ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-16018/2023 (2а-292/2023)

30 августа 2023 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего

Ситник И.А.,

судей

Гаязовой А.Х.,

ФИО1,

при секретаре

ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Отделу Министерства внутренних дел по г. Нефтекамску, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в изоляторе временного содержания

по апелляционной жалобе Отдела Министерства внутренних дел по г. Нефтекамску, Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, Министерства внутренних дел Российской Федерации на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 01 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Ситник И.А., судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел по г. Нефтекамску (далее по тексту ОМВД России по г. Нефтекамску), Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству ыинансов Российской Федерации, Министерству ыинансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в изоляторе временного содержания.

Заявленные требования мотивированы тем, что он в период с 04 июня 2010 года по сентябрь 2010 года периодически находился в изоляторе временного содержания ОМВД России по г. Нефтекамску (далее по тексту ИВС ОМВД России по г. Нефтекамску). В период содержания в учреждении ФИО3 подвергался обращению, которое признано пытками нормами международного права, а именно он находился в запертой камере, в которой отсутствует водопровод, нет санузла, помещение не проветривается естественным путем, в нем присутствует сырость, так как окна в камере не открываются, а помещения изолятора временного содержания находятся в подвальном помещении. В изоляторе не было врача, медикаментов, телевизора, тумбочек, микроволновой печи. Отсутствовали камеры для больных туберкулезом. Клопы и мыши не давали покоя.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, ФИО3 в административном исковом заявлении просил взыскать с ОМВД России по г. Нефтекамску компенсацию в размере 50000 рублей.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 01 февраля 2023 года заявленные административные исковые требования удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 в счет компенсации морального вреда взыскана сумма в размере 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части административных требований ФИО3 отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, ОМВД России по г. Нефтекамску, Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан, Министерство внутренних дел Российской Федерации обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого судебного акта.

В обоснование доводов апелляционной жалобы административных ответчиков представитель ФИО4, ссылается на то, что совокупность условий для взыскания морального вреда, материалами дела не подтверждена. Определяя право требования административного истца денежной компенсации за ненадлежащие условия под стражей, суд не указал, какие именно тяжкие последствия или вред здоровью были причинены ФИО3 нахождением под стражей в изоляторе временного содержания ОМВД России по г. Нефтекамску.

Также представитель административного ответчика ссылается на то, что установленный законом срок для обращения с заявленными требованиями в порядке административного судопроизводства, пропущен; ФИО3 в период содержания под стражей, а также в течение трех месяцев по окончании содержания в изоляторе временного содержания, требований о ненадлежащих условиях в исправительном учреждении не предъявлял. В настоящее время на основании распоряжения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 21 марта 2020 года №1/1009 деятельность изолятора временного содержания ОМВД России по г. Нефтекамску приостановлена, а с 25 мая 2020 года соответствии с приказом Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 07 мая 2020 года №292 изолятор временного содержания ликвидирован. ФИО3 об отсутствии водопровода, санузла, о том, что изолятор находился в полуподвальном помещении, было известно еще во время нахождения в изоляторе временного содержания, а административный иск подан им в суд лишь в 2023 году.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, ФИО5 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Принимая во внимание, что иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, и, учитывая, что ФИО3 не выразил свое желание участвовать в судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, ФИО5, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (статья 4 поименованного выше закона).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 103-ФЗ, устанавливающей материально-бытовое обеспечение, норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона (часть 5).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием (пункт 2).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 3).

Статьей 7 Федерального закона № 103-ФЗ установлено, что местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В силу статьи 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно пунктам 9, 10, 12 статьи 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право: получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка.

Из положений статьи 23 Федерального закона № 103-ФЗ следует, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 42 Правил подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в изоляторе временного содержания, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Из пункта 43 Правил следует, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи: миской, кружкой, ложкой. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование.

Согласно пункту 45 Правил камеры изоляторов временного содержания оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями, столом и скамейками по лимиту мест в камере, шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, бачком для питьевой воды, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, кнопкой для вызова дежурного, урной для мусора, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа, приточной и/или вытяжной вентиляцией, детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми, тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных, с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости (статья 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 26 сентября 2011 года признано незаконным бездействие руководства МО МВД России «Нефтекамский», выразившееся в непринятии необходимых мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и правил пожарной безопасности в деятельности изолятора временного содержания; на МО МВД России «Нефтекамский» возложена обязанность оборудовать камеры изолятора временного содержания санузлами, кранами с водопроводной водой, деревянными полами, кнопками экстренного вызова дежурного, оконные проемы выполнить из пулестойких стекол; оборудовать изолятор временного содержания МО МВД России «Нефтекамский» системой оповещения людей о пожаре, выполнить двери из коридора изолятора, открывающимися по направлению выхода (л.д. 14-17).

Установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 103-ФЗ, Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел камеры изолятора временного содержания не оборудованы санузлами, кранами с водопроводной водой, деревянными полами, кнопками экстренного вызова дежурного, отсутствуют комната обыска, кабина-бокс при комнате обыска, комната психологической разгрузки.

Таким образом, указанным решением суда установлено частичное несоответствие изолятора временного содержания ОМВД России по г. Нефтекамску предъявляемым к нему требованиям.

Доказательств исполнения решения Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 26 сентября 2011 года Министерством внутренних дел Российской Федерации суду не представлено.

