Дело №2-475/2025

УИД 66RS0027-01-2025-000947-44

Мотивированное решение изготовлено 13.01.2026 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ивдель 18 декабря 2025 года

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Волошковой Н.В., при секретаре судебного заседания Милевской Е.М., с участием

- представителя истца ООО «Газпром Трансгаз Югорск» ФИО1, действующей на основании доверенности,

- ответчика ФИО2,

- представителя ответчика ФИО2 – Плоговской Л.Г., действующей на основании ордера,

- представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Ивдельского муниципального округа – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-475/2025 по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» к ФИО2 о возложении обязанности, а также взыскании судебных расходов на оплату государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

Истец Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (далее по тексту ООО «Газпром трансгаз Югорск», истец) в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 22.12.2023 г., предъявило в Ивдельский городской суд Свердловской области исковое заявление о возложении на ответчика ФИО2 (далее по тексту ответчик) обязанности привести земельный участок в состояние, соответствующее установленным законом ограничением, путем сноса садового дома и хозяйственных построек (теплица и сарай), расположенных по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым № в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода «Уренгой-Новопсков», либо переноса за границы зоны минимальных расстояний в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 20 000 руб.

В обоснование исковых требований указано, что на территории Ивдельского муниципального округа Свердловской области проходит газопровод высокого давления «Уренгой-Новопсков», участок 1129,98-1143,88 км. Газопровод «Уренгой-Новопсков» построен в 1982 г. и введен в эксплуатацию актом государственной приемочной комиссии от 30.12.1982 г. Газопровод «Уренгой-Новопсков» диаметром трубы 1420 мм и проектным давлением 7,5 МПа относится к газопроводам I класса опасности. Вдоль опасных производственных объектов установлены охранная зона, которая в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 г. №1083 "Об утверждении Правил охраны магистральных газопроводов и о внесении изменений в Положение о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах", Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992 г., Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 г. №9 составляет 25 м. от оси газопровода; а также зона минимальных расстояний, которая в соответствии с п. 7.15 Свода Правил 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» (далее по тексту Свод Правил 36.13330.2012) (п. 1 таблицы 4 Свода Правил 36.13330.2012), учитывая технические характеристики опасного производственного объекта составляет 350 м от оси газопровода. Сведения о зонах минимальных расстояний газопровода внесены в Единый государственный реестр недвижимости 20.06.2022 г. Так как в отношении зоны минимальных расстояний были приняты соответствующие нормативно-правовые акты, то она считается установленной в силу закона, а внесение о ней сведений в Единый государственный реестр недвижимости носит информационный, а не правообразующий характер. В ходе эксплуатации газопровода и производственного контроля истцом выявлено нарушение зон минимальных расстояний со стороны ответчика, что зафиксировано в соответствующих актах. Обществом в полном объеме исполнены обязательства по передаче информации о месте расположения газопровода в органы местного самоуправления. С целью информирования населения обществом ежеквартально публикуются извещения в газете о прохождении магистральных газопроводов, на местности установлены предупреждающие знаки и таблички об ограничениях использования земельных участков. В нарушение действующих норм и правил ответчиком без согласования с истцом были возведены садовый дом и хозяйственные постройки (теплица, сарай). В случае возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, связанного с магистральным газопроводом – источником повышенной опасности, может быть не только уничтожено имущество, расположенное в зоне минимальных расстояний, но и причинен вред жизни и здоровью граждан. Кроме того, наличие нарушения застройки зоны минимальных расстояний создает для истца дополнительный риск предъявления требований о возмещении вреда при возникновении аварии на опасном производственном объекте. Истец, эксплуатируя газопровод на праве аренды, в соответствии с ч. 39 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. №342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.ст. 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе требовать устранения нарушения его прав путем предъявления настоящего иска.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации истец ООО «Газпром трансгаз Югорск» просит о возложении на ответчика ФИО2 обязанности привести земельный участок в состояние, соответствующее установленным законом ограничением, путем сноса садового дома и хозяйственных построек (теплица и сарай), расположенных по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым № в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода «Уренгой-Новопсков», либо переноса за границы зоны минимальных расстояний в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 20 000 руб. (л.д. 6-15).

