2-2963/2025
61RS0005-01-2025-004751-11
��������
именем Российской Федерации
26 ноября 2025 года г. Ростов-на-Дону
Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Гелета А.А.
при секретаре Кукурхоевой Р.А.
с участием представителя истца ФИО1 действующая на основании доверенности, представителя ответчика Управления Росгвардии по <...> - ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Росгвардии по Ростовской области, 3-и лица ФИО4, ФИО5 в лице законного представителя ФИО4, ФИО6 о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии, об обязании восстановить в очереди по предоставлению единовременной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что он с ... г. состоял на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ФГКУ УВО ГУ МВД России по <...> (распоряжение начальника ФГКУ УВО ГУ МВД России по РО от ... г. №). В Управление Росгвардии по РО был принят на учет распоряжением начальника Управления от ... г. № (протокол заседания жилищной комиссии Управления от ... г. №). Состав семьи 3 человека: ФИО3, супруга ФИО4, сын ФИО5, сын ФИО6 снят с учета как член его семьи с ... г..
Указывает, что проходил службу в органах внутренних дел РФ с ... г. по ... г., в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ с ... г. по настоящее время. Является ветераном боевых действий.
Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по <...> от ... г. (выписка из протокола № от ... г.), утвержденным распоряжением начальника Управления Росгвардии по Ростовской области №-Р от ... г. принято решение о снятии с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты на основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247- ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", подпункта "б" пункта 19 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 - в связи с утратой основания для получения единовременной социальной выплаты.
Основанием для снятия с учета послужили следующие обстоятельства: согласно информации, полученной из ЕГРН, следует, что у супруги - ФИО4 в 2019 году имелось в собственности жилое помещение, общей площадью 54,3 кв.м, расположенное по адресу: <...>. Данное жилое помещение было зарегистрировано в собственность ... г., а прекращение права наступило ... г..
Считая выводы комиссии ошибочными, ссылаясь на нормы права, истец просил суд признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Управления Росгвардии России по <...>, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской власти № от ... г., утвержденного распоряжением начальника Управления Росгвардии по <...> от ... г. №-Р, о снятии ФИО3 с учета на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения.
Обязать Управление Росгвардии России по <...> восстановить ФИО3 с составом семьи 3 человека в очереди на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения сотрудникам с ... г..
Протокольным определением суда от ... г. к участию в деле в качестве 3-х лиц привлечены ФИО4, ФИО5 в лице законного представителя ФИО4
Протокольным определением суда от ... г. к участию в деле в качестве 3-го лица привлечен ФИО6
Представитель истца по доверенности в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от ... г., в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, в обоснование позиции представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.
3-и лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 1, части 1, пунктам 1 и 2 части 2 и части 4 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения или является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. При этом членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие вышеуказанного федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Положения Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ распространены на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении (часть 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).
В силу подпунктов "б" - "г", "е" пункта 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.
Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.
Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты (подпункт "б" пункта 19 Правил), либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Как следует из установленных по делу обстоятельств, ... г. истец, являясь сотрудником ГУ МВД России по Ростовской области, состоял на учете в ГУ МВД России по Ростовской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
... г. истец принят на учет в Управлении Росгвардии по Ростовской области распоряжением начальника № с даты постановки на учет по прежнему месту службы, то есть с ... г., с составом семьи 3 человека: истец и супруга: ФИО4, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской области от ... г. (выписка из протокола № от ... г.), утвержденным распоряжением начальника Управления Росгвардии по Ростовской области №-Р от ... г. истец с составом семьи 3 человека снят с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты на основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ... г. N 247- ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", подпункта "б" пункта 19 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 - в связи с утратой основания для получения единовременной социальной выплаты.
Основанием для снятия с учета послужило то, что согласно сведениям ЕГРН у супруги - ФИО4 в 2019 году имелось в собственности жилое помещение, общей площадью 54,3 кв.м, расположенное по адресу: <...>. Данное жилое помещение было зарегистрировано в собственность ... г., а прекращение права наступило ... г..
