Решение по делу № 2А-11663/2022 от 15.03.2023

Дело № 2а-2423/2023

УИД: 52RS0005-01-2022-012960-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд города Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Кучеровой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пискуновым М.А., с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов о признании незаконным и отмене протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов о признании незаконным и отмене протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, на котором рассматривалось <данные изъяты> обращение о даче согласия на замещение должности <данные изъяты> в ООО «Национальная геологическая компания».

По рассматриваемому вопросу принято решение: провести тайное голосование комиссии по рассматриваемому вопросу. Установить, что ФИО1 принимала участие в деятельности ООО «Национальная геологическая компания» против министерства, используя информацию, ставшую ей известной в период исполнения должностных обязанностей в качестве <данные изъяты> в министерстве. Отказать ФИО1 в замещении должности <данные изъяты> в ООО «Национальная геологическая компания» в связи с использованием ею информации, ставшей ей известной в период исполнения должностных обязанностей в качестве <данные изъяты> в министерстве, а также дальнейшими рисками использования такой информации.

Выписка из протокола направлена заказным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ДСП, получена ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец считает решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемой Минэкологии незаконным, противоречащему действующему законодательству и нарушающее права административного истца.

Административный истец указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она замещала должность <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт был расторгнут на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должности государственной гражданской службы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемой в министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области с обращением о даче согласия на замещение должности <данные изъяты> в обществе с ограниченной ответственностью «Национальная геологическая компания», в организации на условиях трудового договора.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №ДСП с приложением выписки из протокола заседания комиссии. Дата отправки письма согласно уведомления ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в даче согласия на замещение должности <данные изъяты> в ООО «Национальная геологическая компания» ФИО1 было отказано.

Решение комиссии, содержащееся в данном протоколе, ФИО1 считает незаконным, необоснованным, принятым без учета фактических обстоятельств, а потому подлежащим отмене.

По мнению административного истца, решение комиссии было принято с многочисленными нарушениями установленного Порядка.

Так нарушено право, гарантированное пп. «б» п. 23 Положения о порядке работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного приказом Минэкологии от ДД.ММ.ГГГГ №П/од, на ознакомление с информацией, постудившей в отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и с результатами ее проверки.

Заседание комиссии первоначально было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, а потом перенесено на ДД.ММ.ГГГГ, при этом основание переноса заседания Комиссии в письме от ДД.ММ.ГГГГ № не указано.

Решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ носит формальный характер и не содержит какого-либо обоснования его принятия.

Административный истец указывает, что никаких объективных и достоверных данных о том, что осуществление ФИО1 трудовых функций в ООО «Национальная геологическая компания» будет способствовать причинению вреда чьим-либо интересам, а также в чем заключается конфликт интересов, в протоколе Комиссии не указано.

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации).

Административный истец считает, что принятое Комиссией решение от ДД.ММ.ГГГГ нарушает ее конституционные права распоряжаться своими способностями к труду. Решение Комиссии направлено на ограничение трудоустройства в отсутствие для этого законных оснований.

Административный истец просит суд: Признать незаконным и отменить протокол заседания комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области устранить допущенные нарушения при рассмотрении обращения ФИО1., замещавшей должность <данные изъяты>, о даче ФИО1 согласия на замещение должности <данные изъяты> в ООО «Национальная геологическая компания».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление по профилактике коррупционных правонарушений Нижегородской области, председатель комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов ФИО4

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала, дала объяснения по существу исковых требований.

Представители административного ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2, ФИО3 (по доверенностям) в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, дали объяснения по существу заявленных требований.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения административного истца, представителей административного ответчика, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

С административным исковым заявлением ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ,

Из материалов дела следует, что приказом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО1 назначена на должность государственной гражданской службы Нижегородской области – <данные изъяты> (категория «Руководители» группа «Главная» Р01406) с ДД.ММ.ГГГГ из кадрового резерва министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Нижегородской области и замещении должности государственной гражданской службы Нижегородской области – <данные изъяты>.

