Дело № 33а-20259/23

2а-549/2023

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кривцова А.С.

судей Бондаревой В.В., Золотова Д.В.,

по докладу судьи Бондаревой В.В.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Гвоздевой В.С. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения об отказе в исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда (из числа служебных жилых помещений),

по апелляционной жалобе представителя администрации МО г. Новороссийске на основании доверенности ...........5 на решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 16.01.2023 года,

заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

...........3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения об отказе в исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда (из числа служебных жилых помещений).

Требования мотивированы тем, что ...........3 вместе с сыном ...........4 проживает в ............, расположенной по адресу: .............

Постановлением администрации МО ............ от 24.11.2016 года указанная квартира включена в специализированный жилищный фонд (служебное жилое помещение), предоставлена административному истцу на период прохождения службы в УМВД по г. Новороссийску. На основании постановления от 24.11.2016 года между ...........1 и администрацией МО г. Новороссийска заключен договор найма служебного помещения.

В сентябре 2022 года административный истец ...........1 обратилась в администрацию МО г. Новороссийска с заявлением об исключении квартиры из числа служебных.

10.10.2022 года администрацией МО г. Новороссийска в удовлетворении заявления ...........1 отказано.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 16.01.2023 года административные исковые требования ...........1 удовлетворены.

Представитель администрации МО г. Новороссийск на основании доверенности ...........5 с указанным решением суда не согласился, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы обоснованы тем, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждено отчетами об отслеживании с почтовым идентификатором.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу требований ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

Из материалов дела усматривается, что ...........1 является пенсионером МВД РФ.

Со службы в правоохранительных органах уволена на основании п. 1 ч. 3 ст. 82 (в связи с болезнью), срок выслуги в органах внутренних дел на момент увольнения составляет 22 года, что подтверждено выпиской из Приказа ........ от .......... (л.д. 16).

Постановлением администрации МО г. Новороссийск ........ от 24.11.2016 года ............, общей площадью ................ кв.м., расположенная по адресу: ............, включена в специализированный жилищный фонд в качестве служебной.

В связи с прохождением службы в правоохранительных органах, администрацией МО г. Новороссийск указанная квартира предоставлена ...........1 по договору найма служебного жилого помещения от 24.11.2016 года (л.д. 10).

Судом достоверно установлено, у административного истца ...........1 и членов ее семьи иного жилья не имеется, что подтверждено уведомлением об отсутствии в ЕГРН сведений о правах на недвижимое имущество (л.д. 14).

...........1 обратилась в администрацию МО г. Новороссийска с заявлением об исключении вышеназванной квартиры из числа служебных.

10.10.2022 года администрацией МО г. Новороссийска в удовлетворении заявления ...........1 отказано, поскольку она не входит в категорию граждан, чьи служебные квартиры подлежат исключению из специализированного муниципального жилищного фонда.

В силу требований ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в том числе с прохождением службы.

Решением городской Думы МО ............ от 28.05.2013 года ........ «О внесении изменений в решение городской Думы МО г. Новороссийск от 26.07.2011 года ........ «Об утверждении положения о порядке заключения, изменения, прекращения (расторжения) договоров найма жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда», утвержден порядок исключения служебных жилых помещений из специализированного жилого фонда.

В соответствии с п. 8.1 поименованного Порядка, подлежат исключению из специализированного жилищного фонда жилые помещения, в которых проживают другие граждане, которые в соответствии с ЖК РФ не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

В силу п. 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам МВД РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 года № 897 (редакция 01.10.2004 года, изм. от 16.03.2013 года), сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае указанном 27 положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Таким образом, Типовым положением урегулированы правоотношения, связанные с предоставлением служебных жилых помещений сотрудникам правоохранительных органов, находящихся в государственной собственности и переданных в оперативное управление органам внутренних дел, в том числе, гарантии, при которых сотрудник правоохранительных органов не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Конституционный суд РФ в Определениях от 15.11.2007 года № 815-О-О, от 20.11.2014 года № 2718-О сформулировал и подтвердил позицию, согласно которой аналогия сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права, так как она направлена на исключение пробелов в правовом регулировании и в конечном итоге на осуществление надлежащего правосудия и защиту интересов участников соответствующих правоотношений.

В силу требований ч. 1 ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Законодателем не урегулированы правоотношения, при которых жилое помещение предоставлено не из государственного специализированного жилищного фонда, а из муниципального жилищного фонда.

Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам МВД РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 года № 897 (ред. от 01.10.2004 года, с изм. от 16.03.2013 года) является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами ЖК РФ, в частности с его ст. 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел. Об этом и свидетельствует то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 года № 217, которым Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта изменено не было. Установление п. 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам МВД РФ дополнительных по сравнению со ст. 103 ЖК РФ льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречащие нормам жилищного законодательства. Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел (Определение ВС РФ от 27.09.2016 года).

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу, обосновано, применена аналогия закона.

Действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Поскольку ...........1 является пенсионером МВД, срок выслуги в правоохранительных органах составляет более 22 лет, она не может быть выселена с членом ее семьи без предоставления другого жилого помещения, иного жилого помещения, ...........1 и члены ее семьи не имеют.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ...........1 входит в категорию граждан, чьи служебные квартиры подлежат исключению из специализированного муниципального жилищного фонда.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, правовая оценка которым дана по правилам ст. 84 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

При таких обстоятельствах, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 16.01.2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МО г. Новороссийске на основании доверенности ...........5 – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А.С. Кривцов

Судья В.В. Бондарева

Судья Д.В. Золотов