Протокольным определением Ивдельского городского суда Свердловской области от 26.11.2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «Газпром» (л.д. 219-220, 226-228).

Представитель истца ООО «Газпром трансгаз Югорск» ФИО1, действующая на основании доверенности от 22.12.2023 г. (л.д. 119-120), в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что интерес истца в обращении в суд заключается в соблюдении требований законодательства при эксплуатации объекта газоснабжения, при этом истец не оспаривает добросовестное поведение ответчика при возведении объектов на земельном участке, но полагает, что добросовестность зависит от действий органов публичной власти, которыми принимается решение о предоставлении земельных участков.

Из системного анализа законодательства, регулирующего спорные правоотношения, следует, что право собственности не является абсолютным, его ограничения могут вводиться федеральными законами, если они необходимы для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц. Такое ограничение права собственности вводится Земельным кодексом Российской Федерации, которым устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации объектов транспорта и энергетики. В качестве зон с особыми условиями использования территорий предусмотрены охранные зоны и зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в границах которых не могут быть построены какие бы то ни было здания, строения, сооружения без согласования с организацией ? собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В соответствии с ч. 39 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. №342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, подлежат сносу, или их параметры и (или) разрешенное использование (назначение) подлежат приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков. Таким образом, с учетом потенциальной опасности производственных объектов, в целях безопасной эксплуатации которых вводятся ограничения в использовании земельных участков, необходимость сноса постройки возникает в силу закона независимо от добросовестности лица, ее создавшего.

По мнению истца, для удовлетворения заявленных требований о сносе имущества в зоне минимальных расстояний достаточно самого факта нахождения такого имущества в границах указанной территории.

Доводы Администрации об отсутствии осведомленности органов местной власти о местонахождении газопроводов опровергаются представленными документами. Осуществление полномочий органами местного самоуправления предполагает, что указанные органы публичной власти располагают наиболее полной и оперативной информацией относительно всех ограничений использования земельных участков на своей территории, обладают всеми необходимыми инструментами оперативного и надлежащего контроля, предотвращения незаконного строительства на землях, где такое строительство недопустимо.

Факт нарушения прав истца на эксплуатацию газопровода в соответствии с требованиями законодательства в области промышленной безопасности и газоснабжения, находящегося в его владении, в связи с возведением на земельном участке ответчика построек, подтверждается приложенными к исковому заявлению документами. Снос или перенос построек является единственным способом устранения препятствий в пользовании газопроводом безотносительно к установлению виновности лица, осуществившего строительство, а также средством предотвращения будущих нарушений прав истца как титульного владельца.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании требования истца не признала, поддержав доводы своего представителя – адвоката Плоговской Л.Г.

Представитель ответчика ФИО2 – адвокат Плоговская Л.Г., действующая на основании ходатайства ответчика и ордера № от 14.11.2025 г. (л.д. 145), требования истца не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым Свод Правил 36.13330.2012 в вступил в силу 01.07.2013 г.. Правила охраны магистральных газопроводов от 29.04.1992 г., утвержденные Заместителем Министра топлива 29.04.1992 г. и Постановлением Гостехнадзора России от 22.04.1992 г. №9 никаких понятий и положений об утверждении зон минимальных расстояний и самих размеров зон минимальных расстояний не содержат.