Согласно должностному регламенту от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> (п. 3.20) <данные изъяты> исполняет следующие должностные обязанности: в соответствии с задачами и возложенными функциями, <данные изъяты>: участвует в подготовке решений: о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти Нижегородской области, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых; о предоставлении права пользования участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых; о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти Нижегородской области, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом; о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено; о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти Нижегородской области, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых; о прекращении права пользования участками недр местного значения, в том числе о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр местного значения; о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Приказом Министерства экологии природных ресурсов Нижегородской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ прекращен служебный контракт, освобождена от замещаемой должности и уволена ДД.ММ.ГГГГ с государственной гражданской службы Нижегородской области ФИО1, <данные изъяты>, п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ РФ «О государственной гражданской службе РФ».

ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание комиссии по соблюдению требования к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов по рассмотрении обращения ФИО1, замещавшей должность <данные изъяты> о даче согласия на замещение должности <данные изъяты> в ООО «Национальная геологическая компания».

Согласно протоколу заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в замещении должности <данные изъяты> в ООО «Национальная геологическая компания» в связи с использованием ею информации, ставшей известной в период исполнения должностных обязанностей в качестве <данные изъяты> в министерстве, а также дальнейшими рисками ее использования. Установлено, что ФИО1 принимала участие в деятельности ООО «Национальная геологическая компания» против министерства, используя информацию, ставшую ей известной в период исполнения должностных обязанностей в качестве <данные изъяты> в министерстве.

Не согласившись с решением комиссии, ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным и отмене протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими, согласно части первой которой граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в части 3.1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на заключение трудового договора с организацией, если отдельные функции по государственному управлению данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, должен получать гражданин, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей в федеральном государственном органе, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также иные сведения, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557.

Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента РФ от 1 июля 2010 года N 821 в качестве основания для проведения заседания комиссии указано обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы (абзац второй подпункта "б" пункта 16 Положения о комиссиях).

Пунктом 24 Положения о комиссиях предусмотрено, что по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 16 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;

б) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ.

В целях единообразного применения статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 мая 2017 года N 18-4/10/П-2943 подготовлены Методические рекомендации по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной (муниципальной) службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией (далее - Методические рекомендации), в пункте 2 которых указано, что контроль за выбором места трудоустройства бывших государственных (муниципальных) служащих необходим в целях недопущения возникновения коллизии публичных и частных интересов, которая может выражаться, в том числе, в возникновении конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, обусловленного возможностью предоставления выгод и преимуществ для организации, рассматриваемой государственным (муниципальным) служащим в качестве будущего места работы.

В соответствии с пунктом 19 Методических рекомендаций в ходе подготовки мотивированного заключения рекомендуется:

а) проанализировать функции государственного, муниципального (административного) управления, входившие в должностные (служебные) обязанности гражданина - бывшего государственного (муниципального) служащего, а также реально принятые им решения в отношении организации на предмет возможного использования должностного положения в целях оказания организации, в которую трудоустраивается гражданин, выгод и преимуществ. Рекомендуется подробно проанализировать, в чем заключались данные функции, уточнив при необходимости, по каким вопросам деятельности данной организации были приняты решения государственным (муниципальным) служащим;

б) установить наличие либо отсутствие информации или каких-либо признаков, свидетельствующих о выгодах, преимуществах, преференциях, полученных организацией по сравнению с другими юридическими лицами при замещении гражданином должности государственной (муниципальной) службы. При этом необходимо разграничить такие решения, принятые государственным (муниципальным) служащим самостоятельно и в порядке исполнения поручений вышестоящего органа или должностного лица.

Следует обратить внимание на круг трудовых обязанностей в организации, в которую планирует трудоустроиться гражданин, сумму оплаты за выполнение (оказание) работ (услуг) по договору, поскольку необоснованно высокий размер оплаты за работы (услуги), явно отличающийся от среднеустановленного, может рассматриваться в качестве одного из признаков, свидетельствующих о компенсации за ранее совершенные гражданином действия в интересах организации.

