Решение по делу № 2А-450/2022 от 31.10.2022 - о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации подъезда к населенному пункту д. <обезличено> Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области незаконным, об обязании организовать подъезд к населенному пункту д. <обезличено> Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.

УИД44RS0013-01-2022-000572-85

Дело № 2а-450/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Красное-на-Волге 31 октября 2022 года

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Смолина А.Н.,

при секретаре Львовой Д.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Красносельского района Костромской области Лобовой А.Е.,

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации подъезда к населенному пункту д. <данные изъяты> Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области незаконным, об обязании организовать подъезд к населенному пункту д. <данные изъяты> Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области (далее администрация) о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации подъезда к населенному пункту д. <данные изъяты> Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области незаконным; об обязании организовать подъезд к населенному пункту д. <данные изъяты> Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области путем проведения работ по постановке автомобильной дороги на кадастровый учет и государственной регистрации права в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Красносельского района на основании коллективного обращения жителей д.<данные изъяты> Красносельского муниципального района Костромской области, поступившего на рассмотрение ДД.ММ.ГГГГ., проведена проверка исполнения администрацией Красносельского муниципального района Костромской области возложенных на нее полномочий при решении вопросов местного значения при организации транспортного обслуживания жителей д. <данные изъяты> Красносельского муниципального района Костромской области.

Проверкой установлено, что администрацией Красносельского муниципального района не приняты меры по организации подъезда к населённому пункту путем проведения межевых и кадастровых работ по определению границ земельного участка с категорией земли «земли транспорта», назначением «автомобильная дорога общего пользования» и последующей регистрации права законного владения на указанное сооружение. При этом автомобильная дорога в виде подъезда к населённому пункту д.<данные изъяты> в реестре муниципального имущества Красносельского муниципального района Костромской области отсутствует, в перечне автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области, утвержденного постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.12.2012 №199 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области» не числится.

Проезд к населённому пункту д. <данные изъяты> организован по полевой дороге, проходящей по землям, собственность на которые не разграничена.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе администрации Красносельского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения (№).

По результатам рассмотрения представления требования, изложенные в нем, не исполнены, подъезд к населённому пункту не организован. Согласно ответу администрации Красносельского муниципального района (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в бюджете муниципального района на 2022 год не запланировано выделение средств на проведение работ по постановке на кадастровый учет вышеуказанной автомобильной дороги, принято решение об обращении в Собрание депутатов Красносельского муниципального района Костромской области на выделение дополнительных лимитов для проведения вышеуказанных работ.

Вместе с тем, как следует из ответа администрации Красносельского муниципального района (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) заявки на выделение дополнительных лимитов для проведения работ по постановке указанной автомобильной дороги на кадастровый учет в 2022 году в представительный орган местного самоуправления не направлялись, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправлении в решении вопросов местного значения.

В настоящее время других путей проезда к жилым домам д. <данные изъяты> не имеется, и в случае возникновения чрезвычайной ситуации населенный пункт окажется недоступным для подъезда бригад скорой медицинской помощи, аварийно-спасательных служб и автомобилей правоохранительных органов района, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного количества граждан, приводит к нарушению их прав на надлежащее транспортное обеспечение и доступность.

По информации администрации Чапаевского сельского поселения (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) по месту жительства в д. <данные изъяты> зарегистрированы 5 человек.

При наличии граждан, постоянно проживающих и зарегистрированных по месту жительства в д. <данные изъяты>, органы местного самоуправления не могут быть освобождены от обязанности обеспечивать их жизнедеятельность, как бы ни мала была их численность.

Впоследствии административный истец уточнил административные исковые требования и просил признать бездействие администрации Красносельского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по проведению межевых и кадастровых работ по определению границ земельного участка под автомобильную дорогу к населенному пункту д. <данные изъяты> Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области и государственной регистрации права на нее, незаконным; обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области провести межевые и кадастровые работы по определению границ земельного участка под автомобильную дорогу к населенному пункту д. <данные изъяты> Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, государственную регистрацию права собственности на неё в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Лобова А.Е. уточненные административные исковые требования поддержала, по основаниям по приведенным в административном исковом заявлении основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - администрация Красносельского муниципального района Костромской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. Административные исковые требования признает полностью и добровольно.