Ответчику ФИО2 земельный участок принадлежит на праве собственности на основании договора купли-продажи от 07.08.1996 г., согласно записи №, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости. 20.08.1996 г. ФИО2 выдано свидетельство о праве частной собственности на земельный участок, площадью 600 кв.м. по адресу: <адрес>. Никаких ограничений об использовании земельного участка, запрете на строительство садового дома и хозяйственных построек свидетельство о праве собственности не содержит. Жилое строение по адресу: <адрес> общей площадью 12 кв.м. зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Никакой информации относительно существующих ограничений в отношении строительства на земельном участке у ФИО2 не имелось, также, никаких ограничений в свидетельствах о регистрации права собственности на земельный участок и жилое строение не имеется. Ответчик пользуется земельным участком с 1996 г. и возведенными на нем строениями на законных основаниях. Садовый дом и хозяйственные постройки по вышеуказанному адресу, самовольными не являются.

С учетом положений норм действующего законодательства, разъяснений, содержащихся в п. 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021 г., полагает, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется. Позицию истца находит не соответствующей действующему законодательству (л.д. 237-240).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Ивдельского муниципального округа ФИО3, действующая на основании доверенности № от 03.03.2025 г. (л.д. 234), поддержала позицию ответчика и доводы, изложенные в письменном отзыве, полагала требования истца не подлежащими удовлетворению, указав, что возведенные ответчиком на земельном участке объекты не являются самовольной постройкой; недобросовестность ответчика при строительстве объектов не установлена.

Доводы истца о том, что он передал в орган местного самоуправления материалы о месторасположении газопровода, не соответствуют действительности, так как содержащаяся в материалах информация малоинформативная, определить фактическое место прохождения трубопровода и охранных зон не представляется возможным. Более того, как следует из искового заявления, технический отчет, каталог координат, исполнительная съемка были переданы в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Ивделя, который являлся отраслевым органом исполнительной власти Свердловской области, в структуру органа местного самоуправления не входил. В переданной документации не были указаны технические характеристики газопровода (диаметр трубы, давление), что не позволяло установить минимальные расстояния.

Ссылка истца на Генеральный план Ивдельского городского округа не обоснована, так как в нем содержится общая информация о прохождении газопровода по территории Ивдельского городского (муниципального) округа, при этом отсутствуют точные координаты газопроводов и границ охранных зон по объектам, характеристики газопровода.

Данный вывод согласуется с перепиской, направляемой истцом в адрес Администрации Ивдельского муниципального округа в период с 2021 г. по 2024 г., проведенным совещанием от 16.05.2024 г., на котором было принято решение о необходимости внесения изменений в территориальное планирование Ивдельского городского (муниципального) округа в части нанесения объектов МГ, трасс газопроводов и информации о зонах с особыми условиями использования.

Администрации Ивдельского муниципального округа стало известно о границе зон с особыми условиями, установленных в отношении газопроводов, проходящих по территории Ивдельского городского округа, после внесения в 2022 г. сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости.

Магистральный газопровод проходит по лесному массиву. До 2024 г. не представлялось возможным визуально установить, что в лесном массиве проходит магистральный газопровод, в связи с тем, что отсутствовали какие-либо опознавательные знаки, обозначающие границы зон с особыми условиями использования земли. В 2024 г. впервые ПАО «Газпром» выдано разрешение на снос зеленых насаждений для осуществления работ по капитальному ремонту и обслуживанию инженерных коммуникаций, расположенных в границах охранных зон инженерных коммуникаций.

Доводы истца об информировании населения Ивдельского городского (муниципального) округа о прохождении по территории магистральных газопроводов и запретах деятельности в охранных зонах газопроводов не свидетельствуют о том, что ответчик знал об этих публикациях. Более того, информация из газетных заметок носит предельно обобщенный характер, из этих заметок невозможно сделать вывод о том, где именно проходят магистральные газопроводы, проходят ли они по каким-то конкретным участкам (в том числе по участку ответчика), на каких именно участках установлена охранная зона (в том числе в отношении участка ответчика) и т.д.

Данные публикации должны были бы побудить землевладельцев и застройщиков в случае их добросовестного поведения проверить легитимность строительства перед его началом. Но в качестве источника такой побудительной силы эти публикации могут выступить лишь тогда, когда лицо, которому адресована эта информация, с ней ознакомилось.