При подготовке мотивированного заключения должностные лица кадрового подразделения государственного органа имеют право проводить собеседование с государственным служащим, представившим обращение, получать от него письменные пояснения, а руководитель государственного органа или его заместитель, специально на то уполномоченный, может направлять в установленном порядке запросы в государственные органы, органы местного самоуправления и заинтересованные организации (пункт 17.5 Положения о комиссиях, пункт 13 Методических рекомендаций).

Мотивированное заключение должно содержать:

а) информацию, изложенную в обращении;

б) информацию, полученную от государственных (муниципальных) органов и заинтересованных организаций на основании запросов;

в) мотивированный вывод, основанный на всестороннем анализе указанной информации, а также рекомендации для принятия одного из решений в соответствии с пунктом 24 Положения о комиссиях или иного решения.

Приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О порядке работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов».

Приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ Департаментом государственного управления государственной службы Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес Первого заместителя министра, начальнику управления лицензирования, государственной экологической экспертизы и юридического сопровождения деятельности, председателю комиссии по конфликту интересов ФИО4 направлено мотивированное заключение для назначения даты заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Как следует из мотивированного заключения по итогам рассмотрения обращений ФИО1 о даче согласия на замещение должности в ООО «Национальная геологическая компания» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Положением о департаменте госслужбы, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений департамента госслужбы рассмотрено обращение.

В министерстве запрошена информация о прохождении государственной гражданской службы ФИО1, осуществлении ФИО1 (при исполнении своих должностных обязанностей) взаимодействия с ООО «Национальная геологическая компания», о наличии у ФИО1 отдельных функций государственного управления и в чем они заключались в отношении данной организации.

По результатам рассмотрения обращения установлено: ФИО1 замещала должность <данные изъяты> в министерстве в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата увольнения с государственной гражданской службы). Двухлетний срок после увольнения с должности государственной гражданской службы не истек.

Должность <данные изъяты> входила в перечень должностей государственной гражданской службы Нижегородской области министерства, замещение которых связано с коррупционными рисками, утвержденный приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №), при увольнении с которых граждане в течение 2-х лет обязаны получить согласие на дальнейшее трудоустройство у соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия), в случае если отдельные функции по государственному управлению данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего.

При изменении штатного расписания министерства данная должность переименована в <данные изъяты> и также включена в перечень должностей гражданской службы Нижегородской области министерства, замещение которых связано с коррупционными рисками, утвержденные министерства от ДД.ММ.ГГГГ №П/од.

Согласно Указу Губернатора Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № на граждан, замещавших должности, включенные в перечни с коррупционными рисками, распространяются ограничения, установленные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), в частности, запрет в течение двух лет после увольнения с государственной службы без согласия соответствующей комиссии занимать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в их должностные (служебные) обязанности.

В ходе рассмотрения обращения проведен анализ должностных обязанностей <данные изъяты>, а также информации министерства о взаимодействии ФИО1 с ООО «Национальная геологическая компания».

По информации министерства при осуществлении своих должностных обязанностей ФИО1 осуществляла непосредственное взаимодействие с ООО «Национальная геологическая компания». Под ее руководством рассматривались заявки о включении в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области участков «Милинский» и «Худошинское», направленные в адрес министерства ООО «Национальная геологическая компания».

По заявке ООО «Национальная геологическая компания» о включении в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области ФИО1 принимала участие в принятии решения в отношении ООО «Национальная геологическая компания», выраженном в подготовке и издании приказа министерства от ДД.ММ.ГГГГ №П/од о включении участка «Милинский» в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области с разрешенным видом пользования «геологическое изучение, разведка и добыча» (далее - приказ №П/од, Перечень участков недр).

Таким образом, при замещении должности начальника отдела министерства ФИО1 осуществляла функции государственного управления в отношении ООО «Национальная геологическая компания».

