Решение по делу № 2А-599/2023 от 24.07.2023

Дело № 2а-599/2023.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Семилуки 24 июля 2023 года.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Волотка И.Н., при секретаре Шутейниковой Н.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-599/2023 по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению военный комиссариат Воронежской области, военному комиссариату Семилукского района Воронежской области, призывной комиссии Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения призывной комиссии Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.12.2022 в части признания административного истца не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и возложении обязанности на Федеральное казенное учреждение военный комиссариат Воронежской области о рассмотрении вопроса о выдаче военного билета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением указывая, что он 17.01.2012 был поставлен на воинский учет в военный комиссариат г. Семилуки.

В сентябре 2013 года поступил на обучение в ФГБОУ ВО Воронежский Институт ГПС МЧС России (далее институт). В связи с проживанием на территории института по адресу: <адрес> – 27.09.2013 принят на воинский учет в военный комиссариат по Советскому и Ленинскому районам г. Воронеж.

По окончанию в 2018 году уже Воронежский институт - филиал Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС-России, он 28.06.2018 года был снят с воинского учета военного комиссариата по Советскому и Ленинскому районам г. Воронеж.

В период с 22.07.2018 г. по 08.08.2019 г. проходил службу в пожарно- спасательной части №38 по охране Грибановского района Воронежской области (далее-ПСЧ № 38) в должности: заместителя начальника ПСЧ № 38.

17.08.2019 принят на воинский учет в военный комиссариат по г. Борисоглебск, Борисоглебскому и Грибановскому районам.

В период с 2013 года по август 2019 года на основании ст. 24 (отсрочка от призыва граждан на военную службу) Федерального закона от 28.03.1998 N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе", имел отсрочку от прохождения службы в ВС РФ.

09.09.2019 после увольнения из МЧС России и возвращения по месту регистрации в г. Семилуки вновь прошел медицинскую комиссию и был принят на воинский учет в военный комиссариат г. Семилуки. Никаких направлений по форме согласно приложению N 2 в соответствии с п. 13 постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" (Далее-Положение) и повесток о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования подписанных военным комиссаром Семилукского района и заверенных печатью военного комиссариата, он не получал.

По достижению в 2022 году возраста 27 лет обратился в военный комиссариат г. Семилуки для получения военного билета/справки взамен военного билета. На что ему указали на необходимость прохождения медицинской комиссии, которую он прошел 12.07.2022.

02.08.2022 ему выдали временное удостоверение № 3993369 и повестку на заседание районной призывной комиссии на 03.10.2022 на котором, как ему сказали работники военного комиссариата, выдадут справку взамен военного билета, так как он не прошел службу по неуважительным причинам.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 30.09.2022 № 691 "О призыве в ноябре - декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву", заседания районных комиссий перенесено с октября на ноябрь 2022 года.

Больше никаких повесток он не получал.

Самостоятельно обратившись в Семилукский военный комиссариат, он получил повестку на заседание районной призывной комиссии на 28.12.2022. Явившись в указанное время на заседание комиссии, военным комиссаром ФИО3 было озвучено решение призывной комиссии о выдаче справки взамен военного билета, так как он не прошел службу по неуважительным причинам. Его доводы о том, что он не уклонялся от службы во внимание небыли приняты.

30.12.2022 в Семилукском военном комиссариате ему выдали справку взамен военного билета и выписку из книги протоколов заседания призывной комиссии Семилукского района Воронежской области.

К административной, уголовной ответственности за уклонение от призыва на военную службу в юридически значимый период, а именно с 09.08.2019 г. по 01.05.2022 г. он не привлекался, в розыске не находился.

В связи с тем, что в отношении его мероприятия по организации призыва на военную службу не осуществлялись, он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

С решением (заключением) призывной комиссии он не согласен, считает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством, к лицам, признанным не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с невозможностью принятия и нахождения на государственной гражданской и муниципальной службе, по следующим основаниям:

В соответствии с п. 1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») при зачислении в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" (далее-Положение).