Кроме того, анализируя период времени, в течение которого для владельца опасного производственного объекта стало очевидным о наличии со стороны ответчика нарушений в зоне минимально допустимых расстояний, можно прийти к выводу о том, что до 2021 г. истец сам не обладал сведениями о точных границах зон с особыми условиями использования территории, и в связи с этим реальных мер к предотвращению нарушений не принимал. Эксплуатируя газопровод, проводя ежегодное обслуживание, в течение длительного времени никаких предупреждений в адрес ответчика не направлял.

На основании вышеизложенного, Администрация Ивдельского муниципального округа и ответчик не обладали информацией о прохождении газопровода и о зоне минимальных расстояний (л.д. 151-154).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Газпром» в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом путем направления судебного извещения посредством программного комплекса ПИ «Судебное делопроизводство» ГАС «Правосудие» (извещение прочитано 26.11.2025 г., л.д. 230), о причинах не явки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания, иных ходатайств не заявил, такой возможности лишен не был.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Ивдельского городского суда Свердловской области в сети «Интернет» http://ivdelsky.svd.sudrf.ru с соблюдением требований гражданского процессуального законодательства Российской Федерации (л.д. 221).

Суд определил рассмотреть дело при установленной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, представителей, заключение помощника прокурора г. Ивдель Свердловской области Баженовой А.А. полагавшей, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат, исследовав представленные материалы, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Участок газопровода «Уренгой-Новопсков» 1129,98-1143,88 км (1133,07-1144,6 км) построен в 1982 г. и введен в эксплуатацию актом государственной приемочной комиссии от 30.12.1982 г. (л.д. 23-27).

Собственником объекта газоснабжения является ПАО «Газпром», о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.04.2008 г. сделана запись о регистрации № (л.д. 28).

Газопровод находится во владении и эксплуатации истца в соответствии с условиями договора аренды имущества № от 19.12.2024 г. (л.д. 30-31, приложение л.д. 32-33).

Согласно п. 3.2 Устава ООО «Газпром трансгаз Югорск» к видам деятельности истца относится транспортировка по магистральным газопроводам газа и продуктов его переработки (л.д. 107-111).

Газопровод является опасным производственным объектом I класса опасности и как опасный производственный объект чрезвычайно высокой опасности зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов 15.01.2004 г. №А58-80046-0188, что подтверждается свидетельством (л.д. 34, л.д. 34 оборот).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.05.2023 г. о зоне с особыми условиями использования территорий, в связи с существованием газопровода на основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 04.10.2021 г. №А60-34436/2021 - 20.06.2022 г. в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории и содержании ограничений использования объектов недвижимости, согласно которым без согласования с организацией -собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией запрещено строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения. Здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (л.д. 38-40).

Как указал истец, зона минимальных расстояний составляет 350 м от оси газопровода в соответствии с его техническими характеристиками (диаметр трубы газопровода 1420 мм, рабочее давление по проекту 7.5 МПа) на основании п. 7.15 Свода Правил 36.13330.2012.

Решением Исполнительного комитета городского Совета народных депутатов № от 08.08.1991 г. утвержден акт приемки и передачи земельных участков Ново-Ивдельскому ЛПУ МГ. В 1995 г. земельные участки в черте города Ивдель и за чертой населенных пунктов на линейной части газопроводов перерегистрированы ООО «Тюментрансгаз» (переименовано в ООО «Газпром трансгаз Югорск») и РАО «Газпром» (л.д. 48, 49).

Постановлением Главы Администрации муниципального образования г. Ивдель № от 07.09.2000 г. утверждены материалы инвентаризации земель ОАО «Газпром» ООО «Тюментрансгаз» (Ивдельское ЛПУ МГ), занятых притрассовыми объектами магистральных газопроводов. В приложении к постановлению в части описания местоположения объектов указаны лишь наименование лесничеств или «в черте г. Ивделя» без указания конкретных координат (л.д. 53,173-176).

