Дело № 3а-61/2022

УИН 12OS0000-01-2022-000049-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Йошкар-Ола 4 октября 2022 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Смирнова Н.Н.,

при секретаре Цепелевой О.С.,

с участием прокурора Янгабышева С.Г.,

представителя административного истца адвоката Садковой Т.А.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «КЛАСС» о признании недействующими в части приказов Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года № 19-нп «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год», от 24 декабря 2019 года № 27-нп «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», от 23 декабря 2020 года № 53-нп «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», от 22 декабря 2021 года № 11-нп «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год»,

УСТАНОВИЛ:

Приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года № 19-нп, опубликованным 28 декабря 2018 года на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (www.mari-el.gov.ru), определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год (далее – Перечень на 2019 год).

Приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 24 декабря 2019 года № 27-нп, опубликованным 30 декабря 2019 года на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) и 31 декабря 2019 года на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (www.mari-el.gov.ru), определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (далее – Перечень на 2020 год).

Приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 23 декабря 2020 года № 53-нп, опубликованным 26 декабря 2020 года на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) и 28 декабря 2020 года на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (www.mari-el.gov.ru), определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год (далее – Перечень на 2021 год).

Приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 22 декабря 2021 года № 11-нп, опубликованным 27 декабря 2021 года на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) и 4 января 2022 года на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (www.mari-el.gov.ru), определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (далее – Перечень на 2022 год).

В Перечень на 2019 год под пунктом <№> (первоначально в административном исковом заявлении был ошибочно указан пункт <№> и в ходе судебного разбирательства административный истец уточнил административные исковые требования путем устранения указанной описки), в Перечень на 2020 год под пунктом <№>, в Перечень на 2021 год под пунктом <№>, в Перечень на 2022 год под пунктом <№> включен объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности ООО «КЛАСС»: здание, кадастровый <№>, расположенное по адресу: <адрес>

ООО «КЛАСС» обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным иском к Министерству государственного имущества Республики Марий Эл о признании недействующими указанных пунктов Перечней, определенных приказами Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года № 19-нп, 24 декабря 2019 года № 27-нп, от 23 декабря 2020 года № 53-нп, 22 декабря 2021 года № 11-нп, со дня их принятия.

Административный истец считает незаконным включение в названные Перечни принадлежащего ему объекта недвижимого имущества, полагая, что он не обладает признаками объекта налогообложения, приведенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не соответствует ни одному из условий, указанных в пунктах 3 и 4 названной правовой нормы. По мнению административного истца, нормативные правовые акты в оспариваемой части незаконно возлагают на него обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере. Правовое и фактическое обоснование заявленных требований подробно приведено в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «КЛАСС» адвокат Садкова Т.А. просила удовлетворить административные исковые требования, подержала доводы, приведенные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства государственного имущества Республики Марий Эл ФИО1 просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержала возражения, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Янгабышева С.Г., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Установление местных налогов и сборов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального, городского округа (пункт 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пункту 2 статьи 15 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц относится к местным налогам и сборам.

Налог на имущество физических лиц устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (пункт 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.

В силу статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.

Средства от уплаты данного налога зачисляются в доходы местных бюджетов и направляются на решение социально-экономических задач, стоящих перед органами местного самоуправления.

Абзацами первым и третьим пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации, действовавшей до 1 января 2021 года, регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

Правилами статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

По смыслу подпункта 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в размерах, не превышающих 2 процентов в отношении объектов налогообложения, в том числе включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 статьи 407 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая льгота не предоставляется в отношении объектов налогообложения, указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 406 настоящего Кодекса, за исключением гаражей и машино-мест, расположенных в таких объектах налогообложения.

Из совокупного толкования данных норм закона следует, что уплата налога на имущество физическими лицами осуществляется исходя из кадастровой стоимости имущества. При этом ставка налога на имущество зависит, в том числе от включения объекта недвижимого имущества в перечень, предусмотренный пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Кроме того, на такие объекты не распространяются установленные налоговые льготы по налогу на имущество физических лиц.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно Положению о Министерстве государственного имущества Республики Марий Эл, утвержденному постановлением Правительства Республики Марий Эл от <дата> <№>, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами определяет перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения, расположенных на территории Республики Марий Эл.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от <дата> <№> «Об утверждении порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, о внесении изменения в постановление Правительства Республики Марий Эл от <дата> <№> и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Марий Эл» на Министерство государственного имущества Республики Марий Эл возложены полномочия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением; по определению перечня зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; по созданию межведомственной комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 2).

Указом Президента Республики Марий Эл от <дата> <№> определено, что официальными источниками опубликования правовых актов Республики Марий Эл являются: периодическое печатное издание «Марийская правда. Официальный еженедельник»; периодическое печатное издание «Марий Эл. Официальный документым савыктыше газет»; официальный интернет-портал Республики Марий Эл (марийэл.рф); «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом приказы Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года № 19-нп, от 24 декабря 2019 года № 27-нп, от 23 декабря 2020 года № 53-нп и от 22 декабря 2021 года № 11-нп изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.

