Решение по делу № 2-317/2022 от 08.02.2023 - о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма.

дело №2-317/2022

УИД 65RS0004-01-2023-000022-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Долинск 08 февраля 2023 года

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи - А.В. Зюзина

с участием истца – ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя ответчика - Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский», по доверенности, ФИО3

с ведением протокола судебного заседания

секретарем судебных заседаний - ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО12, соответчик – администрация муниципального образования городской округ «Долинский», предъявленному к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с иском по тем основаниям, что ему в 2002 году как работнику завода ЖБИ по ордеру было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>Б <адрес>, где он и был зарегистрирован.

Поскольку ордер на жилое помещение утерян, а на обращение в комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» (далее по тексту – КУМС МО ГО «Долинский», Комитет) для заключения договора социального найма истцу отказано и предложено обратиться в суд для подтверждения права пользования квартирой, в этой связи, просил признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>«Б» <адрес>, на условиях договора социального найма и заключить договор социального найма.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в рассматриваемом гражданском деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования городской округ «Долинский» (далее по тексту - администрация МО ГО «Долинский», администрация).

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, в судебном заседании, на удовлетворении исковых требований настаивали, по основаниям, изложенным в иске, и просили их удовлетворить.

Дополнительно пояснил суду, что в 2002 году поступил на работу в ООО «Завод ЖБИ» где и работает по настоящее время. В 2002 году, по распоряжению бывшего директора завода ФИО7, ему как работнику, нуждающемуся в жилом помещении, было предоставлено для проживания жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>«Б» <адрес> общежитии. При вселении в общежитие, никаких документов (ордер и др.) ему выдано не было. В момент предоставления жилья, срок его проживания в нем не оговаривался, т.е. не носил временного характера. Помещение, в которое его заселили, фактически являлось не комнатой в общежитии, а полноценной однокомнатной квартирой, в которой имелась ванна, санузел, кухня, зал. В момент заселения, в комнатах не было никакой мебели, постельными принадлежностями жильцы не обеспечивались. Он самостоятельно производил ремонт жилья и оплачивал все коммунальные услуги по отдельным квитанциям, в том числе, и за услугу по социальному найму жилья, которую начислял КУМС МО ГО «Долинский». За весь период проживания, кто-либо с требованиями о выселении ФИО1 из спорного жилого помещения не предъявлял.

Представитель КУМС МО ГО «Долинский», по доверенности, ФИО3 против удовлетворения исковых требований не возражала.

Остальные лица участвующие в деле в суд не прибыли, о дате и времени слушания дела также уведомлены надлежаще.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции Российской Федерации, провозглашая право каждого на жилище и, гарантируя его предоставление бесплатно или за доступную плату малоимущим и иным указанным в законе гражданам, не регламентирует порядок предоставления жилых помещений.

Такой порядок устанавливается жилищным и иным специальным законодательством в зависимости от правового положения гражданина, нуждающегося в предоставлении жилья либо нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.ст. 4-7,10 ЖК РСФСР (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) находившиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образовывали жилищный фонд. Жилищный фонд включал в себя жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

Государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд). Жилые дома и жилые помещения предназначались для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.

Граждане РСФСР имели право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставлялись гражданам в бессрочное пользование. Никто не мог быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом (ст.10 ЖК РСФСР).

Управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями (ст. 17 ЖК РСФСР).

В соответствии со ст.ст.28-30,40,43,47 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставлялись указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Граждане признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие в общежитиях. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работавших на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно было быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Согласно ст.ст. 109-110 ЖК РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы использовались общежития. Под общежития предоставлялись специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовывались мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживавших в них. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определялся законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР. Прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежали выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой. Другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могли быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в статье 108 настоящего Кодекса, могли быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения (статья 97 ЖК РСФСР).

Постановлением Совета Министров РСФСР №328 от 11.08.1988 года было утверждено «Примерное положение об общежитиях» (далее - Положение), согласно которому был установлен порядок предоставления жилой площади в общежитиях государственных и муниципальных предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений и общественных объединений (именуются в дальнейшем - объединения, предприятия, учреждения, организации и учебные заведения) и пользования ею (п.1 Положения).

Общежития предназначались для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы. Под общежития предоставлялись специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовывались мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них, в соответствии с типовыми нормами (п.2 Положения).

Жилая площадь в общежитии предоставлялась рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находилось общежитие. На основании принятого решения администрацией выдавался ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдавался администрации общежития. Самовольное переселение из одного помещения в другое запрещалось (п.10 Положения).