07.07.2004 г. Ивдельским ЛПУ МГ руководителю комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Ивделя переданы материалы исполнительной съемки магистральных газопроводов ОАО «Газпром» и положение их охранных зон в границах МО «г. Ивдель», МО «г. Североуральск» (л.д. 50).

На основании постановления Главы Ивдельского городского округа № от 19.07.2006 г., № от 01.11.2006 г. утверждены проекты границ земельных участков, в том числе под объектом линейной части магистрального газопровода «Уренгой-Новопсков» (л.д. 51-52).

С ноября 2016 г. истцом в местной газете «Северная звезда» систематически публиковались объявления о прохождении по территории Ивдельского городского округа магистральных газопроводов высокого давления, установленных в связи с этим запретах. При этом из содержания публикаций невозможно установить конкретное место прохождения газопроводов, публикации носят обобщенный характер (л.д. 58-66).

С 2020 г. между Администрацией Ивдельского муниципального округа и ООО «Газпром трансгаз Югорск» Ивдельским ЛПУ МГ велась переписка об установлении и уведомлении правообладателей земельных участков, расположенных в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода «Уренгой-Новопсков» (1135,3-1135,6 км), при этом в письме от 08.06.2021 г. Ивдельским ЛПУ МГ указано об исключении строения зданий и сооружений на расстоянии 100 м от оси газопровода (л.д. 77, 79-80), в письме от 04.07.2022 г. ? 350 м от оси газопровода (л.д. 86).

Истцом представлены материалы фотосъемки о наличии информационных табличек и столбов по оси газопровода, акты проверки выполнения работ в охранной зоне магистральных газопроводов (л.д. 67-68, 73-74, 76). Однако из указанных материалов невозможно определить, когда установлены информационные таблички, при этом вокруг охранной зоны газопровода густая лесная растительность, а разрешение на рубку зеленых насаждений было оформлено истцом лишь в 2024 г. (л.д. 177).

07.08.1996 г. между С. (продавец) и ФИО2 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м., для ведения садоводства и огородничества (л.д. 202).

На основании договора купли-продажи № от 07.08.1996 г., зарегистрированного в горкомземе г. Ивделя 20.08.1996 г., ФИО2 приобрела в частную собственность земельный участок для ведения садоводства и огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м., сведений об ограничении в использовании и обременения участка земли не содержится; 20.08.1996 г. выдано соответствующее свидетельство на право собственности на землю, в котором указана схема расположения земельного участка (л.д. 197-199).

Право собственности ФИО2 на указанный земельный участок с кадастровым № зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 06.08.2009 г. (л.д. 41-45, 200).

Информация о наличии сведений в Едином государственном реестре недвижимости об ограничениях в отношении использования земельного участка отсутствует, доказательств обратного суду не представлено.

Как указала ответчик ФИО2 в судебном заседании и следует из данных, представленных ФНС России, ответчик в браке не состоит, брак расторгнут дд.мм.гггг (л.д. 133).

В 2009 г. на спорном земельном участке возведен садовый дом, что подтверждается заявлением от 30.07.2009 г. (л.д. 210).

Право собственности ФИО2 на садовый дом (жилое строение без права регистрации проживания) зарегистрировано в установленном порядке 06.08.2009 г. (л.д. 46-47, 201).

Из представленных фототаблиц и материалов съемки (ситуационный план) следует, что земельный участок с садовым домом отделен от местоположения газопровода лесной растительностью (л.д. 83).

16.11.2023 г. ФИО2 передано (вручено иному лицу, о наличии уведомления ответчику было известно согласно пояснений, данных в судебном заседании) от Ивдельского ЛПУ МГ уведомление об установленных ограничениях в использовании земельного участка, расположенного в зонах с особыми условиями использования территорий (л.д. 99).