Обстоятельства соблюдения Министерством государственного имущества Республики Марий Эл порядка принятия оспариваемых в части нормативных правовых актов, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу административный истец не оспаривает.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В оспариваемые пункты Перечней на 2019 год (пункт <№> на 2020 год (пункт <№> на 2021 год (пункт <№>), на 2022 год (пункт <№>), определенных приказами Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года № 19-нп, от 24 декабря 2019 года № 27-нп, от 23 декабря 2020 года № 53-нп, от 22 декабря 2021 года № 11-нп, по мнению административного истца, незаконно включен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества, вследствие чего у него возникла обязанность по уплате налога на имущество, исходя из кадастровой стоимости этого объекта.

Согласно статье 17.1 Закона Республики Марий Эл от 27 октября 2011 года № 59-З «О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл» единой датой начала применения на территории Республики Марий Эл порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения установлено 1 января 2017 года.

Подпунктом 2.3 пункта 2 Решения Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 19 ноября 2014 года № 19-VI «Об установлении налога на имущество физических лиц» (в редакции действовавшей до 1 января 2022 года) предусмотрено, что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения в отношении объектов налогообложения, включенных уполномоченным органом Правительства Республики Марий Эл в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В отношении указанных объектов налогообложения, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», установлены ставки налога на имущество физических лиц: в 2019 году – 1,0 процент; в 2020 году – 1,5 процента; в 2021 году и последующие годы – 2 процента (подпункт 3.1.4 пункта 3 Решения Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 19 ноября 2014 года № 19-VI).

На основании пункта 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

По смыслу пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении признаваемых объектами налогообложения административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (подпункт 1); в отношении нежилых помещений, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).

Согласно подпунктам 1 и 2 статьи 1.1 Закона Республики Марий Эл от 27 октября 2011 года № 59-З «О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл» налоговая база определяется как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым и торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункты 1 названных пунктов);

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (подпункты 2 пунктов 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу части 9 статьи 213, части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик обязан доказать законность включения принадлежащих административному истцу помещений в оспариваемые перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019, 2020 и 2021 годы.

Верховным Судом Республики Марий Эл установлено и следует из материалов дела, что ООО «КЛАСС» является собственником объекта недвижимого имущества: здание автосервиса, кадастровый <№>, расположенное по адресу: <адрес>

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости указанный объект недвижимого имущества, площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> имеет вид: здание, назначение: нежилое, наименование: <...>, количество этажей: 3 (л.д. <№>). Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером <№>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: <...> (л.д. <№>).

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№>, на котором расположен спорный объект недвижимости, однозначно не предусматривают размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, суд приходит к выводу, что принадлежащее административному истцу здание с кадастровым номером <№>, нельзя отнести к административно-деловым центрам, торговым центрам (комплексам) на основании подпункта 1 пункта 3, подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, правомерность включения здания в оспариваемые перечни должна устанавливаться с учетом его предназначения, исходя из технических характеристик или фактического использования.

Из содержания технического паспорта, выполненного по состоянию на <дата>, и экспликации к плану строения следует, что указанный объект недвижимого имущества расположен на 3 этажах, части данного помещения имеют следующие наименования: склад 1, склад 2, склад 3, склад 4, общей площадью <...> кв.м. На 1 этаже части помещения имеют следующие наименования: гараж (позиции 1-4, 7), коридор (позиция 5), лестничная клетка (позиция 6), общей площадью по 1 этажу <...> кв.м. На 2 этаже части помещения имеют следующие наименования: подсобная (позиции 1 и 2), лестничная клетка (позиция 3), общей площадью по 2 этажу <...> кв.м. На 3 этаже части помещения имеют следующие наименования: кабинет (позиции 1-5, 7-10, 13 и 14), коридор (позиция 6), туалет (позиция 11), лестничная клетка (позиция 12), общей площадью по 3 этажу <...> кв.м., а всего по 1, 2 и 3 этажам общей площадью <...> кв.м.

Из представленного суду акта обследования, составленного административным ответчиком на дату <дата> следует, что объект обследования – здание с кадастровым номером <№>, находится на территории ООО «КЛАСС». Согласно сведениям ЕГРЮЛ к видам деятельности, которыми занимается организация относятся техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легковых грузовых автотранспортных средств, торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами, перевозка грузов, деятельность автомобильного грузового транспорта, предоставление услуг по перевозкам. Доля фактической площади обследуемого объекта недвижимого имущества, используемая для размещения <...> составляет 32%. В соответствии с положением ГОСТа Р 57137-2016 ремонт транспортных средств, машин и оборудования относится к бытовому обслуживанию населения. Согласно сведениям интернет ресурсов по данному адресу размещаются автосервисы <...> Большую часть объекта 36% строения занимают складские помещения, 8,5% - гаражи для размещения автотранспорта, 12% - комнаты отдыха водителей, остальные помещения относятся к местам общего пользования (л.д. 77-82).