В п.34 Положения указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, - на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований, выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами РФ, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Пункт 18 Положения указывает, что контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

Согласно пункту 19 Положения, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу, или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п.1 ст.5 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами. Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». На основании пункта 1 названной б статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место 1 в для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. В соответствии с п.3 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии со ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата, (п. 2 ст. 31).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 31).

Согласно пункту 8 Положения, после принятия решения о создании призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) составляет график работы призывной комиссии, на основании которого в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) разрабатываются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва. (п.7 Положения). Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) по форме согласно приложению № 1 (далее - повестки) (п.6 Положения), в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

В п. 7 Положения указано, что вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов (п.1 ст.5, ст.26, п.1.1. ст.28, ст.31 ФЗ от 28.03.1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», п.6, п.7, п.8, п. 17, п. 18, п. 19, п.34 Положения о призыве на военную службу граждан российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663, возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе, по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

В свою очередь, законодательством также установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.10.2014 г. № 26-П указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву. Следовательно, законодатель ставит в зависимость принятие призывной комиссией решения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы.

Таким образом, гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в пункте 54 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2018), а также в определениях Верховного Суда РФ от 25.07.2018 г. № 4-КГ18-7; от 06.07.2018 г. № 89-КГ18-5; от 06.07.2018 г. № 57-КГ18-8; от 08.06.2018 г. № 26-КГ18-8; от 08.06.2018 г. № 89-КГ18-3; от 02.03.2018 г. № 85-КГ17-39; от 02.03.2018 г. №4-КГ 17-79; от 26.04.2018 г. № 32-КГ17-41; от 27.05.2020 г. № 65-КА20-1; от 26.08.2020 г. № 48-КАД20-6-К7 и других. В отношении меня призывной комиссией Семилукского района и военным комиссариатом Семилукского района не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата мне не направлялись. Таким образом, административный истец считает, что не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

Просит суд с учетом уточненных административных требований признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Семилукского района от 28.12.2022 года, оформленное протоколом ее заседаний №3, в части признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по п.1.1. ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; возложить обязанность на ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» рассмотреть вопрос о выдаче ему военного билета (л.д.140).

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал, указав, что от призыва не скрывался, повестки из военкомата не получал, в том числе и через работодателя, заявление от 12.07.2022 на имя военного комиссара Семилукского района о выдаче справки взамен военного билета исполнил под диктовку работников военкомата, так как не знал правовые последствия такового действия для него, как муниципального служащего.

Представители административных ответчиков ФКУ "Военный комиссариат Воронежской области", военного комиссариата Семилукского района Воронежской области, призывной комиссии Семилукского района Воронежской области в судебное заседание не прибыли, извещены о его времени и месте судом надлежащим образом (л.д.134-137,164-166), причин неявки не сообщили, доказательств ее уважительности не представили до судебного заседания, в связи с чем, в силу ст.150,226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС) суд полагает неявку указанных лиц неуважительной, доказательств обратного до судебного заседания не представлено, ходатайств об отложении не поступило и, так как их явка в силу закона и судом не признавалась обязательной при назначении судебного заседания и в нем самом, суд посчитал возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствии при надлежащем извещении.

Представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Воронежской области" ранее в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражал, так как полагал, что ФИО1 уклонялся от призыва на военную службу и самовольно покинул военный комиссариат Семилукского района не пройдя до конца медицинскую призывную комиссию в 2019 году, такую прошел позднее - только при выдаче справки взамен военного билета в 05.07.2022.

Военный комиссар Семилукского района Воронежской области Чигошвили и как заместитель председателя призывной комиссии Семилукского района, в судебном заседании ранее против удовлетворения административных исковых требований возражал, так как полагал, что ФИО1 не проходил службу в армии не имея на то законных оснований.

На призывной комиссии, решение которой обжалует ФИО1, последний присутствовал.