По информации прокуратуры Советского района города Нижнего Новгорода ФИО1 принята ДД.ММ.ГГГГ на работу в ООО «Национальная геологическая компания» на должность <данные изъяты>. Вместе с тем, вопрос о даче согласия на замещение должности в ООО «Национальная геологическая компания» ранее на заседании Комиссии не рассматривался.

По информации министерства ФИО1 принимала участие в качестве представителя ООО «Национальная геологическая компания» в рамках дела № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - дело №), рассматриваемого Арбитражным судом Нижегородской области, по заявлению ООО «Национальная геологическая компания» о признании недействительным приказа №П/од о внесении изменений в Перечень участков недр в части пункта 1 в отношении включения в Перечень участков недр участка «Милинский» с видом пользования недрами «геологическое изучение, разведка, добыча».

При даче пояснений суду в ходе заседаний (июнь-июль 2022 года) по делу № ФИО1, по мнению министерства, использовала информацию, которую она могла получить исключительно в период исполнения своих должностных обязанностей в качестве <данные изъяты> и которая отсутствует в свободном доступе.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № приказ министерства №П/од признан недействительным в части пункта 1 в отношении включения в Перечень участков недр участка «Милинский». В связи с этим министерство в настоящее время не имеет возможности объявить аукцион по предоставлению права пользования участком недр «Милинский».

Министерство не располагает информацией о наличии в решениях ФИО1, принятых ею в качестве <данные изъяты> в отношении деятельности ООО «Национальная геологическая компания», признаков, свидетельствующих о выгодах, преимуществах или преференциях, полученных ООО «Национальная геологическая компания» и его руководителем по сравнению с другими организациями.

На основании изложенного обращение ФИО1 подлежит рассмотрению на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в соответствии с абзацем 2 подпункта «б» пункта 15 и пунктом 18 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №П/од.

Согласно сообщению Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ Министерство экологии считает возможным провести заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии заседание комиссии, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, перенесено на ДД.ММ.ГГГГ. О новой дате проведения комиссии ФИО1 была уведомлена. Как следует из объяснений административного ответчика, основанием для переноса комиссии послужило отсутствие заместителя председателя и председателя комиссии. В подтверждение данного обстоятельства административным ответчиком представлены письма администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по соблюдению требования к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов по рассмотрении обращения ФИО1, замещавшей должность <данные изъяты> о даче согласия на замещение должности <данные изъяты> в ООО «Национальная геологическая компания».

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку функции государственного управления, входившие в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного служащего ФИО1, свидетельствуют о возможном использовании ФИО1 должностного положения в целях оказания ООО «Национальная геологическая компания» выгод и преимуществ, а также принимает во внимание, что существенных нарушений порядка и сроков проведения заседания комиссии, рассмотрения обращения истца и оформления его результатов, влекущих незаконность принятого комиссией решения, не установлено. В связи с этим суд приходит к выводу о том, что трудоустройство ФИО1 в ООО Национальная геологическая компания» на должность <данные изъяты> может привести к коллизии публичных и частных интересов, ввиду чего признает обоснованным решение комиссии об отказе ФИО1 в даче согласия на заключение трудового договора с ООО «Национальная геологическая компания» на замещение должности <данные изъяты>.

Доводы административного истца о нарушении процедуры рассмотрения заявления, выразившиеся в неознакомлении с информацией, поступившей в отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и с результатами ее проверки, подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 18 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" председатель комиссии при поступлении к нему в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом государственного органа, информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии:

а) в 10-дневный срок назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее 20 дней со дня поступления указанной информации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 18.1 и 18.2 настоящего Положения;

б) организует ознакомление государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей в подразделение государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и с результатами ее проверки;

в) рассматривает ходатайства о приглашении на заседание комиссии лиц, указанных в подпункте "б" пункта 13 настоящего Положения, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания комиссии дополнительных материалов.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 27.05.2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" государственный гражданский служащий субъекта РФ - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства экологии природных ресурсов Нижегородской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ прекращен служебный контракт, освобождена от замещаемой должности и уволена ДД.ММ.ГГГГ с государственной гражданской службы Нижегородской области ФИО1

