Апелляционное определение по делу № 2А-746/2023 от 24.08.2023 | Пермский краевой суд (Пермский край)

Дело № 33а-7783/2023; 2а-746/2023 ~ М-392/2023

59RS0018-01-2023-000491-92

Судья Андрианова Ю.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.А.,

судей Чулатаевой С.Г., Титовца А.А.,

при секретаре Садковой К.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Добрянского городского округа на решение Добрянского районного суда Пермского края от 03 мая 2023 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., пояснения представителя администрации Добрянского городского округа – ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю – ФИО2, судебная коллегия

установила:

Административный истец обратился в суд к административным ответчикам с уточненным административным иском о возложении обязанности получить в срок до 31.12.2024 санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны на источник водоснабжения, расположенных в Пермском крае, Добрянском городском округе, <...> д.Бобки, ст.Бобки, д.Залесная, ст.п.5 км., д.Патраки в соответствии с п.5 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В обоснование заявленных требований указано, что, проанализировав реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации, был сделан вывод, что администрация Добрянского городского округа и МБУ «УГХ» организуют деятельность по обеспечению населения Пермского края, Добрянского городского округа, п.Вильва, д.Бобки, ст.Бобки, д.Залесная, ст.п.5 км., д.Патраки, без обязательных санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения. Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны является нарушением требований действующего законодательства. Обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям действующим законодательством возложена в данном случае на орган местного самоуправления городского округа. Согласно постановлению администрации Добрянского городского округа №975 от 03.07.2020 статусом гарантирующей организации для центральной системы водоснабжения в п.Вильва, д.Бобки, ст.Бобки, д.Залесная, ст.п.5 км., д.Патраки наделено МБУ «УГХ» /л.д. 6-8, 39/.

Определением суда от 14.04.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа /л.д. 2-3/.

Решением Добрянского районного суда Пермского края от 03 мая 2023 года административный иск удовлетворен, на администрацию Добрянского городского округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа, МБУ «Управление городского хозяйства» возложена обязанность получить в срок до 31.12.2024 санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны на источники водоснабжения, расположенные в Пермском крае, Добрянском городском округе, <...> с кадастровым номером **, <...> с кадастровым номером **, <...> с кадастровым номером **, <...> с кадастровым номером **, <...> с кадастровым номером **, д.Бобки, с кадастровым номером **, ст.Бобки, с кадастровым номером **; д.Залесная; ст.п.5 км., с кадастровым номером **, <...> с кадастровым номером ** в соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В апелляционной жалобе /л.д.192 – 195/ администрация Добрянского городского округа просит решение суда отменить в части, поскольку при вынесении решения судом были нарушены нормы материального и процессуального права в связи с удовлетворением заявленных требований к ненадлежащему ответчику – администрации Добрянского городского округа. Полагает, что судом не было принято во внимание, что решением Думы Добрянского городского округа от 19.12.2019 № 92 утверждено положение об управлении жилищно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа, в соответствии с п. 1.2 которого предусмотрено, что управление осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия на территории Добрянского городского округа по решению вопросов местного значения в соответствии со ст. 16 Федерального закона № 31 – ФЗ. В сферах жилищно – коммунального хозяйства, благоустройства, дорожной деятельности, экологической безопасности, при этом основной целью Управления является обеспечение единой политики в сферах жилищно – коммунального хозяйства, благоустройства, транспортного обслуживания, осуществление отраслевого (функционального) регулирования с целью решения вопросов местного значения в указанных сферах; Управление обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет свои права и обязанности. Таким образом, считает, что судом сделан неверный вывод о том, что получение санитарно – эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны на источник водоснабжения, находящийся в пределах Добрянского городского округа, входит в компетенцию администрации.

В судебное заседание 13.07.2023 явилась представитель административного ответчика администрации Добрянского городского округа – ФИО1

В судебном заседании 24.08.2023 представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю – ФИО2 в удовлетворении апелляционной жалобы просила отказать, с решением суда согласна.