После увольнения из структур МЧС ФИО1 в течении двух недель должен был сообщить в военный комиссариат Семилукского района сведения об изменении своих учетных данных, но он этого не сделал.

ФИО1 неоднократно вызывали в военкомат для прохождения им медицинского освидетельствования, но до конца он медкомиссию так и не прошел, это выполнил только при получении спорной справки 05.07.2022.

Сотрудники военного комиссариата неоднократно пытались вручить ФИО1 повестки под роспись о необходимости явки в военкомат, для чего выходили по адресу его места регистрации по месту жительства <адрес>, но так как дома ни кого не застали, повестки под роспись ФИО1 вручены не были.

На призывной комиссии внятного ответа от ФИО1 о том, почему он не прошел до конца медицинскую комиссию в 2019 году, так и не поступило. Поэтому было принято решение о зачислении его в запас и выдаче справки вместо военного билета. На комиссии, при принятии решения, так же было рассмотрено и заявление ФИО1 о выдаче ему справки вместо военного билета, которое он не отзывал.

Справку в администрации Каширского района о том, что ФИО1 трудоустроен у них, получали.

ФИО1 мог встать на учет в военный комиссариат Каширского района, но он этого не сделал.

Военный комиссариат Семилукского района ни в военный комиссариат Каширского района, ни в администрации Каширского района какие-либо запросы не направлял; направлял поручения в Семилукский ОМВД об установлении местонахождения ФИО1, но какого - либо ответа не получено.

Выслушав административного истца, допросив свидетелей, исследовав доводы административного искового заявления и представленных с ним доказательств, сами материалы административного дела №2а-599/2023, обозрев личное дело призывника ФИО1 из военного комиссариата Семилукского района, его призывные карты, а также дело №119 с протоколами заседаний призывной комиссии Семилукского района Воронежской области, суд приходит к следующему: в соответствии со ст.218,219 КАС гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании и бездействия должностного лица, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению таковых или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС при рассмотрении административного дела данной категории суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Свидетель ФИО14 в судебном заседании пояснила, что когда она работала в военном комиссариате Семилукского района, в ее должностные обязанности входило, в том числе, разнесение повесток гражданам.

По адресу регистрации ФИО1: <адрес>, она ходила несколько раз, в мае 2020 года и сентябре 2021 года.

По указанному адресу дома она ни кого не застала, поэтому повестки о явке в военный комиссариат оставляла в почтовом ящике.

Квитанции о том, что повестки оставлялись в почтовом ящике в его личное дело не подшивались, так как повестки под роспись лично вручены ему не были.

Повестки ФИО1 она носила по поручению своего руководителя, так как ФИО1 не прошел медицинскую комиссию.

Повестки она разносила в дневное время, после 9 часов утра, звонила в домофон квартиры ФИО1, но ей ни кто, не отвечал, поэтому она звонила в соседние квартиры, чтобы ее впустили в подъезд, где она могла оставить повестку в почтовом ящике.

Свидетель ФИО15 в судебном заседании пояснила она является матерью ФИО1.

Квартира по адресу: <адрес> принадлежит ей. Она работает в Семилукской СОШ № 1 учителем.

В мае 2020 года, когда сотрудники военного комиссариата Семилукского района носили им повестки, она находилась дома, так как школу из-за ковида перевели на дистанционное обучение.

На дистанционном обучении школа находилась до конца мая. Она в тот период работала в первую смену, вела уроки у школьников с 08 часов до 13 часов 15 минут, все это время находилась дома, общалась с учениками по скайпу.

Ни разу в мае 2020 года она не слышала, чтобы кто-то звонил к ней в дверь или в домофон. Повесток о необходимости явки в военкомат на имя сына она так же не находила в почтовом ящике.

В 2021 году она вела вторую смену, находилась на работе в школе с 13 часов 15 минут. С утра она находилась дома, к ней так же ни кто не приходил, в домофон не звонил, повесток не приносил. В почтовом ящике в сентябре 2021 года она так же повесток на имя ФИО1 не находила.

