Дело №а-5544/2022
УИД 26RS0№-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 сентября 2022 года <адрес>
Промышленный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Емельяновой Т.М., при секретаре- помощнике судьи Юрковой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Благотворительному фонду помощи детям и ветеранам боевых действий «Дары волхвов» - учредителю СМИ периодического печатного издания, журнала «Добрый город», редакции периодического печатного издания журнала «Добрый город» о признании регистрации средства массовой информации – периодического печатного издания журнала «Добрый город» недействительной
УСТАНОВИЛ:
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным исковым заявлением к Благотворительному фонду помощи детям и ветеранам боевых действий «Дары волхвов» - учредителю СМИ периодического печатного издания, журнала «Добрый город», редакции периодического печатного издания журнала «Добрый город» о признании недействительной регистрации средства массовой информации – периодического печатного издания, журнала «Добрый город», регистрационный номер серия <данные изъяты>.
В обоснование заявленных требований указано, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации (далее – СМИ) периодическое издание, журнал «Добрый город», регистрационный номер серия ПИ № ФС 77-70982 от 13.09.2017г., учредителем которого является Благотворительный фонд помощи детям и ветеранам боевых действий «Дары волхвов».
Согласно заявлению о регистрации СМИ периодичность выпуска – 1 раз в 2месяца, объем от 80 страниц, тираж 5000 экземпляров, тематика – СМИ для инвалидов. Издание для инвалидов. Дети и молодежь с ограниченными возможностями здоровья. Информационная, освещающая проекты и мероприятия, направленные на поддержку детей и молодежи с ограниченными возможностями здоровья, реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе; территория распространения – Российская Федерация. Статус данного СМИ является действующим.
В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата № (далее – Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
В соответствии с п. 9.1.1 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от дата №, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
В соответствии с п. 5.4.1 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона от дата № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.
Согласно п. 2 ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов в целях последующего распространения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) по шестнадцать обязательных экземпляров журналов субъектов Российской Федерации на русском языке.
Согласно п. 3 ст. 7 ФЗ №77-ФЗ производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России и в Российскую государственную библиотеку.
Согласно п. 4 ст. 7 ФЗ №77-ФЗ производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.
В период с дата по 14.04.2022г. на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2022 году, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 02.12.2021г. №, плана деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на апрель 2022года, утвержденного дата и Приказа от дата №-нд «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации», совместно с Управлением по <адрес> филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах проведено плановое систематическое наблюдение в отношении средства массовой информации периодического печатного издания, журнала «Добрый город», регистрационный номер серия ПИ № ФС 77-70982 от 13.09.2017г. В результате проверки сведений о деятельности СМИ – периодического печатного издания, журнала «Добрый город» выявлено нарушение.
Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ – периодического печатного издания, журнала «Добрый город» №-дн от 14.04.2022г.
На запрос Управления от 01.03.2022г. № в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров СМИ – периодического печатного издания, журнала «Добрый город» регистрационный номер серия <данные изъяты>., получен ответ от 29.03.2022г. №-иж/22, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры СМИ - периодического печатного издания, журнала «Добрый город» регистрационный номер серия <данные изъяты>., не поступали.
На запрос Управления от 21.03.2022г. № в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров СМИ – периодического печатного издания, журнала «Добрый город» регистрационный номер серия <данные изъяты>., направленных с использованием электронно-коммуникационных сетей, был получен ответ от 29.03.2022г. №ЭК/22, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры СМИ - периодического печатного издания, журнала «Добрый город», регистрационный номер серия <данные изъяты>., не поступали.
На запрос Управления от 21.03.2022г. № в Российскую государственную библиотеку о поступлении обязательных экземпляров СМИ – периодического печатного издания, журнала «Добрый город» регистрационный номер серия ПИ № ФС 77-70982 от 13.09.2017г., направленных с использованием электронно-коммуникационных сетей, был получен ответ от 28.03.2022г. № РКН760-2022, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры СМИ - периодического печатного издания, журнала «Добрый город», регистрационный номер серия ПИ № ФС 77-70982 от 13.09.2017г., с использованием телекоммуникационных сетей в данное учреждение не поступали.
На запрос Управления от 01.03.2022г. № в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о поступлении обязательных экземпляров СМИ – периодического печатного издания, журнала «Добрый город» регистрационный номер серия <данные изъяты>., был получен ответ от 02.03.2022г. № П№, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры СМИ - периодического печатного издания, журнала «Добрый город», регистрационный номер серия <данные изъяты> в указанное учреждение не поступают.
