением о согласовании проекта межевания территории, ограниченной <адрес>
22.07.2022 года на заседании комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар принято решение рекомендовать главе муниципального образования город Краснодар принять решение об утверждении проекта межевания территории, что подтверждается выпиской из протокола № 14 (л.д. 128)
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 26.08.2022 года № 3917 утвержден проект межевания территории, ограниченной <адрес> (л.д. 17-19).
В письме от 21.09.2022 года № 29/14504-1 Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар сообщил ФИО3, что для образования земельного участка под многоквартирным домом по <адрес> в <адрес> необходимо выполнить последовательно комплекс работ, включая согласование границ, изготовление проекта межевания территории, утверждение проекта межевания территории и изготовление межевого плана земельного участка (л.д. 105-107)
Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 года № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» разъяснено, что акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании постановления органа местного самоуправления 26.08.2022 года поступило в суд согласно отметке 24.09.2022 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
Согласно пункту 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.
На основании части 4 статьи 41 ГрК РФ проект межевания территории является одним из видов документации по планировке территории.
Исходя из части 2 статьи 43 ГрК РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
В соответствии с частью 12 статьи 43 ГрК РФ, в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.
Согласно части 9 статьи 43 ГрК РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.
В пункте 35 статьи ГрК РФ под элементом планировочной структуры понимается часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры утверждены приказом Минстроя России от 25.04.2017 года № 738/пр, которые включают: район, микрорайон, квартал, территорию общего пользования.
На основании пункта 3 статьи 45 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области градостроительной деятельности, строительства, транспорта и связи готовит документацию по планировке территории муниципального образования город Краснодар.
Согласно утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года №19 п.6 Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар земельный участок по <адрес> в <адрес> расположен в зоне исторических жилых кварталов (ИЖК.К2(3), градостроительным регламентом которой деловое управление и гостиничное обслуживание отнесены к основному виду разрешенного использования земельного участка.
Согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года №100 п.1 генеральному плану муниципального образования город Краснодар земельный участок по <адрес> в <адрес> расположен в зоне исторической застройке.
Многоквартирный дом по <адрес> в г. Краснодаре не включен в утвержденный Законом Краснодарского края от 17.08.2000 года 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края» перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края.
Таким образом, при принятии оспариваемого постановления №3917 от 26.08.2022 года об утверждении проекта межевания территории административным органом была соблюдена процедура, установленная указанными выше требованиями нормативно-правовых актов, оснований для проведения публичных слушаний не имелось.
Оспариваемое постановление №3917 от 26.08.2022 года об утверждении проекта межевания территории принято исполняющим обязанности главы муниципального образования город Краснодар ФИО9, т.е. уполномоченным лицом, что соответствует пункту 3 части 1 статьи 36, части 1 статьи 66 Устава муниципального образования <адрес>.
Постановление №3917 от 26.08.2022 года было опубликовано 29.08.2022 года на официальном интернет-сайте администрации муниципального образования город Краснодар, что соответствует части 4 статьи 73 Устава муниципального образования город Краснодар, которой установлено, что для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар вправе также использовать сетевое издание.
Также, указанное постановление администрации муниципального образования г. Краснодар №3917 от 26.08.2022 года опубликовано в Вестнике органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар № 9 (284) от 01.09.2022 года.
С учётом части 1 статьи 72 Устава муниципальные правовые акты оспариваемое постановление от 26.08.2022 года №3917 вступило в силу после его официального опубликования.
Доводы административных соответчиков о том, что административный ответчик принятым постановлением нарушил их права на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, суд считает требующими уточнения.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 45 вышеупомянутого постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», по смыслу статей 304, 305 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) устранение нарушений права собственника имущества возможно, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действия ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
В статье 141.2 ГК РФ земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом. Земельный участок является недвижимой вещью (статья 130 ГК РФ).
Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ предписана обязательная государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.
Из материалов дела следует, что границы земельного участка многоквартирного дома по <адрес> в г. Краснодаре на местности фактически не установлены, в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, в связи с чем не доказаны обстоятельства, что принятым постановлением №3917 от 26.08.2022 года административные соистцы лишены права собственности в отношении земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.
Административные соистцы, являющиеся собственниками помещений в многоквартирном доме, не воспользовались предоставленным частью 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» правом обратиться в органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 1 марта 2005 года, многоквартирный жилой дом по <адрес> в г. Краснодаре возведен в 1968 году.
Администрация муниципального образования город Краснодар при принятии оспариваемого постановления №3917 от 26.08.2022 года руководствовалась сведениями о границах земельных участков, имеющимися в Едином государственном реестре недвижимости.
Вопрос о неисполнении обязанности, возложенной на орган местного самоуправления частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ, в виде образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, не исследовался, поскольку является предметом отдельного судебного разбирательства и, при этом, не был заявлен.
Ходатайство о назначении судебной экспертизы оставлено без удовлетворения, поскольку в силу части 8 статьи 82 КАС РФ заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным.
При этом, суд считает, что назначение судебной экспертизы в настоящем деле излишним, поскольку суд предметом судебного разбирательства является законность принятого муниципального акта, а не установление площади и границ земельного участка.
По аналогичным основаниям не подлежит удовлетворению ходатайство о вызове для допроса специалиста Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.
Также, не имелось основания для привлечения в качестве заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, поскольку суд исследует законность муниципального акта, принятого администрацией муниципального образования город Краснодар.
При изложенных обстоятельствах, у суда не имеется оснований для признания незаконным постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 26.08.2022 года № 3917 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной <адрес>
В соответствии с частью 2 статьи 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно статье 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации муниципального образования г. Краснодар со признании незаконным постановления органа местного самоуправления – отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 16 января 2023 года