В 2019 году она вела вторую смену. В этот период она так же не слышала, чтобы кто-то из сотрудников военкомата звонил в домофон.

Свободного доступа в подъезд дома нет.

ФИО1 прописан в ее квартире с 2008 года и он, и его супруга проживали с ней.

В Каширу на работу он ездил из дома, но иногда оставался ночевать и в Кашире. Так же с нами проживает внук, 11 лет, больше ни кого.

Согласно представленных доказательств, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д.49,142-143).

05.09.2020 ФИО1 зарегистрировал брак с ФИО8, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака (л.д.155).

ФИО1 имеет несовершеннолетнего ребенка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.156,157).

Согласно выписки из книги протокола заседаний призывной комиссии Семилукского района Воронежской области и самого протокола №3 от 28.12.2022 ФИО1 зачислен в запас и на основании п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании чего ФИО1 была выдана справка взамен военного билета АС № (л.д.15,16,55-58,105-107).

Согласно удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу СА №, ФИО1 поставлен на учет 17.01.2012 отделом ВК Воронежской области по Семилукскому району, 27.09.2013 отделом ВК Воронежской области по Советскому и Ленинскому районам г. Воронежа, 28.06.2018 снят с воинского учета ВК Воронежской области по Советскому и Ленинскому районам г. Воронежа, 17.08.2019 принят на воинский учет отделом ПК Воронежской области по г. Борисоглебск, 09.09.2019 поставлен на учет ВК Воронежской области по Семилукскому району (л.д.17).

02.08.2022 ФИО1 выдано временное удостоверение № действующее до 04.12.2022 (л.д.14).

Согласно справки ОВМД России по Семилукскому району от 11.04.2023 и ОАСР УВМ ГУ России по Воронежской области - ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22,49).

Военным комиссаром Семилукского района Воронежской области Чигошвили на имя начальника ОМВД России по Семилукскому району направлялись Обращения об установлении местонахождения гражданин, которому не представилось возможным вручить повестку для явки в военный комиссариат Семилукского района Воронежской области на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечения его прибытия на указанные мероприятия 09.04.2019, 12.11.2019, 15.10.2020, 16.04.2021, 14.10.2021, однако согласно ответа ОМВД России по Семилукскому району на запрос суда таковые на исполнение им не поступали (л.д.29-33,94).

Согласно ответа на запрос УМВД России по г. Воронежу от 17.04.2023 ФИО1 зарегистрированным по месту жительства (пребывания) в <адрес> не значится (л.д. 51).

Согласно выписки из ЕГРН на имя ФИО1 зарегистрировано помещение по адресу: <адрес>, которая принадлежит ему на основании общей совместной собственности, с обременением: ипотека в силу закона, кадастровый № (л.д.53-54).

Администрацией Каширского муниципального района Воронежской области представлены: заявление от 09.01.2020 о приеме на работу ФИО1, распоряжение администрации Каширского муниципального района Воронежской области №03-рл/с от 14.01.2020 «О назначении ФИО1», трудовой договор №283 от 14.01.2023 с ФИО1, трудовую книжку ФИО1, письма администрации Каширского муниципального района Воронежской области №12-11/452 от 04.02.2020 военному комиссару Семилукского муниципального района Воронежской области о направлении сведений о гражданине ФИО1, подлежащим воинскому учету (л.д. 59-72,108-120).

Согласно запроса Военного комиссариата Семилукского района Воронежской области от 25.05.2023 ОМВД России по Каширскому району сообщило, что ФИО1 проживает без регистрации по адресу: <адрес> совместно с женой ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, регистрации не имеет (л.д.87,145).

05.07.2022 ФИО1 проходил медицинское освидетельствование, как гражданин, пребывающий в запасе, прохождение им медицинского освидетельствования так же указано в учетной карте призывника (л.д.89,125-126,127-129).