На запрос Управления от 21.03.2022г. № в ГБУК «СКУНБ им. Лермонтова» о поступлении обязательных экземпляров СМИ – периодического печатного издания, журнала «Добрый город» регистрационный номер серия <данные изъяты>., был получен ответ от 23.03.2022г. №, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры СМИ - периодического печатного издания, журнала «Добрый город», регистрационный номер серия <данные изъяты>., не поступают.
Из всех изложенных обстоятельств Управление сделало вывод, что СМИ - периодическое печатное издание, журнал «Добрый город» регистрационный номер серия ПИ № ФС 77-70982 от 13.09.2017г., не выходит в свет более одного года.
В соответствии с положениями ст. 15 Закона РФ от дата № «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.
В целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя СМИ – Благотворительного фонда помощи детям и ветеранам боевых действий «Дары волхвов» было направлено письмо исх. от дата № о результатах мероприятия и с предложением представить в Роскомнадзор решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ) для исключения СМИ – периодического печатного издания, журнала «Добрый город» из реестра зарегистрированных средств массовой информации.
Указанное письмо было возвращено в адрес Управления по истечении срока хранения. До настоящего времени учредителем СМИ периодического издани, журнала «Добрый город» решение о прекращении деятельности данного СМИ в Роскомнадзор представлено не было.
Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010г. № «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность его регистрации и устава редакции (ч.6 ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации»), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу ч.1 ст. 8 названного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации. С учетом этого к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредитель), так и редакция.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.
Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом. Каких-либо ходатайств суду не заявлено.
Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства по делу по отдельности и в их совокупности, полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В соответствие с ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В силу ч.ч. 1, 2, 3 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Из материалов дела следует, что 13.09.2017г. зарегистрировано средство массовой информации – периодическое печатное издание, журнал «Добрый город», регистрационный номер серии ПС № ФС 77-70982, что подтверждается выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации (л.д. 14).
Согласно заявлению о регистрации СМИ, учредителем СМИ «Добрый город» является Благотворительный фонд помощи детям и ветеранам боевых действий «Дары волхвов». Предусматривается периодичность выпуска печатного издания – 1 раз в 2месяца, объем от 80 страниц, тираж 5000 экземпляров, тематика – СМИ для инвалидов. Издание для инвалидов. Дети и молодежь с ограниченными возможностями здоровья. Информационная, освещающая проекты и мероприятия, направленные на поддержку детей и молодежи с ограниченными возможностями здоровья, реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе; территория распространения – Российская Федерация. (л.д. 15-16).
Федеральный закон от 29.12.1994г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование.
В силу п. 2 ст. 7 указанного Федерального закона, производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 16 обязательных экземпляров журналов субъектов Российской Федерации на русском языке.
Производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России и в Российскую государственную библиотеку. (п. 3 ст. 7 ФЗ от 29.12.1994г. № 77-ФЗ).
Согласно п. 4 ст. 7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.
На Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
Административным истцом на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по <адрес> проведено плановое систематическое наблюдение в отношении средства массовой информации периодического издания, журнала «Добрый город» (л.д. 26-35).
По результатам проведения систематического наблюдения в отношении средства массовой информации периодического издания, журнала «Добрый город», составлена докладная записка от 14.04.2022г. №-дн, согласно которой в деятельности периодического издания выявлено нарушение ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» (л.д. 36-46).
Согласно заключению о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства РФ о средствах массовой информации, в отношении печатного СМИ журнала «Добрый город», выявлен признак нарушения положений ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации»: печатное средство массовой информации журнал «Добрый город» не выходил в свет более года. (л.д. 60-61).
В соответствии со ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.
15.04.2022г. в адрес учредителя СМИ журнала «Добрый город» - Благотворительный фонд помощи детям и ветеранам боевых действий «Дары волхвов» направлено письмо о результатах проведенного мероприятия, с предложением предоставить в адрес Роскомнадзора решения о прекращении деятельности СМИ до 12.05.2022г. (л.д. 65).
Данное обращение административного истца, оставлено без внимания.
Таким образом, материалами дела подтверждается отсутствие деятельности СМИ – периодического печатного издания, журнала «Добрый город», более одного года, что препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобной формой распространения и подобным наименованием.
В силу положений п. 4 ст. 13 Закона «О средствах массовой информации», отказ в регистрации средства массовой информации возможен, если регистрирующим органом ранее зарегистрировано средство массовой информации с теми же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.
В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
В соответствии со ст.333.36 НК РФ стороны от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов разрешению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 291-292 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию СМИ – периодического печатного издания, журнала «Добрый город», регистрационный номер серия <данные изъяты> от дата.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено дата.
Судья подпись Т.М.Емельянова
Копия верна. Судья Т.М. Емельянова
Подлинник решения подшит
в материалах дела №
Судья Т.М. Емельянова