Иные лица, участвующие в деле в суд не явились, о рассмотрении жалобы уведомлены надлежащим образом. На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика, представителя административного истца, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, сооружение – система питьевого водоснабжения в составе:

буровая скважина глубиной 50 м (лит.Г1), наружный водопровод протяженностью 310 м (лит.Г2), наружный водопровод протяженностью 602 м (лит.Г3), водоснабжение жилого дома протяженностью 1104 м (лит.Г4) с кадастровым номером ** по адресу: Пермский край, г.Добрянка, ж/д ст.Бобки принадлежит на праве собственности МО Добрянский городской округ Пермского края, 22.09.2020 передано на праве оперативного управления МБУ «Управление городского хозяйства» что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.08.2022 /л.д.14/;

артезианская скважина с кадастровым номером ** по адресу: Пермский край, Добрянский район, Вильвенское сельское поселение, <...> принадлежит на праве собственности МО Добрянский городской округ Пермского края, 12.04.2021 передано на праве оперативного управления МБУ «Управление городского хозяйства», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.08.2022 /л.д.15/;

артезианская скважина с кадастровым номером ** по адресу: Пермский край, Добрянский район, Вильвенское сельское поселение, <...> принадлежит на праве собственности МО Добрянский городской округ Пермского края, 07.04.2021 передано на праве оперативного управления МБУ «Управление городского хозяйства», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.08.2022 /л.д.16/;

артезианская скважина с кадастровым номером ** по адресу: Пермский край, Добрянский район, Вильвенское сельское поселение, <...> принадлежит на праве собственности МО Добрянский городской округ Пермского края, 06.04.2021 передано на праве оперативного управления МБУ «Управление городского хозяйства»,что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.08.2022 /л.д.17/;

артезианская скважина с кадастровым номером ** по адресу: Пермский край, Добрянский район, Вильвенское сельское поселение, <...> принадлежит на праве собственности МО Добрянский городской округ Пермского края, 08.04.2021 передано на праве оперативного управления МБУ «Управление городского хозяйства», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.08.2022 /л.д.19/;

артезианская скважина с кадастровым номером ** по адресу: Пермский край, г.Добрянка, <...> принадлежит на праве собственности МО Добрянский городской округ Пермского края, 23.09.2020 передано на праве оперативного управления МБУ «Управление городского хозяйства», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.08.2022 /л.д.20/;

артезианская скважина с кадастровым номером ** по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, д.Бобки, принадлежит на праве собственности МО Добрянский городской округ Пермского края с 21.03.2023, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.04.2023 /л.д.50 оборот-51/;

водопроводная сеть с кадастровым номером ** по адресу: Пермский край, Добрянский район, Краснослудское сельское поселение, ж/д ст. п.5 км., принадлежит на праве собственности МО Добрянский городской округ, 28.09.2020 передано на праве оперативного управления МБУ «Управление городского хозяйства»,что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.04.2023 /л.д.52/.

Установлено также, что в реестре санитарно-эпидемиологических заключений отсутствуют сведения о буровой скважине с кадастровым номером ** по адресу: Пермский край, г.Добрянка, ж/д ст.Бобки, артезианской скважине с кадастровым номером ** по адресу: Пермский край, Добрянский район, Вильвенское сельское поселение, <...> артезианской скважине с кадастровым номером ** по адресу: Пермский край, Добрянский район, Вильвенское сельское поселение, <...> артезианской скважине с кадастровым номером ** по адресу: Пермский край, Добрянский район, Вильвенское сельское поселение, <...> артезианской скважине с кадастровым номером ** по адресу: Пермский край, Добрянский район, Вильвенское сельское поселение, <...> артезианской скважине с кадастровым номером ** по адресу: Пермский край, Добрянский район, Вильвенское сельское поселение, <...> артезианской скважине с кадастровым номером ** по адресу: Пермский край, г.Добрянка, <...> артезианской скважине с кадастровым номером ** по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, д.Бобки, водопроводной сети с кадастровым номером ** по адресу: Пермский край, Добрянский район, Краснослудское сельское поселение, ж/д ст.п. 5 км, д. Залесная /л.д.10 оброт-12/.

Решением Думы Добрянского городского округа от 19.12.2019 №92 учреждено Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения /л.д.152-159/.

Согласно уставу МБУ «Управление городского хозяйства» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления. Учредителем учреждения является Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование Добрянский городской округ. Целями деятельности учреждения являются обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом, участие в осуществлении мер по повышению надежности работы комплекса коммунального назначения, участие в разработке, исполнении муниципальных целевых и комплексных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, организации содержания муниципального жилищного фонда, управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или договорной основе. Пунктом 3.2 Устава МБУ «Управление городского хозяйства» предусмотрено финансовое обеспечение деятельности Учреждения, согласно п.3.2.1 Устава муниципальное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Добрянского городского округа /л.д.138-151/.

Постановлением администрации Добрянского городского округа от 03.07.2020 №975 МБУ «Управление городского хозяйства» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения на территории населенных пунктов п.Вильва, д.Бобки, пос.ст.Бобки, д.Залесная, п.ст.5 км /л.д.21/.

