Решение по делу № 2А-2324/2025 от 30.05.2025

УИД 92RS0002-01-2025-001853-38

Дело №2а-2324/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2025 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Дробышевой О.А.

при секретаре с/з Головине А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

В апреле 2025 года административный истец обратилась с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным сообщения об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении в собственность земельного участка, понуждении совершить определенные действия.

Просит: Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ГУ-исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности; Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду расположенного в г. Севастополе, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ вх. № ГУ №.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства. ФИО2, действуя через своего представителя, обратилась в отделение Многофункционального центра предоставления государственных услуг с запросом о предоставлении Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту - ДИЗО) государственной услуги, а именно о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности без проведения торгов в аренду льготным категориям граждан, в данном случае - ребенку войны.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № ГУ-исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ Административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги. Данный отказ был получен ФИО2 лишь ДД.ММ.ГГГГ Свой отказ ДИЗО мотивирует тем, что разработанная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории сформирована с нарушением норм, предусмотренных ст. ст. 11.9.- 11.10 ЗК РФ, а именно:

«В результате анализа предоставленной схемы выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется на территории, в отношении которой постановлением Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден «Проект планировки и проект межевания территории части кварталов №, №, г. Севастополь», в границах элемента планировочной структуры (квартал)».

Несогласие административного истца с указанным решением послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда в сети Интернет.

Установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО2 руководствуясь п.п. 3 п.5.2 административного регламента 11-АР от 07.12.2021 г., п. 14 ст. 39.6 ЗК РФ, п.4 ст. 18 106-ЗС от 20.01.2015 г. и п.4 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», действуя через своего представителя, обратилась в отделение Многофункционального центра предоставления государственных услуг с запросом о предоставлении Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту - ДИЗО) государственной услуги, а именно о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности без проведения торгов в аренду льготным категориям граждан, в данном случае - ребенку войны.

К данному заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством, а именно:

Доверенность - копия 1л.;

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане, территории - 4л.;

Паспорт гражданина Российской федерации - 2 шт.;

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности -1л.; что подтверждается Распиской в получении документов на предоставление государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №. Заявление и приложенные к нему документы поступили в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ под номером ГУ- 249/25.

В силу пункта 14 части 2 статьи 39.6. Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В городе Севастополе отдельные вопросы бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности применительно к истцу регулирует Закон города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», которым установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя (статья 1). Согласно статье 2 данного закона его положения распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года.

Административный истец обратился за получением государственной услуги по категории граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

Раздел IV Закона № 106-ЗС определяет меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Севастополя, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, к которым относятся: граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны); граждане из числа инвалидов войны, участников боевых действий, участников войны, жертв, нацистских преследований, членов семей погибших (умерших) ветеранов войны и жертв нацистских преследований, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 года, и другие категории граждан.

Пунктом 4 статьи 18 Закона № 106-ЗС установлено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), предоставляется, среди прочих мера социальной поддержки - первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

На основании статей 26, 27 Закона № 106-ЗС ^порядок и условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяются Правительством Севастополя. Меры социальной защиты, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами города федерального значения Севастополя.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец относится к числу лиц, имеющих статус «Дети войны», соответственно, имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества без проведения торгов.

Как было указано раннее административный истец обратилась в ДИЗО с целью получения государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности без проведения торгов в аренду льготным категориям граждан.

«В результате анализа предоставленной схемы выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется на территории, в отношении которой постановлением Правительства Севастополя №117-1111 от 26.03.2021 утвержден «Проект планировки и проект межевания территории части кварталов 91:02:001009, 91:02:001011, г. Севастополь», в границах элемента планировочной структуры (квартал)».

Доводы ДИЗО являются незаконными и необоснованными исходя из следующего:

В п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его * расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Ни одно из оснований, указанных в данной статье ЗК РФ фактически не подлежит применению в данном случае. В свою очередь указанный перечень является исчерпывающим, а значит отказ по данным основанием является незаконным.

СРЗУ на КПТ формировалась в полном соответствии с действующим законодательством, в том числе со ст. 11.9 ЗК РФ: учтены предельно допустимые максимальные и минимальные размеры образуемого ЗУ, не пересекает границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов, учтена возможность разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, наличие коммуникаций и охранных зон.

Изучив документ от 26.03.2021 г. №117-ПП, а также проведя анализ представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении испрашиваемого земельного участка, в рамках проекта планировки и проекта межевания формирование, перераспределение или иных юридически значимым действием образование не предусмотрено, иными словами, руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, не входит в границы территории, для которой утвержден проект межевания территории.

На испрашиваемой территории произрастают зеленые насаждения, исходя из орто-фото планов видно, что объем озеленения территории составляет не более 60 % от площади предполагаемого к формированию земельного участка, что позволит использовать его по целевому назначению.

Представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует нормам, утвержденным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» и ст. 11.9 ЗК РФ.

Проектируемый участок находится вне красных линий улично-дорожной сети.

Проектируемый земельный участок согласно Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 №1864 (в ред. от 08.07.2019) «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» (зарегистрировано в Минюсте России 26.09.2016 №43800) расположен зоне с режимом использования Р-4-2 участок Г-6 и соответствует требованиям указного выше приказа: «Режим использования Р-4-2 участок Г-6. В границах участков Г-1 - Г-18,Г-20, Г- 21 (территории преимущественно многоэтажной, многоквартирной застройки с объектами инженерной инфраструктуры и объектами обслуживания) разрешается: новое строительство зданий "жилого назначения. Требования к градостроительному регламенту для участка Г-6: высотные параметры зданий и сооружений до 16 м.»

Согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок формируется в границах территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2/Г/-/16 Гагаринский МО, город Севастополь зоне, имеющей реестровый номер № что соответствует поданному заявлению.

Отказ в предоставлении испрашиваемой услуги может основываться только на основании исчерпывающего перечня оснований для отказа, установленного нормативно-правовыми актами.

Испрашиваемый земельный участок, в случае его формирования согласно предоставленной схеме расположения, как и все прилегающие участки обеспечены техническими проходами, и проездами. В свою очередь все прилегающие земельные участки имеют тоже целевое назначение, что и испрашиваемый, также расположены в соответствующем квартале.

Таким образом, указанные основания для отказа в утверждении СРЗУ не соответствует действительности и нормам действующего законодательства. Формируемый земельный участок не нарушает нормы действующего законодательства, права и интересы третьих лиц

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункту 1 части второй статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действий и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Административным истцом доказано нарушение его прав и законных интересов административным ответчиком. В то время, как административным ответчиком, вопреки положениям части 11 статьи 226 КАС РФ, не доказаны обстоятельства, указанные в пунктах 3, 4 части 9 настоящей статьи.

Учитывая установленные обстоятельства по делу и указанные нормы материального и процессуального законов, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика о предоставлении земельного участка в собственность, не обоснован, подлежит признанию незаконным с понуждением уполномоченного органа повторно рассмотреть заявление, поскольку при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ГУ-исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № ГУ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду расположенного в г. Севастополе, <адрес>.

Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2025 года.

Судья

О.А.Дробышева