Судья Бортникова А.Г.
Дело № 2а-4444/2023
Докладчик Седых Н.А.
Дело № 33а-2205/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 сентября 2023 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Лихачевой С.А.,
судей
Седых Н.А., ФИО1,
при помощнике судьи
ФИО2,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации города Южно-Сахалинска и департамента землепользования города Южно-Сахалинска по непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
по апелляционной жалобе департамента землепользования города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 25 мая 2023 года, которым признано незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска и департамента землепользования города Южно-Сахалинска по непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования местного значения по переулку Украинскому города Южно-Сахалинска, на администрацию города Южно-Сахалинска и департамент землепользования города Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого под указанной автомобильной дорогой.
Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия
установила:
29 марта 2023 года прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Южно-Сахалинска и департаменту землепользования города Южно-Сахалинска, в котором просил признать незаконным бездействие в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения, а именно, переулка Украинского (порядковый номер 77, идентификационный номер 64-401-000 ОП МГ 64ЮС-78, протяженностью 427 м.), включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск», возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого под указанной автомобильной дорогой.
В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и о распоряжении муниципальной собственностью указал, что земельный участок под автомобильной дорогой по пер. Украинскому в городе Южно-Сахалинске не поставлен на государственный кадастровый учет, в связи с чем в адрес мэра города Южно-Сахалинска 21 марта 2022 года внесено представление. По результатам рассмотрения представления сообщено, что постановка на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами планируется при наличии финансирования. Бездействие административных ответчиков нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и приводит к затруднению определения объемов мероприятий по содержанию указанной автомобильной дороги.
Определением судьи от 28 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Сахалинской области.
В судебном заседании прокурор Щепин А.Н. заявленные требования поддержал, представитель администрации города Южно-Сахалинска и департамента землепользования города Южно-Сахалинска ФИО3 против их удовлетворения возражала.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо извещено в надлежащей форме.
Судом принято приведенное выше решение, которое представитель департамента землепользования города Южно-Сахалинска ФИО4 в апелляционной жалобе просит отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие бездействия со стороны департамента землепользования города Южно-Сахалинска, поскольку ведется постоянная работа по образованию земельных участков под объектами улично-дорожной сети, при этом законодательством не определены сроки для образования земельных участков под автомобильными дорогами. Отмечает, что проектом межевания города Южно-Сахалинска в границах улицы Украинская – переулок Энергетиков – внутриквартальный проезд – западная граница земельного участка с кадастровым номером 65:01:0313001:75 – восточная граница земельного участка с кадастровым номером 65:01:0315001:114 предусмотрено образование земельного участка под переулком Украинским, а 18 мая 2023 года департаментом землепользования города Южно-Сахалинска вынесено распоряжение № 230-р «О выполнении работ по образованию земельного участка». Кроме того, полагает, что нарушение прав неопределенного круга лиц отсутствует.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Сущенко Е.П. возражал против доводов апелляционной жалобы.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, автомобильная дорога местного значения по переулку Украинскому города Южно-Сахалинска, протяженностью 427 метров, включена в утвержденный постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 03 февраля 2023 года № 305-па Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (идентификационный № 64-401-000 ОП МГ 64ЮС-78), и состоит в реестре муниципального имущества городского округа «Город Южно-Сахалинск» (реестровый номер 16501020103448).
Вместе с тем, на кадастровом учете земельный участок под указанной автомобильной дорогой не состоит.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.
Аналогичные положения закреплены в подпункте 5 пункта 1 статьи 8 Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск».
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Автомобильная дорога относится к линейным объектам-сооружениям (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Пунктом 23 частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что сооружение – это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Таким образом, если объекты в установленном порядке построены и введены в эксплуатацию как объекты недвижимости - сооружения, в отношении таких объектов и земельных участков на которых они расположены, должен быть осуществлен государственный кадастровый учет.
Обращение в уполномоченный орган для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков является основной функцией департамента землепользования города Южно-Сахалинска, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации города Южно-Сахалинска, осуществляющим работу по реализации полномочий в области земельных отношений (пункты 1, 29 Положения о Департаменте землепользования города Южно-Сахалинска, принятого Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 28 сентября 2016 года № 579/31-16-5).
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции, проанализировав приведенные правовые нормы, пришел к выводу о том, что формирование земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога, является обязанностью органа местного самоуправления, которым должны быть совершены все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечены утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете. Поскольку земельный участок до настоящего времени не сформирован, суд усмотрел незаконное бездействие уполномоченного органа публичной власти.
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Вопреки доводам жалобы, непринятие мер к формированию земельного участка под автомобильной дорогой и его постановке на кадастровый учет нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения. Отсутствие своевременного финансирования не оправдывает установленного судом бездействия административных ответчиков, поскольку не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от решения вопросов местного значения, возложенных на него законом.
Доводы жалобы об осуществлении содержания спорной автомобильной дороги со ссылкой на прилагаемое к апелляционной жалобе соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», № 4 от 20 января 2023 года правового значения для разрешения дела не имеют.
В этой связи оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 25 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента землепользования города Южно-Сахалинска – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи Н.А. Седых
ФИО1