Согласно ответа администрации Каширского муниципального района Воронежской области от 18.05.2023 ФИО1 жилое помещение не представлялось, денежные средства администрацией за найм жилого помещения не выделялись (л.д.90,154).

Согласно журнала учета исходящей корреспонденции администрации Каширского муниципального района Воронежской области 01-22 Переписка с муниципальными организациями по основным направлениям деятельности январь-март 2020 - 04.02.2020 военному комиссару Семилукского района направлялись сведения по ФИО1, как о гражданине подлежащему воинскому учету, о его трудоустройстве с 14.01.2020 в администрации Каширского муниципального района Воронежской области с проживанием по адресу: <адрес>, при регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.71-72,91-93).

Согласно карточки учета на имя ФИО1 зарегистрировано транспортное средство ШЕВРОЛЕ LACETTI, г.р.з. Е475ОК36 (л.д.95-97).

Согласно списка граждан, подлежащих призывы и отправке в войска весной 2020 года и 2021 года в военном комиссариате Семилукского района Воронежской области числиться ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.99-104).

ФИО1 12.07.2022 было написано заявление о выдаче справки взамен военного билета в связи с тем, что службу в ВС РФ до 27 лет не прошел (л.д.121).

Согласно ответа от 17.05.2023 ОСР по Воронежской области ФИО1 работал с января 2020 года по апрель 2023 в администрации Каширского муниципального района Воронежской области (лд.147-148).

Согласно ответа 26.05.2023 БУЗ ВО Каширская районная больница сообщила что ФИО1 на диспансерном учете в БУ ВО «Каширская РБ» не состоит, за медицинской помощью в БУЗ ВО «Каширская РБ» не обращался (л.д.150).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28.01.2016 №109-О указал, что административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в абзаце 5 Постановления Конституционного Суда РФ от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами, при решении вопроса о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву должны учитываться все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Прохождению военной службы по призыву подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же Закона).

Призыв на военную службу указанных выше граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками по форме, приведенной в Приложении N 30 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра Обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 (пункт 34 Инструкции, документ утратил силу с 1 января 2022 года в связи с изданием Приказа Минобороны России от 29.10.2021 N 641).

Обязанность по вручению повестки возлагается, в том числе на работников военного комиссариата не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия по призыву граждан на военную службу принимает одно из следующих решений: о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, об освобождении от исполнения воинской обязанности и о зачислении в запас (пункт 1).

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 названной статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение).

В силу пункта 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального). Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).

В соответствии с п.7 Положения вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляются военными комиссариатами.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" возлагает на граждан конкретные обязанности в целях обеспечения воинского учета (статья 10), в частности, обязанность явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).

Учитывая изложенные нормы материального права именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, самостоятельно явиться в военный комиссариат, названным законом не предусмотрено.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения первоначально был поставлен на воинский учет в военный комиссариат г. Семилуки 17.01.2012.

В сентябре 2013 года он поступил на обучение в ФГБОУ ВО Воронежский Институт ГПС МЧС России и в связи с проживанием на территории института по адресу: <адрес>, он 27.09.2013 был принят на воинский учет в военный комиссариат по Советскому и Ленинскому районам г. Воронеж.

По окончанию в 2018 году данного учебного заведения, он 28.06.2018 года был снят с воинского учета военного комиссариата по Советскому и Ленинскому районам г. Воронеж.

В период с 22.07.2018 по 08.08.2019 проходил службу в пожарно-спасательной части №38 по охране Грибановского района Воронежской области в должности: заместителя начальника ПСЧ № 38.

В период с 2013 года по август 2019 года на основании ст. 24 (отсрочка от призыва граждан на военную службу) Федерального закона от 28.03.1998 N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе", ФИО1 имел отсрочку от прохождения службы в ВС РФ.