Постановлением администрации Добрянского городского округа от 03.02.2021 №169 юридическое лицо МБУ «Управление городского хозяйства» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения на территории населенных пунктов п.Вильва, д.Бобки, пос.ст.Бобки, д.Залесная, п. ст.5 км, д.Патраки /л.д.163/.

Согласно акту приема-передачи на содержание бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры от 05.11.2020 Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа на основании Акта инвентаризации от 04.11.2020 передало, а Муниципальное бюджетное учреждение «УГХ» приняло на содержание бесхозяйные объекты холодного водоснабжения, в том числе, водопроводную сеть протяженностью 4432,6 п.м. в д.Залесная /л.д.41/.

Руководствуясь положениями статей 1, 2, пунктов 3, 5 статьи 18, пункта 1 статьи 19, пункта 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 12, пунктов 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 4 статьи 16, статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1, 2 статьи 125, статьей 210, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 69.1, 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что до настоящего времени санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны на источники водоснабжения, расположенные на ул. Почтовая, ул. Станционная, ул. Октябрьская, ул. Первомайская, ул. Железнодорожная в п. Вильва, в д. Бобки, ст. Бобки, д. Залесная, ст.п. 5 км., д. Патраки, не получено, что административными ответчиками не оспаривается. Доводы административного ответчика администрации Добрянского городского округа о том, что получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны на источник водоснабжения, находящийся в пределах Добрянского городского округа и переданный в оперативное управление МБУ «Управление городского хозяйства», не входит в компетенцию администрации Добрянского городского округа Пермского края, признаны судом первой инстанции несостоятельными.

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда соглашается с выводами суда, изложенными в обжалуемом судебном постановлении, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Исходя из пункта 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников (п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации Добрянского городского округа от 03.07.2020 № 975 юридическое лицо МБУ «Управление городского хозяйства» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения на территории населенных пунктов п.Вильва, д.Бобки, пос.ст.Бобки, д.Залесная, п.ст. 5 км. /л.д.21/.

Учитывая изложенное и установив факт отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны на источники водоснабжения, расположенные на ул.Почтовая, ул.Станционная, ул.Октябрьская, ул.Первомайская, ул.Железнодорожная в п.Вильва, в д.Бобки, ст.Бобки, д.Залесная, ст.п. 5 км., д.Патраки, суд первой инстанции пришел к верному выводу о необходимости возложить на административных ответчиков обязанность получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны на источники водоснабжения, расположенных в Пермском крае, Добрянском городском округе, <...> в п.Вильва, д.Бобки, ст.Бобки, д.Залесная, ст.п.5 км., д.Патраки в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктов 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

При установлении срока для исполнения данной обязанности до 31.12.2024, суд первой инстанции обоснованно учел объем действий, необходимый для проведения соответствующих указанных мероприятий.

Доказательств обратного суду апелляционной инстанции не представлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции обоснованно возложена обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны на источники водоснабжения, расположенных в Пермском крае, Добрянском городском округе, <...> в п.Вильва, д.Бобки, ст.Бобки, д.Залесная, ст.п.5 км., д.Патраки в том числе на администрацию Добрянского городского округа.

В силу положений статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

К условиям, необходимым для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, соответствующей установленным требованиям, относится и разработка необходимых в соответствии с законодательством документов, подтверждающих качество подаваемой воды.

Согласно статье 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (ч.1 п.3).

Вместе с тем, факт реализации соответствующих полномочий администрацией Добрянского городского округа через отраслевой (функциональный) орган, а также созданные казенные учреждения не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения обязанностей не только в рамках полномочий по обеспечению надлежащей эксплуатации систем водоснабжения, но и осуществлению муниципального контроля, не может служить основанием для освобождения данного ответчика от возложенной на него обязанности, поскольку делегация полномочий не снимает с администрации Добрянского городского округа ответственности за ее неисполнение возложенных на нее законодательством обязанностей.

Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, установлению в соответствии с Земельным и Водным кодексами Российской Федерации ограничения в использовании земельных участков, расположенных в зонах санитарной охраны источников водоснабжения, лежат на соответствующем муниципальном образовании, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение, в связи с чем доводы о ненадлежащем ответчике - администрации Добрянского городского округа подлежат отклонению.

Выводы суда мотивированы, основаны на представленных в материалы дела доказательствах и установленных на их основании фактических обстоятельствах. Судебная коллегия выводы суда первой инстанции признает правомерными, соответствующими обстоятельствам административного дела и нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, подтвержденными совокупностью доказательств, правильно оцененных судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Добрянского районного суда Пермского края от 03 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Добрянского городского округа – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий /подпись/.

Судьи /подписи/.