21.05.2024 г. комиссией ООО «Газпром трансгаз Югорск» составлен акт осмотра земельного участка, принадлежащего ФИО2, расположенного вблизи объекта магистрального газопровода «Уренгой-Новопсков» (1135,5 км, «Уренгой-Петровск, 1129,9 км). Установлено, что расстояние от оси газопровода до расположенных на земельном участке строений составляет: до садового дома – 173,4 м, до хозяйственных построек – 171,6 м (л.д. 101-103).

Стороны ходатайство о назначении экспертизы по установлению расстояний не заявляли, информация о зафиксированных в акте расстояниях не оспаривалась.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (ч. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные ст. ст. 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.п. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации в зонах с особыми условиями использования территорий могут устанавливаться ограничения использования земельных участков.

В соответствии с п. 6 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Графическое описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечень координат их характерных точек являются обязательным приложением к решению об установлении этой зоны (п. 10 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории должны быть доведены до органа местного самоуправления, применительно к территории которого такая зона установлена (п. 20 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, а границы этой зоны должны быть обозначены на местности специальными знаками (п. 21 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Последствия установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий, предусмотрены ст. 107 Земельного кодекса Российской Федерации, в п. 1 которой указано, что со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено п. п. 2 и 4 настоящей статьи.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

Применительно к названной норме закона и сносу строений, находящихся в минимально допустимых расстояниях и в границах охранных зон газопроводов, Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности, при этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно в законе.

С 01.01.2022 г. положения ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» утратили силу.

Утвержденными Министерством топлива и энергетики России 29.04.1992 г. и Госгортехнадзором России 22.04.1992 г. Правилами охраны магистральных трубопроводов такие трубопроводы отнесены к объектам повышенного риска, опасность которых определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (пункт 2.1). Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 г. №1083, в охранных зонах запрещено размещение каких-либо зданий, строений, сооружений, не относящихся к объектам, входящим в состав магистрального газопровода (п.п. «л» п 4).

Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30.03.1985 г. №30 утверждены Строительные нормы и правила СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (далее - СНиП 2.05.06-85*). Правительство Российской Федерации распоряжением от 21.06.2010 г. №1047-р включило части СНиП 2.05.06-85* в перечень Сводов Правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Приказом Госстроя от 25.12.2012 г. №108/ГС утвержден и введен в действие с 01.07.2013 г. Свод Правил «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы».

На основании п. 6.1, 7.15 Свода Правил 36.13330.2012 магистральные газопроводы при рабочем давлении свыше 2,5 до 10,0 МПа включительно относятся к I классу опасности. Расстояние от подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений принимаются в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Из пунктов 1-3 Таблицы 4 следует, что минимальное расстояние от газопровода I класса с диаметром от 1200 мм до 1400 мм до строений в городах и других населенных пунктах; коллективных садах с садовыми домиками, дачных поселках составляет 350 м; отдельно стоящих 1-2-этажных жилых зданий; садовых домиков, дач – 250 м, отдельно стоящих нежилых и подсобных строений – 200 м.

Под отдельно стоящим зданием или строением следует понимать здание или строение, расположенное вне населенного пункта на расстоянии не менее 50 м от ближайших к нему зданий и сооружений.

Допускается сокращать указанные в гр. 3 - 9 настоящей таблицы (за исключением поз. 5, 8, 10, 13 - 16) и в гр. 2 только для поз. 1 - 6 расстояния от газопроводов не более чем на 30% при условии отнесения участков трубопроводов к категории II со 100%-ным контролем монтажных сварных соединений рентгеновскими или гамма-лучами и не более чем на 50% при отнесении их к категории В со 100%-ным контролем монтажных сварных соединений рентгеновскими или гамма-лучами, при этом указанные в поз. 3 расстояния допускается сокращать не более чем на 30% при условии отнесения участков трубопроводов к категории B ( п. 4 примечания).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2010 г. утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Из положений ч. 1, 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции на 20.07.2009 г.) следует, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (действующим с 04.08.2018 г. на основании Федерального закона от 03.08.2018 г. №339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации») не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Таким образом, указанными изменениями, законодатель конкретизировал, какое строение не является самовольной постройкой, а именно: ею не считается строение, которое возвели или создали с нарушением установленных законом ограничений использования земельного участка, если собственник не знал и не мог знать о них.