09.09.2019 после увольнения из структур МЧС России и возвращения по месту регистрации по месту жительства в г. Семилуки был поставлен на воинский учет в военный комиссариат г. Семилуки, 12.09.2019 получил повестку о прохождении медицинской комиссии 24.09.2019, однако таковую в полном объеме не прошел, а именно - врача терапевта согласно его учетной карты призывника, по его заявлению, так как не знал, что и такового необходимо пройти; но вместе с тем был принят на воинский учет 10.10.2019 и снят с такового по исполнению 27 лет - 02.05.2022, иных повесток на имя ФИО1, которые направлялись по месту его жительства по месту регистрации или работодателю с его подписью о их вручении (получении) в его личном деле отсутствуют (л.д.127-129).

По достижению в 2022 году возраста 27 лет в июле ФИО1 обратился в военный комиссариат г. Семилуки для получения военного билета/справки взамен военного билета, на что ему указали на необходимость прохождения медицинской комиссии, которую он прошел 12.07.2022.

ФИО1 12.07.2022 было исполнено заявление - бланк предоставленный сотрудником военкомата о выдаче справки взамен военного билета в связи с тем, что службу в ВС РФ до 27 лет он не прошел, однако правовые последствия такового для него, как муниципального служащего, при этом не разъяснялись, отметки о таковом заявление не содержит (л.д.121).

02.08.2022 ему выдали временное удостоверение № и повестку на заседание призывной комиссии Семилукского района на 03.10.2022.

Согласно выписки из книги протокола заседаний призывной комиссии Семилукского района Воронежской области, протокол №3 от 28.12.2022 ФИО1 зачислен в запас и на основании п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании чего ФИО1 была выдана справка взамен военного билета АС № (л.д.15,16,55-58,105-107).

При этом с 14.01.2020 ФИО1 по настоящее время работает в администрации Каширского района Воронежской области на старшей должности муниципальной службы ведущего специалиста комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, о чем работодателем сообщалось в военный комиссариат Семилукского района в установленной форме 04.02.2020 с предоставлением сведений об ФИО1, как о гражданине подлежащему воинскому учету и о его трудоустройстве с 14.01.2020 в администрации Каширского муниципального района Воронежской области с проживанием по адресу: <адрес>, при регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, при этом к заявлениям представителей военных комиссариатов Воронежской области и Семилукского района о том, что им поступила только сопроводительная к данным сведениям суд относится критически, так как оба документа указаны по книге исходящих документов администрации, все при том, что административному органу в случае неполноты поступивших документов было достаточно времени и возможности до 01.05.2022 (исполнения 27 лет ФИО1) восполнить таковую путем направления соответствующего запроса, при включении его в списки лиц подлежащих призыву весной 2020 и 2021 годов, что он не выполнил в своей воле и интересе; как и не направлял сами повести на имя ФИО1 его работодателю для вручения, что допустимо вышеприведенным законодательством, если не мог таковые вручить по месту его регистрации по месту жительства (л.д.60-72,90-93,99-104,108-121,147-148).

Также суд относится критически и к показаниям бывшего работника военкомата ФИО4 в смысле доказательственной силы заявлений административного ответчика, так как собственно самих повесток или их корешков с указанием дат их исполнения и дат явки в военный комиссариат суду не представлено, как и каких - либо рапортов последней удостоверенных третьими лицами - жильцами дома или должностными лицами управляющей компании по месту жительства ФИО1, что таковые повестки опускались в его почтовый ящик, после того, как дверь квартиры никто не открыл.

Также и к заявлениям военного комиссара Семилукского района Воронежской области Чигошвили о направлении им на имя начальника ОМВД России по Семилукскому району обращений об установлении местонахождения гражданин - ФИО1, которому не представилось возможным вручить повестку для явки в военный комиссариат Семилукского района Воронежской области на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечения его прибытия на указанные мероприятия от 09.04.2019, 12.11.2019, 15.10.2020, 16.04.2021, 14.10.2021 суд относится критически, так как на запрос суда ОМВД России по Семилукскому району сообщил, что таковые к ним на исполнение не поступали (л.д.29-33,94).

