РЕШЕНИЕ по делу № 2-512/2022

Именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Поповой О.В., при секретаре Чистяковой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области о признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязовецком районе Вологодской области о признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости и возложении обязанности. В обоснование иска указала, что 09.11.2018 года обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, так как ее специальный педагогический стаж составил 25 лет, но в назначении пенсии было отказано. Из её педагогического стажа были исключены периоды: с 02.09.2002 по 31.08.2008 – работа в должности педагога-организатора в МОУ «Слободская средняя общеобразовательная школа им. Г.Н. Пономарева»; с 23.11.2009 по 05.12.2009, с 05.12.2011 по 10.12.2011, с 07.04.2014 по 10.04.2014, 19.12.2014, с 28.05.2018 по 31.05.2018 – периоды обучения на курсах повышения квалификации.

Считая такой отказ неправомерным и нарушающим её право на получение достойного пенсионного обеспечения, просила признать решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе Вологодской области (межрайонное) от 10 января 2019 года №... недействительным; обязать ответчика зачесть в стаж для назначения досрочно страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также периоды с 02.09.2002 по 31.08.2004 и с 01.09.2006 по 31.08.2008 - работа в должности педагога-организатора в МОУ «Слободская средняя общеобразовательная школа им. Г.Н.Пономарева» с часами учебной нагрузки; установить дату приобретения педагогического стажа – 25 лет - 31.12.2019 года; взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении. Указали, что помимо должности педагога-организатора ФИО1 выполняла обязанности учителя – преподавала русский язык и литературу, являлась учителем индивидуального обучения.

02 декабря 2020 года деятельность ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе Вологодской области (межрайонное) была прекращена путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе (межрайонное) является ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Вологде Вологодской области, которое прекратило свою деятельность 30.09.2021 путем реорганизации в форме присоединения.

Правопреемником ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Вологде Вологодской области является Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области (далее ОПФР по Вологодской области), которое является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика ОПФР по Вологодской области в судебное заседание не явился, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражают против удовлетворения требований.

Суд, заслушав истца ФИО1, ее представителя ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

09 ноября 2018 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ – УПФ РФ в Грязовецком районе (межрайонное) от 10 января 2019 года №... в установлении страховой пенсии по старости истцу отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа - 25 лет осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей; специальный стаж на дату обращения 09.11.2018 года составил 19 лет 9 месяцев 11 дней.

В специальный стаж ФИО1, в числе прочего, не были включены периоды: с 02.09.2002 по 31.08.2008 – работа в должности педагога-организатора в МОУ «Слободская средняя общеобразовательная школа им. Г.Н. Пономарева»; с 23.11.2009 по 05.12.2009, с 05.12.2011 по 10.12.2011, с 07.04.2014 по 10.04.2014, 19.12.2014, с 28.05.2018 по 31.05.2018 – периоды обучения на курсах повышения квалификации.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В пункте 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также с учетом Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Положениями статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (части 3, 4) установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В пункте 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии. В данном перечне не указан период нахождения работника на курсах повышения квалификации.

Согласно статье 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации регламентировано, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Кроме того, в силу пункта 7 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» возможность осуществления трудовой деятельности педагогических работников связана с исполнением ими обязанности систематически повышать свой профессиональный уровень.

Из материалов дела следует, что с 23.11.2009 по 05.12.2009, с 05.12.2011 по 10.12.2011, с 07.04.2014 по 10.04.2014, 19.12.2014, с 28.05.2018 по 31.05.2018 ФИО1 обучалась на курсах повышения квалификации. До направления на указанные курсы и после них она занимала должность – «воспитатель» в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 10», в МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1», работа в которой включена ответчиком в специальный стаж.

Таким образом, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Истец в данные периоды не прерывала трудовых отношений с учреждением, поименованном в Списке. Обновление теоретических и практических знаний является неотъемлемой частью должностных обязанностей ФИО1

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Решение пенсионного органа об исключении указанных периодов из специального стажа, является незаконным.

Также истец просит включить в специальный стаж периоды работы с 02.09.2002 по 31.08.2004 и с 01.09.2006 по 31.08.2008 в должности педагога-организатора в МОУ «Слободская средняя общеобразовательная школа им. Г.Н.Пономарева» с часами учебной нагрузки.

Как следует из материалов дела, ФИО1 15.08.1991 года приказом по Грязовецкому РОНО от 15.08.1991 года № 51§25 назначена учителем Слободской средней школы, впоследствии переименованной в МОУ «Слободская средняя общеобразовательная школа им. Г.Н. Пономарева».