Из правовой позиции, изложенной в п. 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021 г. следует, что не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны. Случаи и способы обеспечения публичного доступа к информации о зоне с особыми условиями использования территории определены частью 37 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. №342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из положений ч. 37 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. №342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий: 1) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории; 3) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка; 4) решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; 5) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; 6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона); 7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 03.07.2019 г. №26-П, ранее действовавшее законодательство не обеспечивало общедоступный характер сведений о местонахождении трубопроводов, об ограничениях в использовании земельного участка в связи с наличием в непосредственной близости от него газопровода как опасного производственного объекта. Лишь с принятием Федерального закона от 03.08.2018 г. №342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" можно связать начало комплексной регламентации зон с особыми условиями использования территорий, включая обеспечение публичности сведений о таких зонах. В частности, Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий», предусмотревшей, помимо прочего, охранные зоны газопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов. Одновременно Федеральный закон от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в развитие положений статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации был дополнен требованием вносить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов.

В указанном решении Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что принятие Федерального закона от 03.08.2018 г. №342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" свидетельствует о ранее существовавшей недостаточной открытости сведений об ограничениях прав на земельные участки в связи с прохождением рядом с ними газопровода.

Согласуется с этой позицией Конституционного Суда Российской Федерации и абзац второй ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в действующей редакции, введенной Законом от 03.08.2018 г. №339-ФЗ, о том, что не является самовольной постройка, возведенная с нарушением ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии таких ограничений в отношении его участка.

Тем самым, как подчеркнуто в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.11.2021 г. №48-П, рассмотрение судами требований о сносе постройки по причине нарушения ограничений в использовании земельного участка, на котором она расположена, в любом случае подразумевает обязательность выяснения того, знало ли осуществившее постройку лицо и могло ли знать о наличии ограничений. Если это лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений, возведенная им постройка не может быть признана самовольной и на него не может быть наложена санкция в виде обязанности снести ее за свой счет и без возмещения. Причем при оценке поведения лица, осуществившего постройку, действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота. Его проявлением выступает и рассматриваемое регулирование, запрещающее относить к самовольным постройки, возведенные с нарушением тех ограничений, о которых это лицо не знало и не могло знать.

Совокупность доказательств имеющихся в деле, не свидетельствует об информировании собственника земельного участка о невозможности возведения объектов на расстоянии менее 350 м от оси газопровода. Как и не свидетельствует совокупность доказательств, что, обратившись в орган местного самоуправления собственник участка мог получить необходимую информацию об ограничениях в застройке участка. В данной части суд полностью соглашается с доводами ответчика и Администрации Ивдельского муниципального округа.

Таким образом, спорные объекты, как в силу положений ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и действовавшей до 31.12.1994 г. ст. 109 Гражданского кодекса РСФСР, не являются самовольной постройкой, что не оспаривалось истцом.

Согласно правовому подходу, приведенному в п. 10 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021 г., снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением самовольных построек), расположенных в границах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости после возведения таких объектов недвижимости, возможен только при условии предварительного возмещения.