Актом комиссионного обследования ИВС Отдела МВД России по г. Нефтекамску от 25 февраля 2020 года установлено, что ИВС расположен в полуподвальном помещении правого крыла двухэтажного кирпичного здания, построенного в 1975 году; имеется 15 камер общей площадью 204 кв.м, вместимостью на 44 человек, фактическая площадь на одного человека 4,3 кв.м; камеры ИВС оборудованы одноярусными индивидуальными спальными местами, урнами для мусора, светильниками закрытого типа (с двумя режимами освещения), вешалками для верхней одежды, полками для туалетных принадлежностей, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, столами и скамейками, бачками для питьевой воды, розетками, рукомойками, ведрами, радиоточками, кнопками для вызова дежурного; освещение естественное через окно и искусственное, в камерах лампы накаливания, установленные на стене и на потолке; камеры обеспечены естественной вентиляцией через форточки, открывающиеся наружу и системой вытяжной принудительной вентиляции с механическим побуждением. Естественное освещение в камерах через оконные проемы 0,8 х 0,4 м.; окна в камерах ИВС изнутри закрыты металлическими листами с просверленными в них отверстиями, дополнительно защищены металлической решеткой; отопление в камерах и помещении ИВС центральное, водяное; имеется душевая комната для спецконтингента, оборудованная душевой кабиной, умывальником с подводкой горячей и холодной водопроводной воды; в камерах кран с водопроводной водой отсутствует; в камерах санитарные узлы отсутствуют; ИВС обеспечен необходимым количеством постельных принадлежностей и постельного белья; комната для подогрева пищи оборудована электрической 4-комфорочной плитой, трехгнездной моечной ванной, столом, двумя термосами емкостью по 50 литров, тремя чайниками, имеется резервный водонагреватель емкостью на 100 литров (л.д. 48-55).

В связи с не соответствием условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС Отдела МВД России по г. Нефтекамску, а также невозможности исполнения решения Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 26 сентября 2011 года ИВС прекратил свою деятельность 06 апреля 2020 года.

Дав оценку указанным обстоятельствам, определив имеющие юридическое значение для дела факты, изучив также государственные контракты на оказание услуг по обеспечению ежедневным трехразовым горячим питанием лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания; на оказание прачечных услуг; на оказание услуг по проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий (дератизация, дезинсекция помещений ИВС); по оказанию услуг на камерную обработку мягкого инвентаря, суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, пришел к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО3 и взыскании в его пользу компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 3000 рублей, поскольку факт содержания ФИО3 в изоляторе временного содержания ОМВД России по г. Нефтекамску в ненадлежащих условиях, нашел свое подтверждение.

Проверяя доводы ФИО3 о невыдаче ему диетического питания, не выдачи предметов первой необходимости, средств гигиены, отсутствии медикаментов, холодильника, телевизора, микроволновой печи, тумбочек, о неоказании ему медицинской помощи, об отсутствии отдельных камер для больных туберкулезом, отсутствии медицинского работника и об отказе ему в оказании медицинской помощи в период нахождения в ИВС, суд исходил из того, что жалоб со стороны ФИО3 на неправомерные действия сотрудников следственных органов, сотрудников ОМВД России по г. Нефтекамску, не поступало, действия в порядке части 1 статьи 19, части 1 статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации не обжаловались, в связи с чем, оснований для признания их обоснованными и удовлетворения административного иска в соответствующей части не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что факт содержания ФИО3 в изоляторе временного содержания ОМВД России по г. Нефтекамску в ненадлежащих условиях, нашел свое подтверждение.

Статья 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающая особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, введена в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть после возникновения спорных правоотношений. Следовательно, суд первой инстанции при разрешении настоящего дела правильно исходил из положений статьи 151 и главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом требования ФИО3 о компенсации морального вреда не связаны с обжалованием действий (бездействия) должностных лиц государственных органов либо с оспариванием действий (бездействия) должностных лиц органов внутренних дел, а обоснованы причинением ему нравственных и физических страданий ненадлежащими условиями содержания, на которые сроки исковой давности не распространяются.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о размере компенсации, подлежащей взысканию.

Из постановления Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 04 июня 2010 года следует, что 04 июня 2010 года ФИО3 исправительные работы по постановлению Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 19 октября 2009 года заменены на лишение свободы на срок 6 месяцев 15 дней с отбыванием наказания в колонии строгого режима. В отношении ФИО3 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Взят под стражу в зале суда.

Из ответа ФКУ СИЗО – 5 УФСИН России по Республике Башкортостан, представленного суду апелляционной инстнации, следует, что ФИО3 прибыл из ИВС г. Нефтекамска в ФКУ СИЗО – 5 УФСИН России по Республике Башкортостан 08 июня 2010 года.

Таким образом, ФИО3 содержался в ИВС ОМВД России по г. Нефтекамску в период с 04 июня 2010 года по 08 июня 2010 года (5 дней).

Судебная коллегия, полагает, что компенсация в размере 3000 рублей не соответствует принципам разумности и справедливости. Принимая во внимание характер и продолжительность нарушений (в течение 5 дней), обстоятельства, при которых они допущены, судебная коллегия полагает необходимым изменить размер компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания и взыскать с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств - Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания в размере 1500 рублей. Указанная сумма, по мнению судебной коллегии, обеспечивает соблюдение баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

Таким образом, решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 01 февраля 2023 года следует изменить в части размера взысканной в пользу ФИО3 компенсации, указав: взыскать с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств - Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания в размере 1500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 01 февраля 2023 года изменить в части размера взысканной в пользу ФИО3 компенсации, указав:

Взыскать с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств - Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания в размере 1500 рублей.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Ситник И.А.

Судьи Гаязова А.Х.

ФИО1

Справка: судья Шахмуратов Р.И.

Мотивированное апелляционное определение составлено 12 сентября 2023 года.