Заинтересованное лицо - администрация Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. Возражений по существу заявленных требований не представило.

Суд, в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5,6,7,12,18 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района относятся:

-дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

-участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

-создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района;

-создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Аналогичные полномочия закреплены статьей 7 Устава Красносельского муниципального района Костромской области, утвержденного решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Согласно ст. 50 ч. 1 п. 1 Федерального закона №131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с п.1, п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.10 ст.6 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в т.ч. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Таким образом, осуществление ремонта и содержание подъездов к населенным пунктам, находящимся в границах района, в виде автомобильных дорог общего пользования относится к полномочиям администрации Красносельского муниципального района.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч.5 ст.1). Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130-132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе, на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (ч.6 ст.1). Государственный кадастровый учет осуществляется, в соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона №218-ФЗ, на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Красносельского района на основании коллективного обращения жителей д.<данные изъяты> Красносельского муниципального района Костромской области, поступившего на рассмотрение 14.06.2022г., проведена проверка исполнения администрацией Красносельского муниципального района Костромской области возложенных на нее полномочий при решении вопросов местного значения при организации транспортного обслуживания жителей д. Высочки-1 Красносельского муниципального района Костромской области.

Проверкой установлено, что администрацией Красносельского муниципального района не приняты меры по проведению межевых и кадастровых работ по определению границ земельного участка с категорией земли «земли транспорта», назначением «автомобильная дорога общего пользования» и последующей регистрации права законного владения на указанное сооружение. При этом автомобильная дорога в виде подъезда к населённому пункту д.<данные изъяты> в реестре муниципального имущества Красносельского муниципального района Костромской области отсутствует, в перечне автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области, утвержденного постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.12.2012 №199 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области» не числится (л.д.№).

Проезд к населённому пункту д. № организован по полевой дороге, проходящей по землям, собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Красносельского района в адрес главы администрации Красносельского муниципального района внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения (л.д.№).

Из письма администрации Красносельского муниципального района за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в бюджете Красносельского муниципального района на 2022 год не запланировано выделение средств на проведение работ по постановке на кадастровый учет вышеуказанной автомобильной дороги, принято решение об обращении в Собрание депутатов Красносельского муниципального района Костромской области на выделение дополнительных лимитов для проведения вышеуказанных работ (л.д.№).

Из ответа администрации Красносельского муниципального района за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявки на выделение дополнительных лимитов для проведения работ по постановке указанной автомобильной дороги на кадастровый учет в 2022 году в представительный орган местного самоуправления не направлялись (л.д.№)

Согласно информации исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной администрацией Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области по месту жительства в д. <данные изъяты> зарегистрированы 5 человек (л.д. №).

Вместе с тем, органы местного самоуправления не могут быть освобождены от обязанности обеспечивать их жизнедеятельность, как бы ни мала была их численность.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Принимая во внимание, что в случае возникновения чрезвычайной ситуации населенный пункт д.№ окажется недоступным для подъезда бригад скорой медицинской помощи, аварийно-спасательных служб и автомобилей правоохранительных органов района, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного количества граждан, приводит к нарушению их прав на надлежащее транспортное обеспечение и доступность, требования прокурора Красносельского района Костромской области подлежат удовлетворению.

Кроме того, административный ответчик административный иск признал полностью и добровольно.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Представитель административного истца полагал возможным принять признание административного иска административным ответчиком.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Руководствуясь ст. ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление прокурора Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Красносельского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по проведению межевых и кадастровых работ по определению границ земельного участка под автомобильную дорогу к населенному пункту д. <данные изъяты> Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области и государственной регистрации права на нее, незаконным.

Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области провести межевые и кадастровые работы по определению границ земельного участка под автомобильную дорогу к населенному пункту д. <данные изъяты> Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, государственную регистрацию права собственности на неё, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Красносельский районный суд Костромской области в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья А.Н.Смолин