Лица, ответственные за выплату соответствующего возмещения, определены в ч. 41 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. №342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, собственник газопровода возмещает убытки собственнику подлежащей сносу постройки в одном из трех случаев:

- постройка возведена (земельный участок приобретен или предоставлен) до ввода в эксплуатацию газопровода (п. 1 ч. 41 Закона №342-ФЗ);

- постройка возведена (земельный участок приобретен или предоставлен) после ввода в эксплуатацию газопровода, но органу государственной власти или местного самоуправления не были предоставлены сведения о месте нахождения газопровода (п.п. "а" п. 1 ст. 41 Закона №342-ФЗ);

- постройка возведена (земельный участок приобретен или предоставлен) после ввода в эксплуатацию газопровода, но его собственник или уполномоченное им лицо согласовали размещение постройки с нарушением требований законодательства (п.п. "б" п. 1 ст. 41 Закона №342-ФЗ).

В свою очередь уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления возмещают убытки, если, располагая сведениями о месте нахождения газопровода:

- согласовали или разрешили строительство (п. 2 ст. 41 Закона №342-ФЗ);

- предоставили земельный участок с видом разрешенного использования, который допускает строительство, или приняли решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, предусматривающий такое строительство (п. 3 ст. 41 Закона №342-ФЗ).

Доводы истца о том, что решением Исполнительного комитета городского Совета народных депутатов от 08.08.1991 г. № утвержден акт приема-передачи земельных участков Ивдельскому ЛПУ МГ, то есть администрация должна была знать о газопроводе, подлежат отклонению, поскольку не подтверждают наличие у органа местного самоуправления на 1991 г. конкретных сведений о месте нахождения газопровода, его технических параметрах и о расстоянии, на котором относительно этого объекта должны располагаться здания и сооружения. В отсутствие названных сведений администрация не могла сообщить о них ответчику.

Очевидно, что перенос спорных объектов недвижимости без несоразмерного ущерба их назначению невозможен.

Федеральным законом от 03.08.2018 г. №342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Земельный кодекс Российской Федерации введена глава XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий" (ЗОУИТ). Этим же законом введена статья 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации "Особенности возмещения убытков при ограничении прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий".

Соглашение о возмещении по правилам, установленным Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Закона №342-ФЗ), не заключалось, требований о выкупе земельного участка и расположенных на нем объектов или о возмещении убытков за снос объектов в ходе рассмотрения дела не заявлено.

Более того, как следует из занятой истцом позиции, оно против выплаты ответчику указанной компенсации, а суд не может по собственной инициативе без соответствующих требований (помимо воли истца) возложить на него существенное финансовое бремя, поскольку судебная защита в силу принципа диспозитивности производится по инициативе лица, чье право нарушено (ст. 2, ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а лицо, обратившееся за судебной защитой, определяет пределы такой защиты (ч. 1 ст. 35, ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. втором п. 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.11.2021 г. №48-П, постройка, расположенная в пределах минимальных расстояний до газопровода, может быть сохранена, следовательно, необходимость сноса должна быть отдельно доказана, при этом в соответствии со Сводом Правил 36.13330.2012 зона минимальных расстояний может быть сокращена на 30% при наличии технических условий, то есть истец вправе как инициировать в будущем заключение с ответчиком соглашения о возмещении убытков и сносе строений, так и отказаться от данной процедуры и несения соответствующих расходов.

Приведенные в исковом заявлении доводы о наличии угрозы для жизни и здоровья граждан в связи с размещением объектов в зоне минимально допустимых расстояний, с учетом приведенной выше позиции, безусловным основанием для сноса объектов не являются. Как отмечалось, возможность сноса объектов без какой-либо предварительной компенсации ответчику законодателем не предусмотрена.

При указанных обстоятельствах, поскольку спорные объекты не являются самовольной постройкой, предварительное возмещение ответчику, являющемуся добросовестным застройщиком, убытков в связи с ограничением прав в виде сноса спорных объектов не осуществлялось, возможность переноса объектов не установлена, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ООО «Газпром Трансгаз Югорск» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» к ФИО2 о возложении обязанности, а также взыскании судебных расходов на оплату государственной пошлины, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись) Волошкова Н.В.