Как следует из материалов дела квартира по адресу: <...> была зарегистрирована по праву совместной собственности за ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10
Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по РО № от ... г., утвержденного распоряжением начальника Управления Росгвардии по РО № от ... г. обеспеченность семьи ФИО3 общей площадью жилых помещений составляет 13,57 кв.м (1/4 доля супруги в квартире общей площадью 54,30 кв.м по адресу: <...>). Расчет потребности семьи в общей площади жилого помещения 3 человеках18 кв.м- 13,57 кв.м=40,43 кв.м.
Рассматривая доводы ответчика о том, что истец является членом семьи своего совершеннолетнего сына ФИО6, который является собственником домовладения по адресу: <...> следовательно не подлежит восстановлению в списках очередников на предоставление ЕСВ, суд приходит к следующему
Из содержания пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ следует, что при определении обеспеченности общей площадью жилого помещения указанных в нем сотрудников, необходимо выяснять, является ли сотрудник собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в частях 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи); в свою очередь, критерии нуждаемости граждан в предоставлении мер социальной поддержки в жилищной сфере определяются исходя из жилищных условий граждан и состава их семьи, существующих как на момент обращения о постановке данных граждан на соответствующий учет, так и на момент предоставления этих мер (определения от 27 февраля 2018 года N 473-О, от 26 ноября 2018 года N 2989-О, от 29 января 2019 года N 261-О, от 25 ноября 2020 года N 2810-О, от 26 апреля 2021 года N 687-О и N 701-О, от 20 июля 2021 года N 1586-О, от 26 октября 2021 года N 2222-О).
В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 2.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Таким образом, названные выше лица, вселенные собственником в жилое помещение, не могут быть признаны членами его семьи в случае их раздельного проживания в разных жилых помещениях.
В абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.07.1993 N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.06.2022 N 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.
Как указано ранее, жилой дом, расположенный по адресу: <...> принадлежит на праве собственности сыну истца ФИО6
В указанном жилом доме проживают ФИО6 (совершеннолетний сын истца), который приобрел указанный жилой на полученные от продажи <...> по адресу: <...> (приобретенной по договору дарения от ФИО11 его дедушки) с супругой ФИО12
В указанном домовладении истец с семьей не проживают, проживали временно, в настоящее время проживают по адресу: <...> по договору найма, что подтверждается ответами на запрос суда о проведении проверочных мероприятий Отдела МВД России по <...> от ... г., ОП № УМВД РФ по <...> от ... г..
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывал и эти обстоятельства установлены судом, что он не является членом семьи собственника жилого помещения, своего старшего совершеннолетнего сына, имеющего семью, поскольку совместного хозяйства с ним не ведет, у них отсутствует общий бюджет и общие предметы быта.
Доказательств сообщения истцом сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, материалы дела не содержат.
В течение более 10 лет ответчиком подтверждалось право истца, ФИО3 состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и добросовестно ожидал от ответчика предоставления указанной выплаты. Более того, комиссии было известно о принадлежащей супруге истца ФИО4 доли в квартире, он был принят на учет с учетом данной доли в совместной собственности, отчуждение которой произошло в 2019 году и стало основанием для снятии его с учета.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в период после постановки на учет на получение ЕСВ у истца изменились жилищные условия, что истец не сообщил о таких изменениях органу учета, а также доказательств, подтверждающих, что по состоянию на ... г. имелись основания, предусмотренные п. п. "б" п. 19 Правил от 30 декабря 2011 г. N 1223, для снятия истца с учета на получение ЕСВ ввиду его обеспеченности жилым помещением, суд приходит к выводу о признании незаконным решения комиссии по единовременной социальной выплате, оформленное протоколом от ... г. N 9 о снятии ФИО3 с учета на получение единовременной социальной выплаты и о возложении на ответчика обязанности восстановить ФИО3 на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии России по Ростовской области оформленное протоколом заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ростовской власти № от ... г., утвержденного распоряжением начальника Управления Росгвардии по Ростовской области от ... г. №-Р, о снятии ФИО3 с учета на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения.
Обязать Управление Росгвардии России по Ростовской области восстановить ФИО3, ... г. года рождения, место рождения <...>, паспорт ... выдан ... ... г. с составом семьи 3 человека в очереди на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения сотрудникам с ... г..
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суда через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 01.12.2025 года.
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...