Вселяемому в общежитие выдавалась мебель, постельные принадлежности и другой инвентарь. Он должен быть ознакомлен с правилами внутреннего распорядка, правами и обязанностями проживающих в общежитии (п.11 Положения).

Выселение граждан, проживавших в общежитии, производилось по основаниям и в порядке, установленным жилищным законодательством (п.22 Положения).

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждается исследованными документами, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> построено и принято в эксплуатацию жилое здание «Общежитие гостиничного типа» по адресу: <адрес>«б», которое находилось в собственности АООТ «Углезаводский завод ЖБИ» позднее переименовавшегося в ОАО «Углезаводский завод ЖБИ», ООО «Углезаводск», ООО «Углезаводские ЖБИ», ООО «Углезаводские ЖБК», ООО «Завод ЖБИ». Распределением жилых помещений в общежитии осуществлялось руководством завода и профсоюзным комитетом, поскольку находилось в его (завода) собственности.

При этом, жилые помещения в построенном общежитии, предоставлялись непосредственно работникам, не обеспеченным жилыми помещениями либо в них (помещениях) нуждающихся. Построенные жилые помещения в общежитии представляли собой отдельные изолированные одно- и двухкомнатные квартиры с кухней, комнатами, ванной комнатой, балконом и туалетом, то есть изначально предприятие предоставляло своим работникам не койко-место в общежитии, а жилое помещение в виде отдельной одно либо двух комнатной квартиры, расположенной в жилом здании, именуемом «общежитием гостиничного типа», хотя всеми необходимыми признаками общежития оно обладало только частично (был лишь комендант общежития).

ДД.ММ.ГГГГ между конкурсным управляющим ОАО «УЗЖБИ» ФИО9 и муниципальным образованием «Долинский район» заключено соглашение, предметом которого являлось регулирование вопросов вытекающих из передачи жилищного фонда и объектов социальной инфраструктуры, входящих в состав ОАО «УЗЖБИ» в муниципальную собственность.

Во исполнение заключенного соглашения, постановлением мэра администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ здание общежития по адресу: <адрес>«б» принято в муниципальную собственность. Этим же постановлением мэра постановлено передать здание общежития по адресу: <адрес>«б» в доверительное управление ООО «Углезаводск».

Именно руководство данного общества продолжало решать вопросы распределения жилых помещений в общежитии и регистрации в них заселившихся граждан.

ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи имущества, конкурсный управляющий ФИО9 передал, а муниципальное образование «<адрес>» приняло в муниципальную собственность имущество от ОАО «УЗЖБИ», в состав которого, в том числе, входило и здание общежития, расположенного по адресу: <адрес> «Б».

Постановлением и.о. мэра МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ здание общежития по адресу: <адрес>«Б» передано в доверительное управление ООО «Углезаводские ЖБИ», а постановлением и.о. мэра МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № здание общежития по адресу: <адрес>«Б» передано в хозяйственное ведение МУП «Управляющая компания».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ здание общежития по адресу: <адрес>«Б» значилось в реестре объектов муниципального жилищного фонда МО <адрес> в разделе благоустроенный жилищный фонд <адрес> под №.

Решением собрания МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ дом по <адрес> «Б» исключен из реестра объектов муниципального жилого фонда (общежития) и переведен в реестр объектов специализированного жилого фонда.

Решениями собрания МО ГО «Долинский» № и № от ДД.ММ.ГГГГ, здание по адресу: <адрес>«Б» исключено из реестра объектов специализированного жилого фонда и переведено в реестр объектов жилого фонда МО ГО «Долинский», то есть статус «общежитие» с многоквартирного жилого дома в настоящее время снят.

Однако, ответчик не согласен заключить договор социального найма с истцом, поскольку не предоставлены документы, подтверждающие законность вселения в спорное жилое помещение.

В ходе рассмотрения гражданского дела достоверно установлено, подтверждено исследованными доказательствами и не оспаривалось сторонами, что истец с 2002 года был вселен, а с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> «Б» - 45, которое было предоставлено ему, как работнику Завода. При этом каких-либо документов на вселение в жилое помещение (ордер, договор найма и др.) ФИО1 выдано не было.

Таким образом, по мнению суда, предоставление жилого помещения ФИО1 в 2002 году без надлежащего на то оформления (без выдачи ордера, не заключен договор найма специализированного жилья) противоречило действовавшему на тот период законодательству и соответственно нарушало право истца на жилище, так как не был соблюден предусмотренный ЖК РСФСР порядок предоставления жилого помещения, а именно, не был выдан ордер на вселение в общежитие.

Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства, данные нарушения произошли не по вине ФИО1, то есть не свидетельствуют о самовольности его вселения в спорное жилое помещение.

При этом, предоставление жилья в 2002 году в общежитии, принадлежавшем Заводу ЖБИ, происходило исключительно с согласия и разрешения руководителя завода ФИО7.

Каких-либо данных опровергающих установленный факт, стороной ответчиков суду не представлено и в судебном заседании не добыто.

В этой связи, когда судом достоверно установлено, что ФИО1 работодателем, в связи с его работой, для постоянного проживания было предоставлено жилое помещение в общежитии по адресу: <адрес>«Б»-45, где он и был зарегистрирован, но ордер на вселение выдан не был, а ответчиком не предоставлено суду доказательств того, что ФИО1 самовольно вселился в спорное жилое помещение, то суд считает установленным факт законного вселения истца в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> «Б» - 45.

Также судом достоверно установлено и не оспаривается ответчиком, что ФИО1 фактически пользовался не койко-местом в общежитии, а жилым помещением в виде отдельной изолированной однокомнатной квартиры.

Как следует из материалов гражданского дела, общежитие по адресу: <адрес>«б» было принято в ноябре 2003 года от ОАО «УЗЖБИ» в муниципальную собственность, то есть на момент вступления в силу ст.7 Вводного закона, указанное общежитие уже являлось муниципальной собственностью и не входило в реестр специализированного жилого фонда, куда было включено только в июне 2006 года, а в мае 2011 года опять исключено.

Из ст.7 Вводного закона следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Поскольку гражданину, фактически пользовавшемуся всем жилым помещением (квартирой) в доме, являвшемся общежитием, и проживавшему в нем на момент вступления в силу ст.7 Вводного закона, не может быть отказано в заключении договора социального найма на все изолированное жилое помещение, следовательно, граждане, занимающие такие жилые помещения, с момента вступления в силу Вводного закона и ЖК РФ приобретают в отношении данных жилых помещений все права и обязанности, предусмотренные для нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из материалов дела, ФИО1 пользуется изолированной однокомнатной квартирой, расположенной по адресу: <адрес> «Б»-45 с 2002 года. С момента вселения и до момента рассмотрения спора в суде, проживает там без подселения иных лиц и оплачивает всю занимаемую жилую площадь указанной квартиры. По объяснениям ФИО1 жилое помещение получено истцом без указания на временный характер проживания, а само жилое помещение, как и все здание в целом, не обладало всеми необходимыми признаками общежития (не было обставлено мебелью и т.д.).

В настоящее время статус «общежитие» с жилого дома по адресу: <адрес> «Б» снят, поэтому в силу закона к отношениям по пользованию спорным жилым помещением должны применяться нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Кроме этого, в силу действовавшего на момент вселения ФИО1 в 1995 году жилищного законодательства, он, как проживавший в общежитии, являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как иного жилья не имел.

Согласно ст.13 Вводного закона граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ. В соответствии с названной статьей, указанные граждане, имеющие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч.2 ст.52 ЖК РФ), не могут быть выселены из жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Поскольку ФИО1 в 2002 году на законных основаниях вселился в жилое помещение по адресу: <адрес>«Б»-45, предоставлялось оно ему по месту работы и как лицу, в том числе и нуждающемуся в жилье, проживает в нем фактически на условиях договора социального найма, так как добросовестно вносит за это плату, следовательно, он не может быть выселен без предоставления другого благоустроенного жилого помещения, поэтому суд признает за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> «Б» - 45 на условиях договора социального найма.

Суд также учитывает то, что ответчиком в установленном законом порядке ФИО1 не признавался не приобретшим право пользования спорным жилым помещением, не предъявлялось к нему и встречного требования о выселении.

Статьей 2 ЖК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно Положению о Комитете по управлению муниципальной собственностью МО ГО «Долинский» он является иным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по управлению муниципальным имуществом. Поскольку <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> «Б» является муниципальной собственностью, то обязанность заключить договор социального найма с ФИО1 должна быть возложена именно на КУМС МО ГО «Долинский».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 ФИО13, удовлетворить.

Признать за Ю-вым ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <...>) право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>«Б» <адрес>, на условиях договора социального найма.

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью МО ГО «Долинский» обязанность заключить с Ю-вым ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <...>) договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>«Б» <адрес>.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья - А.В. Зюзин

мотивированное решение суда составлено 10 февраля 2023 года