Исходя из приведенных в ходе судебного разбирательства представителями Министерства государственного имущества Республики Марий Эл доводов и анализа акта обследования от <дата> следует, что вывод административного ответчика о фактическом использовании 32% от общей площади здания для размещения объекта бытового обслуживания (автосервиса) сделан применительно к отдельным гаражам (позиции 1, 4 и 7 на первом этаже), где, по мнению государственного органа, фактически размещен и функционирует автосервис.

Между тем акт обследования от <дата> и приложенные к нему фотоматериалы не подтверждают обстоятельства того, что принадлежащее административному истцу ООО «КЛАСС» здание с кадастровым номером <№>, используется им в качестве автосервиса и что в нем ведется какая-либо деятельность по бытовому обслуживанию населения.

В частности, представленные фотоматериалы помещений здания, приложенные к акту обследования от <дата>, не позволяют соотнести их с соответствующими помещениями и их площадями, отраженными в документах технического учета объекта недвижимости, фотоматериалы не содержат фиксацию осуществляемой в помещениях деятельности, а также таких неотъемлемых элементов, сопутствующих процессу оказания бытовых услуг (автосервиса), как специальное и разнообразное оборудование и материалы (автомобильные детали и прочие запасные части), необходимые для выполнения работ (оказания услуг), зоны для потребителей, прейскуранты цен и т.д.

Напротив, представленные административным истцом фотоматериалы проведенного <дата> год обследования спорного объекта недвижимости подтверждают доводы административного истца о том, что здание с кадастровым номером <№>, фактически не эксплуатируется и ООО «КЛАСС» не осуществляет деятельность по бытовому обслуживанию населения, а выводы Министерства государственного имущества Республики Марий Эл основаны на ничем не подтвержденной информации из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без оценки давности ее размещения и сведений объективного осмотра объекта.

Следовательно, вопреки позиции административного ответчика, одно только наименование спорного объекта недвижимости как «<...>» не может являться достаточным условием для включения его в оспариваемые пункты Перечней, без учета реального (фактического) использования объекта недвижимости.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (Постановления от 12 ноября 2020 года № 46-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П, от 10 марта 2017 года № 6-П).

Так, глава 30 Налогового кодекса Российской Федерации не содержит термина бытовые услуги, использует понятие «объект бытового обслуживания» не раскрывая его содержания.

Вместе с тем по смыслу положений параграфа 2 главы 37, главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Правил бытового обслуживания населения (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года № 1514), правоотношения в сфере бытового обслуживания направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работы и (или) оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Потребителем в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Тем самым объектом бытового обслуживания для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом приведенных норм является такой объект недвижимости, который используется для выполнения работ и (или) услуг, предназначенных исключительно для удовлетворения личных потребностей гражданина.

Однако в рассматриваемом случае материалы дела не содержат сведений о наличии в здании помещений, используемых для оказания бытовых услуг физическим лицам, а также иную информацию, подтверждающую размещение в спорном здании объектов в установленных названной статьей целях.

При этом в любом случае проведенное <дата> Министерством государственного имущества Республики Марий Эл обследование объекта недвижимости с кадастровым номером <№>, в силу положений пункта 2 статьи 375, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и пункта 5 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 августа 2017 года № 325, учитывается на последующий налоговый период и не может достоверно свидетельствовать о том, что в прошлом (до включения в оспариваемый Перечень) спорный объект недвижимого имущества фактически использовался для размещения офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Таким образом, выводы административного ответчика о соответствии спорного объекта условиям, предусмотренным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, являются безосновательными, поскольку ни вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, ни предназначение или фактическое использование здания не свидетельствуют о том, что оно могло быть отнесено к объектам налогообложения, предусмотренным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Министерством государственного имущества Республики Марий Эл с учетом бремени доказывания не представлено доказательств, подтверждающих соответствие спорного объекта недвижимости с кадастровым номером <№>, условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения в Перечень.

При таких обстоятельствах у Министерства государственного имущества Республики Марий Эл отсутствовали правовые основания для включения принадлежащего ООО «КЛАСС» на праве собственности объекта недвижимости с кадастровым номером <№>, в оспариваемые нормативные правовые акты.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ООО «КЛАСС».

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия (на <дата>, <дата>, <дата> и <дата> годы), считает, что в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца приказы Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года № 19-нп, от 24 декабря 2019 года № 27-нп, от 23 декабря 2020 года № 53-нп и от 22 декабря 2021 года №11-нп в оспариваемой части подлежат признанию недействующими со дня их принятия.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

По правилам части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца подлежат взысканию понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 18 000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «КЛАСС» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия:

пункт <№> Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года № 19-нп;

пункт <№> Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 24 декабря 2019 года № 27-нп;

пункт <№> Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 23 декабря 2020 года № 53-нп;

пункт <№> Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 22 декабря 2021 года № 11-нп.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в пользу общества с ограниченной ответственностью «КЛАСС» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 18 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Смирнов

Мотивированное решение составлено 14 октября 2022 года.

Решение25.10.2022