Согласно положениям Методических рекомендаций по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной (муниципальной) службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией (приложение к письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 мая 2017 г. N 18-4/10/П-2943) (п. 22) председатель комиссии при поступлении к нему в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом государственного (муниципального) органа, информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии (пункт 18 Положения о комиссиях): а) в 10-дневный срок назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее 20 дней со дня поступления указанной информации; б) организует ознакомление гражданина - бывшего государственного (муниципального) служащего, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей в подразделение государственного (муниципального) органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного (муниципального) органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и с результатами ее проверки; в) рассматривает ходатайства о приглашении на заседание комиссии государственных (муниципальных) служащих, замещающих должности государственной (муниципальной) службы в государственном (муниципальном) органе; специалистов, которые могут дать пояснения по вопросам, рассматриваемым комиссией; должностных лиц других государственных органов, органов местного самоуправления; представителей заинтересованных организаций; представителя обратившегося гражданина, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания комиссии дополнительных материалов (подпункт "б" пункта 13 Положения о комиссиях).

Согласно п. 23 методических рекомендаций, под информацией, содержащей основания для проведения заседания комиссии, понимается: 1) наличие соответствующего обращения гражданина; 2) мотивированное заключение подразделения кадровой службы государственного (муниципального) органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, подготовленное на основании проведенной проверки (в случае если проверка проводилась), в котором содержатся выводы: о наличии отдельных функций государственного, муниципального (административного) управления коммерческой (некоммерческой) организацией, входивших в должностные (служебные) обязанности государственного (муниципального) служащего; о возможности или невозможности дачи гражданину согласия на заключение трудового (гражданско-правового) договора с организацией.

С подготовленным мотивированным заключением рекомендуется ознакомить гражданина до заседания комиссии. Рекомендуется установить срок ознакомления за 1 - 2 дня до планируемого заседания комиссии.

Таким образом, ознакомление с мотивированным заключением до заседания комиссии носит рекомендательный характер.

Доводы административного истца о том, что копия протокола направлена ей по почте ДД.ММ.ГГГГ и получена ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о нарушении проведения заседания комиссии.

Согласно п. 37.1. Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" выписка из решения комиссии, заверенная подписью секретаря комиссии и печатью государственного органа, вручается гражданину, замещавшему должность государственной службы в государственном органе, в отношении которого рассматривался вопрос, указанный в абзаце втором подпункта "б" пункта 16 настоящего Положения, под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением по указанному им в обращении адресу не позднее одного рабочего дня, следующего за днем проведения соответствующего заседания комиссии.

Из материалов дела следует, что выписка из протокола была направлена ФИО1 заказным письмом с уведомлением.

Доводы административного истца о том, что у нее отсутствовали полномочия по принятию решений в отношении ООО «Национальная геологическая компания», выраженном в подготовке включения участка «Милинский» в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области с разрешенным видом пользования геологическое изучение, разведка и добыча», подлежат отклонению.

Согласно должностному регламенту от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> (п. 3.33) <данные изъяты> исполняет следующие должностные обязанности: в соответствии с задачами и возложенными функциями, <данные изъяты>: координирует работу по подготовке перечней участков недр местного значения в установленном законодательством порядке.

Доводы административного истца о том, что она не принимала участие в судебном заседании при рассмотрении дела по иску ООО «Национальная геологическая компания» к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области, подлежат отклонению.

В материалы дела представлено письмо прокуратуры Советского района г. Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в ООО «Национальная геологическая компания» на должность <данные изъяты>. ФИО1 принимала участие в Арбитражном суде Нижегородской области на основании доверенности, являясь сотрудником ООО «Национальная геологическая компания».

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о законности протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № и об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Вместе с тем, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении предъявленного административного искового заявления ФИО1 должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов о признании незаконным и отмене протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании устранить допущенные нарушения – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В.Кучерова