ФИО1 к соответствующей административной или уголовной ответственности за действия или бездействия связанные с уклонением от призыва не привлекался, что сторонами не оспаривалось.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае и в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а если указанное заключение и (или) решение призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение были обжалованы в суд, - в течение 10 лет со дня вступления в законную силу решения суда, которым признано, что права гражданина при вынесении указанного заключения и (или) решения призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение не были нарушены; то есть оспариваемое решение призывной комиссии существенно влияет как запретительное условие к его дальнейшему исполнению трудовой функции, как муниципального служащего, что ему при исполнении заявления в военный комиссариат от 12.07.2022 на бланке последнего о выдаче справки взамен военного билета разъяснено не было и доказательств обратного административными ответчиками суду не представлено.

В связи с изложенным, материалы дела не содержат доказательств о выполнении военным комиссариатом надлежаще своей обязанности в спорный юридически значимый период времени о мероприятиях, связанных с призывом ФИО1 на военную службу, либо уклонением последнего от получения повесток и у призывной комиссии Семилукского района отсутствовали правовые основания для принятия в отношении последнего решения о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, так как оспариваемое решение призывной комиссии в части ФИО1 не основано на нормах действующего законодательства, влечет нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца и как муниципального служащего.

Административным ответчиками не представлено достоверных и допустимых доказательств осуществления всего комплекса и качественно мероприятий по призыву ФИО1 с 09.09.2019 и до достижения им возраста 27 лет 01.05.2022, при совершении последним действий, сопряженных с неисполнением обязанностей по воинскому учету, или свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу.

Достоверных доказательств направления и вручения военным комиссариатом повесток о вызове административного истца для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу в материалы дела не представлено, обязанность по самостоятельной явке в военный комиссариат у административного истца в силу закона отсутствовала.

Поскольку военным комиссариатом не было представлено доказательств, подтверждающих, что в юридически значимый период времени в отношении ФИО1 им предпринимались установленные законом, достаточные и качественные действия по призыву его на военную службу, то имело место непрохождение административным истцом военной службы по призыву по независящим от него причинам, все при том, что согласно протокола №3 от 28.12.2022 года призывной комиссией и не указано, какие именно действия или бездействия Аксенов допустил в нарушение мероприятий, связанных с призывом на военную службу и что стало причиной для ее выводов о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по п.1.1. ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (л.д.106).

При этом законодательством о прохождении военной службы прямо предусмотрен способ извещения лиц, подлежащих призыву о необходимости их явки в военный комиссариат в назначенное время.

Указанное извещение, оформляемое повесткой, должно вручаться лично призывнику под расписку и лишь лицами, прямо поименованными в Положении о прохождении военной службы, при том, что все неустранимые сомнения в доказанности уклонения призывника от призыва на военную службу, не имея на то законных оснований, толкуются в пользу призывника.

При таких обстоятельствах, ФИО1, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, как отражено это в оспариваемом решении призывной комиссии в его части (пункт 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 за 2018 год).

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174,175,176,177,178,179,180,219,226 КАС, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 по административному делу №2а-599/2023 к Федеральному казенному учреждению военный комиссариат Воронежской области, военному комиссариату Семилукского района Воронежской области, призывной комиссии Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения призывной комиссии Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.12.2022 в части признания административного истца не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и возложении обязанности на Федеральное казенное учреждение военный комиссариат Воронежской области о рассмотрении вопроса о выдаче военного билета - удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Семилукского муниципального района Воронежской области, оформленное протоколом ее заседаний №3 от 28.12.2022 в части признания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по п.1.1. ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Обязать Федеральное казенное учреждение военный комиссариат Воронежской области рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военного билета.

Апелляционная жалоба на данное решение может быть подана в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной мотивированной форме в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд.

Судья

В соответствии со ст.177 КАС мотивированное решение в окончательной форме составлено 08 августа 2023 года.