Приказом от 30 августа 2002 года № 67 и записью № 7 в трудовой книжке подтверждается, что с 02 сентября 2002 года ФИО1 переведена с должности «учитель» на должность «педагог-организатор» с учебной нагрузкой 9 часов.

Приказом № 146 от 20.12.2005 года истцу присвоена II квалификационная категория по должности «педагог-организатор».

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, отсутствует наименование должности «педагог-организатор».

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для включения спорных периодов в качестве педагога-организатора в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ.

Также поводов для включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по указанному пункту спорных периодов с 02.09.2002 по 31.08.2004 и с 01.09.2006 по 31.08.2008 работы ФИО1 в качестве учителя, не имеется.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, от 29 октября 2002 года №781 предусмотрены в наименовании должностей – должность «учитель», в наименовании учреждений – «образовательные учреждения: школы всех наименований».

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных Правилами.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 781 работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включаются в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными, в частности, в Определении от 18 октября 2012 года №1882-О, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психо-физиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, при этом учитываются и различия в характере работы лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях, в том числе - выполняющих норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, или работающих на соответствующих должностях на условиях неполного рабочего времени.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003 года №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», действовавшего в период спорных правоотношений, была определена, в частности, норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) в 18 часов в неделю для учителей 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений.

Согласно тому же Постановлению продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы), устанавливаемая для педагогических работников исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю, включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

Данным постановлением (пункт 2) также предусматривалось, что учителям, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка, гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере при условии догрузки их до установленной нормы часов другой педагогической работой.

При этом из пункта 2 постановления следовало, что такая гарантия установлена лишь для отдельных категорий учителей, однако это имело значение только в целях установления порядка оплаты труда (возможности учета соответствующих дополнительных трудовых функций в целях начисления оплаты в размере полной ставки заработной платы учителя), но не исключало саму возможность суммирования педагогической нагрузки в целях определения пенсионных прав, в том числе если оплата по должности учителя и другая педагогическая работа осуществлялась раздельно по неполным ставкам для соответствующих должностей, включенных в Список.

Пунктом 2.5 приказа Минобрнауки Российской Федерации от 27 марта 2006 года №69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» также предусматривалось, что режим рабочего времени учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере в случаях, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003 года №191, определяется с учетом их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой.

Таким образом, для зачета спорных периодов (с 02.09.2002 по 31.08.2004 и с 01.09.2006 по 31.08.2008) в специальный стаж ФИО1 необходимо соблюдение совокупности условий: занятие штатной должности учителя на одну ставку и выполнение нормы педагогической нагрузки в неделю.

Как видно из представленных МБОУ «Слободская школа им. Г.Н. Пономарёва» в материалы дела документов и приказов директора образовательного учреждения, приказ о назначении ФИО1 на должность учителя не издавался; при этом истец в учебные годы: 2002 – 2003, 2003 - 2004 занимала должность учителя на 0,5 ставки (вела русский язык, литературу, граждановедение – всего 9 часов в неделю); 2006-2007, 2007-2008 - протарифицирована учителем индивидуального обучения с учебной нагрузкой 10 часов в неделю на 0,55 ставки.

Таким образом, ФИО1 должность учителя на 1 ставку не занимала.

Представленные приказы директора образовательного учреждения за спорные периоды об оплате ФИО1 за замещение уроков учителей, находящихся на курсах повышения квалификации, на лечении, не позволяют с достоверной точностью установить период проведения уроков, их количество; приказы на замещение уроков в материалы дела не представлены.

Таким образом, установленное пунктом 6 Правил исключение, предусматривающее включение в специальный стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, на работу в должности учителя образовательных учреждений, предусмотренных пунктом 1.1 Списка, на истца не распространяется.

Принимая во внимание вышеизложенное, а так же то, что норма преподавательской работы за ставку заработной платы в должности учителя ФИО1 не выполнялась, следовательно, она не обладает правом на включение спорных периодов работы в специальный стаж. Суд отказывает в удовлетворении иска в указанной части.

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно п.21 вышеуказанного Постановления положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении: иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (например, о компенсации морального вреда).

Таким образом, расходы ФИО1 по оплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области включить в специальный педагогический стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости ФИО1 периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 23.11.2009 по 05.12.2009, с 05.12.2011 по 10.12.2011, с 07.04.2014 по 10.04.2014, 19.12.2014, с 28.05.2018 по 31.05.2018.

Признать решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе Вологодской области (межрайонное) от 10 января 2019 года №... в части исключения указанных периодов из специального стажа ФИО1 недействительным.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Попова О.В.

Мотивированное решение составлено 15 ноября 2022 года.